人保局十八大工作要点

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我区打造“五区”，建设幸福的关键一年。我区人力资源社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省第十三次党代会，市、区第三次党代会及省、市人力资源社会保障工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，全面实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，大力加强公务员队伍建设，深入推进工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，统筹做好各方面工作，加强局机关自身建设，开拓进取，奋发有为，努力推进人力资源和社会保障工作实现新发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、实施更加积极有效的就业政策，确保就业局势持续稳定

1、努力完成就业工作目标任务。实现城镇新增就业2700人，城镇就业率94.5%；下岗失业人员再就业1000人，就业困难人员再就业250人；零就业家庭动态清零，零就业家庭就业安置率100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增转移农村劳动力3400人，其中省内新增转移2300人；全年就业培训2400人，其中省内工业园区定向培训1600人，创业培训350人，其他培训450人；推荐创业项目5个；创业孵化基地、创业示范街园1个；设立见习单位4个，参加职业见习50人；小额担保贷款发放1138万元，其中扶持个人创业796万元，中小企业融资担保342万元，新增小额贷款担保基金40万元，到期贷款回收率达到95%以上。

2、落实就业优先政策。加大政策落实和工作推进力度，切实落实更加积极的就业政策，推动重点群体就业政策的贯彻落实。一是建立完善城乡劳动者就业失业登记制度，加强《就业失业登记证》发放使用管理工作，落实稳定和扩大就业的政策措施。对城乡劳动者统一实行就业和失业登记，及时掌握全区劳动者就业失业情况，有针对性地做好全区劳动就业规划。二是建立城乡统一的就业援助制度，充分运用好就业政策服务城乡劳动者，为劳动者提供政策咨询、就业援助、人力资源供求信息、法律维权等服务，有效开发就业岗位，帮扶就业困难群体就业，促进农村剩余劳动力转移就地就近转移。三是积极落实扶持就业与创业的相关政策措施，加大转移培训、技能提升培训力度，推动招工补贴、社保补贴、培训补贴的发放落实。四是做好园区企业招工服务工作，加强与园区企业对接，及时提供职业供求信息、职业指导、政策法规宣传等服务，鼓励和引导当地农民工就近就地转移就业。五是对登记失业的高校毕业生、城镇就业困难人员及“零就业家庭”开展就业援助，帮助重点群体实现并稳定就业。

3、帮扶园区企业招工。按照“政府引导，全区动员，企业为主，市场运作”的工作思路，切实把解决企业用工问题作为日常重要工作，推动农村富余劳动力就地就近转移就业。一方面，努力完善火车站广场区人力资源市场园区企业招工点功能，发挥服务企业招工主阵地的作用。逐步建成协调统一、调控有力、信息畅通、服务完善的城乡统一的人力资源市场，积极为园区企业提供人才服务，效缓解工业园企业用工难题；另一方面，积极完善企业招聘信息机制，在全区公路候车亭、村庄、圩镇等场所设立招工信息牌，打造百里就业信息长廊，形成区、乡、村三级就业信息网络。根据企业用工要求，深入乡镇宣传，在圩镇人口密集处设立用工信息宣传栏，动员引导辖区内富余劳动力就近就业，把就业信息送到家门口，积极推进城乡劳动者和园区企业的对接。

4、规范小额贷款工作。一是逐步健全小额担保贷款管理制度，严格规范管理，实现“分工明确，认真细致，操作规范，及时准确”的总体要求，完善贷款申请、担保、发放、贴息、回收和信息录入等环节。做实基金管理台账、贴息资金管理台账、基本财务管理台账和担保业务管理台账。二是完善小额贷款审贷会制度，认真做好贷前调查、贷款审批和贷后管理工作，做到贷款项目有场地、经营有规模、发展有前景，担保有落实。三是打造农民创业服务平台，全面落实好创业扶持政策，负责创业培训、开业指导、信息咨询、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。为全区创业能人保驾护航，扶持千名创业人员成功创业，推动再就业小额贷款扶持百姓创业收到实效。

5、抓好劳动技能培训。扎实推进各项培训工作。一是加强培训网络建设、培训实名制管理，改进培训工作统计方式，将信息系统中反映的实名制管理人数，作为“民生工程”培训指标进度考核依据，推动实名制管理工作全面落实到位。二是结合园区企业新增员工的岗前培训，完善“招工、培训、就业”三位一体工作模式，不断增强就业培训的针对性、有效性和组织性，切实提高劳动者就业技能。三是落实好培训补贴政策，将培训补贴资金向园区企业倾斜，并与帮扶企业招工挂钩，对用工企业实行订单培训、定向培养、定向分配，缓解招工难问题。四是将创业培训的对象从中心城区扩展到全区范围内有创业愿望和培训愿望人员，全面提升各类创业对象的创业意识和劳动技能，把创业培训与落实就业再就业扶持政策有机结合起来，帮助创业者早日实现创业梦想。

