地税系统法规指导要点2篇

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第一篇

一、强化执法监督，进一步规范税收执法行为

（一）大力推进税收执法责任制。在2011年税收执法责任制试点的基础上，全面完善税收执法岗责体系、税收执法工作规程、税收执法考核评议制度、税收执法过错责任追究制度组成的税收执法责任制度，在全市地税稳步推进税收执法责任制，构建“制度支撑、执行规范、监督有效”的税收执法体系；严格落实执法过错的责任追究制度，完善并落实好税收执法过错责任追究季度分析制度，定期分析研究税收执法过程中的薄弱环节，提出有针对性的完善对策，强化对重点部门、重点环节的监督；积极探索执法责任制的电子化考核和人工考核相结合的机制，完善以奖惩结合的责任考核机制，充分发挥税收执法责任制“奖优罚劣”的指引作用，进一步规范税收执法行为，提高依法治税水平。

（二）组织开展2012年税收执法督察工作。按照省局2012年税收执法督察工作的统一部署，以明确要求的相关内容为必查项目，结合我市地税征管实际和突出问题，安排重点检查内容，通过组织开展各种形式的执法督察，今年重点检查面完成100%，督促对查出的问题进行及时整改，促进税收征管质量和组织收入质量的不断提高。

（三）进一步规范税务行政处罚自由裁量权工作。一是按照省局工作部署，积极参与《江西省地方税务系统税务行政处罚自由裁量权适用规则》修订工作；二是根据《江西省地方税务局关于建立税务处罚典型案例类比制度的通知》规定（赣地税发〔2011〕76号），组织全市地税各执法单位认真编写税务处罚典型案例，实行“同案同罚”，使行政处罚自由裁量行为更趋公正、合理。

二、健全执法机制，进一步提升依法行政水平

（四）健全税收执法风险防范机制。制定《防范税收执法风险读本》学习方案和计划，在全系统开展防范税收执法风险教育活动，防范和降低地税干部执法风险。以推进税收执法责任制和定期清理税收规范性文件为契机，全面评估现行税收执法的各项制度，及时提出修改建议，形成制度完善机制。针对执法环节中存在的风险点及形成诱因，配合征管、稽查等专业部门正确处理执法风险与管理风险、执法风险与纳税人遵从风险之间的关系，合理界定执法人员的责任界限。

（五）认真开展税收政策效应分析评估工作。对总局、省局出台的税收政策效应进行深入分析，客观评价税收政策与预期调控目标的契合程度，全面反映江西地税落实税收政策取得的成效。同时，根据宏观经济形势发展变化，及时提出调整和完善税收政策的意见，切实提高税收政策制定的计划性、针对性和有效性，提升税收调控能力，维护税法刚性，提高纳税人税法遵从意识。

（六）提升化解税收争议能力。一是制定业务培训规划，开展以税收相关法律、税收业务知识以及证据采集等为主要内容的业务培训，增强税务干部的法律意识，提高其依法行政水平；二是要加强对行政复议案件审理和行政诉讼案件应诉的研究；三是根据加强行政调解工作要求，健全税务调解制度，推动建立税务调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联运机制。

（七）继续深化行政执法级别管辖工作。大力推进行政执法级别管辖工作，严格执行《江西省地方税务系统行政执法级别管辖规定》，全面落实《划分细则》。认真总结2011年试点经验，积极按照省局部署，进一步细化省、市、县三级地税机关行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收、行政强制等主要行政行为的程序制度。进一步扩大行政执法级别管辖的范围，逐步将行政保全、行政救济、非许可类行政审批事项纳入级别管辖的范围；进一步完善行政执法级别管辖的相关机制和制度，重点是完善级别管辖的争议裁决机制、信息报送制度、案件评审制度以及执法事项备案备查制度。

（八）继续深化税务行政审批制度改革。按照省局的统一部署，认真开展税务行政审批精简工作，对全系统地税行政审批项目、程序、后续管理等方面的经验和问题进行认真总结和分析，全面梳理和汇总全系统行政审批（许可）项目，明确级别管辖权限，进一步完善税收行政审批工作机制，提升税务行政审批工作水平，积极推进网上公开办税、网上行政审批和电子监察系统工作。