6、健全公共就业服务制度。一是组织开展公共就业服务专项活动，以服务工业园区企业用工、统筹推动各类群体就业为目标，继续开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务”月等活动，重点在时效性、广泛性、针对性上下功夫，确保活动取得成效，为工业园区企业发展提供人力资源保障。二是全面推进乡镇（街道）劳动保障服务平台的服务功能，完善劳动保障事务所的硬件设施和提高工作人员的业务能力，切实加强城乡一体化就业平台建设，推进公共就业服务均等化向基层延伸。加强村级劳动保障协管员的管理，提高协管员的水平，充分发挥广大劳动保障协管员的职能，把全区劳动保障工作做好做实。三是进一步健全和完善对就业困难人员和“零就业”家庭等就业困难群体的援助制度，着力形成帮扶工作的长效机制，大力开发就业岗位，切实落实岗位补贴和社保补贴等援助方式。

7、严格监督再就业资金管理和使用。一是进一步规范就业再就业资金的使用管理，使用再就业资金时严格按照《再就业资金管理办法》规定的使用拨付程序进行操作。二是开展对再就业资金使用情况的自查，发现问题及时纠正，并根据存在的问题，及时整改。三是认真做好各项补贴资金的发放、使用和管理，探索各类补贴发放新模式，切实提高补贴资金的使用效益，为各类就业人群合理享受就业政策和服务提供资金支持。

8、加强就业统计工作和信息宣传工作。一是认真做好就业统计工作，做好各项台账的建立和报表上报工作，畅通统计信息汇总、分析、上报渠道，提高数据质量，为准确掌握就业形势提供参考。二是积极开展就业信息宣传工作，主动加强对就业政策、各类就业服务专项活动的宣传，采取传统和信息网络相结合的手段，提高就业宣传的广度和深度。三是加强自身建设，树立系统良好形象。建设廉洁、勤政务实、优质高效的就业服务工作人员队伍，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，促进就业管理服务系统全面健康发展。

二、稳步推进社保扩面征缴，完善城乡社会保障体系

9、确保扩面提质各项目标圆满达成。努力发挥我区“五保合一”统一经办便捷优势，深挖潜力，进一步摸清各项社会保险应覆盖人数，以非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员、被征地农民特别是工业园区为重点，加大各项社会保险扩面征缴力度。确保工业园区职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险参保率提高到50%以上，失业保险、生育保险参保率有一定幅度增长。加强社保基金征缴，加大企业欠费和挂账的清理力度，确保各项社会保险待遇按时按规定支付和发放。社会保险参保人数、基金征缴等主要指标增幅要略高于全市平均水平，在全市占比提高，排位前移。确保完成城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育等险种参保人数分别达到6933人、80800人、41400人、6660人、5400人、3600人，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育基金征缴总量分别达到1960万元、1600万元、133万元、32万元、11万元。

10、完善城镇职工基本养老保险制度。根据国家和省的统一部署，做好2012年企业退休人员和农垦企业退休人员基本养老金调待工作，提高未参保城镇大集体企业退休人员养老生活补助。适当提高返城未安置就业知青的养老生活补助。继续做好未参保城镇小集体企业职工等参加养老保险工作，落实企业立功受奖人员提高退休待遇政策。完善企业年金政策，大力推进企业年金工作。

11、实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖。确保城乡居民社会养老保险参保率95%以上的目标。一是继续加大宣传力度，充分利用报纸、电台、网络、宣传栏等媒体，宣传城乡居民社会养老保险的相关政策，强化“多缴多得、长缴多得”的缴费意识，使广大参保群众从自愿参保向自觉续保过渡。二是完善考核目标和激励机制，争取区政府支持，将参保目标任务，层层落实分解。做到镇镇有目标，村村有落实，人人有任务，年中有督促，年底有考核。对措施得力，完成新农保任务较好、基础资料健全、规范、完善的乡镇街镇予以奖励并通报表彰。三是优化业务流程，确保经办服务高效规范。认真按照全市农保信息系统上线的要求，对新农保各项业务流程进行全面清理，简化、细化和优化，从方便群众的角度出发，对参保缴费和领取待遇等方面的工作进行规范和优化，统一办事项目、办事流程、办事标准。以实现新农保险业务信息化和网络化。

12、着力提升基本医疗保险运行质量。全面推进医改各项工作，实施城镇基本医疗保险市级统筹，工作重点从扩大覆盖面转向着力提升运行质量。巩固和扩大全民医保覆盖成果,确保城镇中小学生参保率在95%以上，工业园区职工医疗保险参保率提高到50%。完善城镇居民医保门诊统筹政策，落实国有、集体企业、困难居民和失业人员医疗保险参保资助政策。提高医疗保险筹资标准和待遇标准，城镇居民医保财政补助标准提高到年人均240元，个人缴费标准成年人提高到120元，未成年人50元，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例达到80%，居民医保普遍达到70%，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。强化定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立和完善医疗服务监控管理办法，推进付费方式改革。积极实施《市城镇基本医疗保险市级统筹实施办法》，确保医疗保险待遇足额发放到位。

13、全力推进工伤保险制度。全面贯彻实施《工伤保险条例》，大力推进事业单位和各类高风险企业、服务业企业参加工伤保险，强力推进农民工参加工伤保险，工业园区职工工伤保险参保率提升到50%。进一步落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的待遇。积极开展工伤预防和康复工作，探索实行工伤补充保险，提高工伤保险保障水平。稳步推进工伤保险市级统筹，实现工伤保险业务管理“六统一”。

14、加大失业保险推进力度。加大事业单位失业保险费财政代扣代缴力度，确保事业单位参保率达90%以上，工业园区参保率达30%以上。适时提高失业保险金发放标准，继续推动失业人员参加职工基本医疗保险。开展失业预警工作试点，探索建立失业预警办法和失业调控工作体系。

15、认真做好生育保险工作。切实抓好《省职工生育保险暂行规定》贯彻实施工作，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗。

16、加强社会保险稽核工作力度。进一步完善“社会保险公示制度”和《社会保险登记证》管理及年检制度。进一步规范社会保险缴费基数，全面推行个人缴费基数单位公示制度。各项社会保险重点实地稽核单位数和参保人数达到80%；日常书面稽核单位数和参保人数达到95%。举报稽核面达到100%。继续以行业单位和欠费大户为重点，加强对全区企业的稽核工作，着力解决企业单位少报、漏报和瞒报社会保险缴费基数和缴费人数的问题。加大领取社会保险待遇资格认证及异地协查的工作力度，做好反欺诈冒领工作。要加强对各项社会保险待遇的支付稽核，尤其是对医疗保险待遇的支付稽核。认真总结近年来稽核工作经验，切实提高稽核工作效率。

17、加强社会保险经办管理服务。探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，大力推进养老、医疗保险城乡统筹，做好养老保险、医疗保险关系跨地区转移接续工作。整合经办资源，推广“统征分付”经办模式，推进社会保险经办标准化建设，提升精确管理水平。加强社会保险社会化服务管理，保持养老金当期支付率和社会化发放率两个100%。

18、加强社保档案管理及统计、数据整理工作。进一步完善社保档案“硬件”，提高“软件”管理效率；严格执行统计、会计报表制度，规范统计数据提取流程，加强社保统计分析，确保各项统计数据的准确性和时效性；规范养老保险、医疗保险、新农保数据整理和联网数据上报工作，确保数据质量，做到按时上报。充分发挥数据对业务经办、管理决策的支持作用。

三、统筹推进人才队伍建设，服务当地经济发展

19、以高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设。全面实施专业技术人才队伍建设中长期规划，制定我区贯彻规划的实施办法。深入实施吉泰走廊高层次人才“618”工程和创新人才推进工程。加大高层次人才选拔培养力度，积极开展“赣鄱英才555工程”、政府特殊津贴人选、百千万人才工程推荐选拔工作，完善跟踪服务与考核奖惩机制。修订完善我区引进高层次人才办法，实施“急需紧缺高层次人才引进计划”，加强高层次人才工作站创建工作；实施专业技术人才知识更新工程，完善专业技术人员继续教育管理制度。

20、继续实施“高技能人才振兴工程”，完成市局下达的青年高技能人才和紧缺技能人才、城乡困难家庭子女免费入读技工院校培养任务。配合开展职业技能竞赛系列活动，做好第四届“省优秀高技能人才”和第二届“省首席技师”人选的推荐选拔工作。

21、完善人才评价机制，加强职称和职业技能鉴定工作。深化职称制度改革，积极配合开展中小学教师职称制度改革试点，进一步控制增量、提高质量，圆满完成2012年度职称评审工作；加强职业技能鉴定培训工作，完成市局下达的各项任务；开展机关事业单位工勤人员技能考核鉴定。加强人事考试管理，严肃考风考纪，确保考试安全。