（九）积极参加省、市优秀案卷评审工作。按照省局以及市政府法制办关于开展2012年全省优秀行政执法案卷评选工作的有关要求，通过自评自荐、集中评选等程序，从全系统归集出优秀行政执法案卷统一推荐参评。

三、加强业务建设，进一步夯实税收法制基础

（十）加强税法宣传。充分利用全市地税系统自身的法制工作和法律专业优势，结合社会和广大纳税人关心的热点问题，在媒体上刊载依法行政专刊，发表依法行政方面的相关宣传文章和理论文章稿件。通过举办有关依法行政方面的领导访谈、座谈会等多种方式、形式宣传，展现我市各级地税机关依法行政工作取得的重要成就，积极营造有利的舆论环境。

（十一）制定“六五”普法规划。按照省局的工作要求和市政府普法教育规划，结合我市地税工作实际，制定“六五”普法规划，明确“六五”普法的指导思想、主要目标与工作原则、主要任务和工作要求，为“十二五”规划的顺利实施营造良好税收法治环境。

（十二）组织实施《江西省地税系统税收规范性文件制定管理办法》。严格按时《办法》要求，遵守文件制定规则，规范文件制定程序，强化文件备案备查，抓好文件日常清理，落实好定期清理制度，探索建立税收规范性文件异议处理机制，并将贯彻实施情况纳入日常执法督察工作内容，强化对税收规范性文件制定管理的督促检查，进一步提高制度建设质量。

（十三）做好规范性文件定期清理工作。在2011年集中清理的基础上，总结清理工作经验，认真组织清理本级及以下机关制定的税收规范性文件，积极对上级机关制定的税收规范性文件提出完善建议。

（十四）做好规范性文件的审查和报备工作。加强对市局制发的、市局与其他部门联合制发的规范性文件的审查，加强对各县（市、区）局报备文件的审查，全面实施税收规范性文件纠错机制，全面提升制度建设。

（十五）深入开展重大税务案件审理工作。进一步完善重大税务案件审理制度，加强对重大案件审理工作的调查研究，提高重大案件审理工作质量，做好案件统计分析报告工作。积极组织优秀案卷评审工作，加强对税收行政执法个案执法质量的监督的评估。

（十六）加强法制人才队伍业务培训。组织参加省局开展的政策法规专项业务培训，制定全市法规人员和税收执法督察人才库人员培训规划，加强政策法规干部的法律法规业务教育、执法风险防范教育和职业道德教育，培养敬业奉献精神，强化程序意识、服务意识和责任意识，不断提升地税干部队伍依法行政的能力和水平。

四、开展课题调研，进一步发挥决策参谋作用

（十七）积极开展重点课题的科（调）研工作。高度关注社会经济发展形势、税制改革，结合地税事业发展的目标和任务，确定全年重点调研课题，明确责任部门和责任人，抓好全年重点课题调研工作，为领导科学决策提供参考。创新科（调）研方式，广泛调动系统内税收科（调）人员，充实税收科调研队伍，做到有人员、有经费、有负责机构；加大人才培养和学术交流力度，营造浓厚学术研究氛围，不断提升科（调）研质量；加强科（调）研成果的转化运用，促进地税事业的发展。

五、增强服务意识，圆满完成各项中心任务

（十八）扎实开展“发展提升年”活动。按照《全省地税系统开展发展提升年活动实施方案》的要求，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥政策法规部门“政策把关、执法监督、法律救济、税收调研”的职能，全力服务鄱阳湖生态经济区建设，全力支持加快产业结构调整、项目建设和自主创新，全力助推新型工业化、新型城镇化和社会事业发展，强化依法治税意识，规范税收执法行为，畅通法律救济渠道，优化税收法治环境。