22、围绕重点产业发展需要，加强国外智力引进和外国专家管理工作。围绕吉泰走廊建设和6+1支柱产业，引进一批经济社会发展急需的高层次人才和技术专家，在申报引进国外智力项目不少于2个的基础上，力争在引智项目申报数量、立项项目数量、项目执行质量和产生经济效益上有新的提高。围绕新农村建设和农业产业化发展目标，着力建设一批示范效果好的“一村一品”示范企业、示范村,力争“一村一品”带动农户数有一定增长。

23、做好“三支一扶”大学生服务岗位安排、岗前培训和服务期满安置工作。新招募“三支一扶”大学生9名，根据专业安排到对口岗位开展服务，同时确保服务期满大学生如期转正。

四、积极稳妥推进人事制度、分配制度改革，认真落实军转安置政策

24、完善公务员管理制度。加强公务员能力建设，积极开展公务员“四类培训”和职业道德培训，加强乡镇、街道等基层公务员培训，探索开展公务员网络培训。做好实施公务员法单位和参照公务员法管理事业单位管理工作。开展带头创先争优、争做人民满意公务员活动，做好全市、全区“十佳公务员”推选表彰工作。积极探索分类别的公务员考核办法。

25、加快推进事业单位人事制度改革。待市局出台《深化事业单位人事制度改革的实施意见》后，研究出台我区深化事业单位人事制度改革的实施意见，建立健全事业单位合同用人、公平竞争、绩效评价、人员退出、权益保障、监督管理等六项人事管理新机制。完善岗位设置相关政策，全面完成事业单位岗位设置入轨工作。制定出台有关专业技术职务评聘管理实施意见，妥善处理现行专业技术岗位评聘矛盾问题。

26、配合有关部门做好完善公务员津贴补贴规范工作；认真落实机关干部职务与职级并行制度和工资；在全区推行工资软件的使用，提高工资审批工作效率和工作质量。

27、巩固和完善义务教育学校教师、公共卫生和基层医疗卫生事业单位、其他事业单位实施绩效工资取得的成绩，统筹考虑事业单位艰苦行业、高层次人才和退休人员待遇。

28、按照省、市时限要求完成计划安置军转干部和随调家属定职定位工作；认真贯彻落实上级解困政策，确保不因政策不落实而引发企业军转干部赴省进京上访；建立健全自主择业军转干部管理服务体系，做好指导就业创业工作

五、以构建和谐劳动关系为重点，促进劳动关系双方满意

29、建立劳动用工登记数据库。以“春暖行动”为契机，加强劳动用工登记制度宣传和查处力度，规范企业用工备案行为，全面、准确掌握企业劳动用工及劳动合同签订情况，积极开展和谐劳动关系企业与工业园区创建活动，确保我区劳动合同签订率保持在92%以上，新签工资集体协商协议（含集体合同、区域性行业性工资集体协商协议）30户以上，企业劳动用工备案100户以上。建立健全全区劳动用工登记数据库，实行全方位动态管理。

30、加强基层劳动争议调处体系建设。在乡镇、街道全面建立受劳动争议仲裁委员会指导的劳动争议调解中心，明确调解中心职责及受理业务范围，落实办公场所、张挂牌子，挑选政治素质好、工作责任心强、业务素质过硬的干部负责调解工作；进一步建立完善行业性区域性调解组织，在300人以上的用人单位建立劳动争议调解委员会，培育社会化模式调解机制，培育企业内部预防和劳动关系双方自主协调解决劳动争议的机制。

31、提高劳动人事争议仲裁办案质效，加强执法公信力建设。全面加强劳动人事争议仲裁案件质量保障体系建设，立完善符合仲裁规律，有利规范运作，符合公正、公开、高效、廉洁原则的审理工作运行机制和监督管理机制，并严格把好案件受理关、查清事实关、适用法律关、审理程序关、政务公开关、文书制作关、审理效果关和评查评议等八个关口，不断强化争议处理的全过程监控，切实保障仲裁员公开、公平、透明地处理劳动争议案件，确保案件处理的公正和高效；加强与人民法院的协作与沟通，定期开展疑难复杂案件研讨工作,提高劳动人事争议仲裁的公正性和权威性；进一步健全和完善重大复杂疑难问题的联席会议制度、定期信息交流制度、案件处理反馈制度和三方会商制度,确保劳动争议处理法律效果与社会效果的有机统一。