第二篇

一、指导思想

始终坚持以科学发展观为统领，以2012年全省、市地税工作会会议精神为指导，以“立足岗位、分类指导、联系实际、注重实效”为原则，以分类培训、在岗学习、实践锻炼为主要途径，着眼于地税事业的长远发展，在继续推进干部业务能力建设的同时，切实改进和加强思想政治工作，全面提升干部队伍的道德境界、品性作风、心理健康，努力造就一支高素质的干部队伍，以开创我局教育培训工作新局面，为区局地税事业发展提供不竭的动力。

二、培训工作考核目标

1、强化组织管理，认真贯彻执行《干部教育培训制度》，积极完成上级下达的各类调训计划。

2、三师（注册税务师、注册会计师、国家司法考试）及研究生学历以上学历人数比例分别达9%、6%，或分别比上年增长0.8个百分点。

3、根据市局工作安排及时举办各类业务知识培训，干部职工在岗培训时间全年不少于12天。

4、干部职工根据市局“网络税院”学分管理制度自行开展网络自学，按市局要求达到学分标准。

5、每年上报调研文章不少于1篇。

6、继续进一步推进区局兼职师资库建设管理工作，聘用的系统内师资在本单位授课课时数平均每人不少于6课时（1天）。

7、做到教育培训经费有保障，教育培训经费最少占日常公用经费的5%。

8、根据市局工作要求及时上报各类统计数据。

9、大力加强位于区局富滩分局的区地税局教育培训中心建设。

三、培训方式及内容

（一）政治理论学习。

紧密联系十七届四中全会会议精神，深入贯彻学习实践科学发展观，密切联系省、市地税工作会议精神，密切联系新时期地税事业发展内涵，以增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性为目的，着力把科学发展观的要求转化为党员干部改进工作思路、促进发展的政策措施与实际工作能力，从思想理论基础上切实推进地税干部综合素质的提高。

（二）业务技能培训。

紧密围绕实现全省地税收入平稳较快增长的目标，结合宏观经济形势变化和国家税收政策调整对地税工作提出的新要求，加强培训力度，细化培训内容，提高培训实效，促进干部职工掌握本岗位应具备的税收专业知识，强化业务工作能力，提升税收执法和管理水平。

1、加强以抓好“六员”培训为主体的税政业务知识培训。根据2012年全省地税工作会会议精神，2012年要切实加强税政业务知识培训，要加强对地方各税基础知识以及地方税新政策知识培训。要加强专业化人才培训，切实有效提升广大地税干部职工的依法治税工作能力。

2、大力提升干部业务操作能力。全面培训干部职工税收征管法及税收征管软件的运用能力，力争做到业务人员能够独立完成本类岗位全部业务，能独立解决工作中的一般技能性问题，培养一批业务精通的专业骨干，达到提高基层人员整体业务水平和形成专业骨干队伍的双重目的。

3、继续开展业务竞赛活动。以全面提高全体人员的整体素质为目标，采取组队参赛或全员考试等多种竞赛方式，重点突出基础理论和基本技能的检验，切实开展好区局业务竞赛活动。

积极选派业务骨干参加省、市级业务技能竞赛活动，对竞赛成绩优异者予以适当奖励。

4、全面落实《市地方税务局网络学院学分制管理暂行办法》，充分利用网络税院税收业务基础知识等培训资源，以信息化手段为依托，积极组织干部职工开展在线学习与在线考试，切实实现“网络税院”科学管理、资源共享、智能统计的现代培训管理模式。

5、积极配合市局不断深入开展系统内兼职师资选拔管理工作，不断完善兼职师资选拔管理制度，切实发挥兼职师资在日常教育培训工作中的实际作用。

6、于区局富滩分局建立区地税局教育培训基地。充分利用富滩分局现有资源，对全局干部职工进行轮换式全封闭培训。通过培训期间严格的纪律管理，全面集中的培训资源，整体高效的推进区局教育培训工作水平。

7、积极鼓励干部职工利用业余时间参加财经、税收、法律、计算机等方面高层次学历教育、资格或职称考试。

8、结合市局、区委区政府具体工作安排，积极组织开展好廉政教育、综合治理等与地税工作密不可分的相关培训工作。

四、组织安排

为切实落实教育培训任务，根据区局工作实际，成立2012年干部职工教育培训工作领导小组。