32、增强劳动人事争议仲裁工作的能动执法作用。切实做好劳动合同鉴证工作，保证劳动合同的合法有效，从源头上预防劳动争议的产生。通过仲裁案件，督促和指导用人单位加强民主管理，完善各项制度，促进企业劳动管理法制化、科学化和规范化。是要加大劳动法制宣传的力度，不断提高用人单位和劳动者的劳动法律意识，做到知法、懂法、守法和用法；推行劳动争议仲裁建议书制度。对于用人单位违反法律法规对劳动者侵权所引起的劳动争议，仲裁员在案件审理的同时，要及时向用人单位发出仲裁建议书，宣传劳动保障法律法规，提出规范劳动管理的意见、建议和要求，指导用人单位提高管理水平，促进劳动关系的和谐稳定。

33、进一步加强仲裁队伍建设。按照专业化的要求，保证专职仲裁员队伍的相对稳定，建设好兼职仲裁员队伍，在乡镇全面建立专兼职仲裁员制度，提高兼职仲裁员办案参与率，减轻仲裁工作案多人少的工作压力；大力完善仲裁员培训制度，通过召开示范庭、庭审观摩、案例研讨、优秀法律文书评比和业务知识考试等多种形式，培训和提高仲裁员的岗位实践能力；着力加强对仲裁员的监督和管理，坚持开展劳动争议仲裁行风廉政建设，树立劳动争议仲裁的良好形象，努力打造劳动人事争议仲裁“铁案工程”、“便民工程”、“廉政工程”。

六、统筹推进综合基础工作，提高公共管理和服务水平

34、提高规划统计水平。组织实施人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划和就业、社会保险、人才、信息化四个专项规划。健全统计工作制度，完善统计调查制度方法，提高统计分析质量，扎实推进社区直报、人力资源社会保障工作公众满意度、薪酬等专项调查。

35、推进公共服务体系建设。大力推进基层平台和网络建设，加强国家级基层就业和社会保障服务设施建设试点申报工作，努力为基层平台建设争取资金，提高保障能力；以金保工程二期施工为依托，加强基层劳动保障事务所硬件建设，提高信息化、网络化水平，确保数据安全。

36、重视新闻宣传工作。坚持奖勤罚懒、重奖重罚，制定完善《区人保局加强信息和宣传工作实施办法》，将新闻宣传报道任务分解至个人，鼓励干部职工积极宣传我局在各项工作中涌现出来的先进经验与典型，为政策落实和工作推进创造良好舆论氛围。

37、积极推进法制建设。贯彻落实“六五”普法工作规划，继续以《社会保险法》贯彻实施为重点，做好2012年的普法教育工作。开展行政争议处理质量年活动，畅通行政复议渠道，创新行政争议处理方式。推进规范性文件和法律法规的清理工作，进一步清理行政职权，深入推进行政许可网上审批和电子监察工作，启动非行政许可项目网上审批，健全完善重大事项实施社会稳定风险评估机制。

38、做好信访维稳工作。积极开展“争创先进信访窗口、争当优秀信访干部”主题实践活动，提高做群众信访工作能力。加强源头治理，切实推动从政策层面解决信访突出问题。加强初信初访工作，着重治理重信重访，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立和完善应急处理机制，动态开展矛盾纠纷排查工作，防止重大群体性事件发生。做好“十八大”等重要敏感时期的信访维稳工作。

七、进一步加强自身建设，夯实人保工作发展根基

39、加强干部能力建设。以提高全局干部职工能力素质为目标，建立干部培训动态化、常态化机制，有计划、有针对性地组织开展干部职工培训，积极选派干部参加上级组织的各项培训，深入开展学习贯彻十八大精神活动，努力创建学习型部门。

40、加强部门作风建设。以改进工作作风、提升服务效能为重点，深入开展创先争优、“转作风破难题、提效能促赶超”主题教育暨“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，巩固发展提升年和“转作风破难题、提效能促赶超”主题教育活动成果，深化创建优质服务窗口活动，开展“两优一先”评选表彰和“争做人民满意的公务员”活动，扎实推进基层组织建设年活动，推行党员挂牌上岗、党员承诺等制度，不断提高人民群众对人力资源和社会保障部门的满意度。

41、加强党风廉政建设。扎实推进反腐倡廉建设，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识，深化廉政风险预警防控。建立健全廉政制度，加强对重点部位和关键环节的监督。深化创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。

42、加强制度建设。建立并完善理论学习、财务管理、用车管理、公务接待、绩效考评等制度，坚持按政策法规、按办事程序、按规章制度办事，坚持用制度管人管事。通过严格的科学的绩效考评，评出优胜，奖优罚劣，奖勤罚懒，切实树立干多干少不一样、干好干坏不一样的良好导向。

43、统筹做好其他工作。积极做好目标责任管理、综合治理、档案管理、机关事务综合管理、计划生育、政务公开等工作。