市委扶贫开发指导要点

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2012年，全市扶贫开发工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，在科学发展观的指导下，继续坚持开发式扶贫方针，按照全省扶贫开发工作会议和全市农村工作会议的总体部署，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，紧紧抓住提高扶持对象自我发展能力这个重点，把各项扶贫工作落到实处。深入调查研究，完善政策措施，不断开拓创新，努力开创我市新阶段扶贫开发的新局面。

一、深入开展学习实践科学发展观活动

1、明确学习实践活动的努力方向。今年，学习实践科学发展观活动将在全市范围开展。全市扶贫系统要高度重视这次学习实践活动，采取开放的方式，开展一次解放思想、科学发展的大讨论，努力达到提高认识、统一思想、促进工作，全面提升扶贫开发工作水平的目标。

2、落实学习实践活动的具体要求。在学习实践活动中，各县（市、区）扶贫办要认真组织学习调研，在提高认识、统一思想、探索科学发展观扶贫化上下功夫、见成效。要精心组织分析评议，在认真梳理突出问题、深刻剖析问题根源上下功夫、见成效。要切实解决问题，在突出解决问题、解决突出问题上下功夫、见成效。要努力完善制度，在创新工作制度、建立长效机制上下功夫、见长效。

二、抓好重点村“整村推进计划”

1、认真抓好全市597个“十一五”扶贫开发重点村整村推进工作，集中时间、精力加快项目的建设，努力整合各种资金，支持增补重点村开展基础设施建设，切实加快增补重点村实施整村推进计划的步伐，不断改变重点村的贫困面貌。

2、严格扶贫资金项目管理。按照资金管理要求，继续实行财政扶贫资金月报制、项目工程建设招（投）标制、工程监理、竣工验收制和扶贫项目资金安排公示公告制。规范项目管理，继续抓好项目档案建设。

3、不断强化贫困群众在扶贫开发中的主体地位，大力提倡自力更生精神，让贫困群众在参与开发的过程中不断增强自信、增长才干、增加收入，让村级组织在实施规划过程中形成议事、决策、干事的长效机制，实现可持续发展。

4、完善建档立卡和贫困监测机制。加快贫困户建档立卡工作进度，各地做到户有卡、村有册、乡有薄、县有微机档案，并实行动态管理。客观地做好贫困监测，准确掌握全市农村贫困地区的贫困现状。

5、认真抓好中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进试点项目。县要积极探索，创造经验，以争取我市还有其他的县（市、区）纳入后续试点。

三、切实完成移民搬迁任务

6、今年全市移民扶贫任务为10763名，另外部分县有生态移民任务，发改委系统正在积极申报国债资金移民项目，项目主管单位是扶贫办。各县（市）扶贫办要认真研究，周密计划，统一部署，把三项移民结合起来，确保完成省下达的移民任务。

7、切实提高整体搬迁率。今年新启动的移民迁出点，要严格按照整体搬迁的要求，成熟一个搬迁一个，做不到整体搬迁的不列入整体搬迁计划，移民指标优先解决历年遗留的未整体搬迁的农户。各县市要积极探索移民建房补助差别化的方法和途径，确保最困难的群众能搬迁出来。

8、加大集中安置点基础设施建设力度。按照社会主义新农村的标准和要求，对移民集中安置点要高标准规划、高起点建设，加强与发改委、水利、电力、交通、国土等有关部门的协调，研究解决移民搬迁扶贫安置中遇到的土地调整和基础设施建设等问题的途径，整合相关资源，加强集中安置点基础设施建设，为移民搬迁户提供较好的人居环境。

9、不断探索和完善移民后续帮扶的新思路新举措。在劳动力转移培训、实用技术培训、党员干部“1+1”帮扶等方面优先安排移民搬迁户。重点县的信贷扶贫资金要向移民搬迁户倾斜，用足用活现有政策，帮助移民户转移就业或发展生产。

10、加强移民搬迁扶贫的督查和宣传工作。不定期开展督促检查，督查结果在全市范围内通报，通过督查，促进各项工作落到实处。继续做好进度月报工作，及时准确地掌握各地搬迁工作进展情况。积极宣传移民搬迁工作中的典型和经验，认真抓好《移民扶贫简报》的编发工作。

11、抓好建档立卡工作。建档立卡实行原始资料和微机管理相结合。要求实行一户一档制，做到户有卡、乡有册、县有档案，达到内容规范，资料齐全，同时，将档案资料录入微机，实行动态管理。

四、大力实施“雨露计划”和科技扶贫工作

12、认真抓好劳动力转移培训。各地要严格按照要求，狠抓落实，高质量完成我市“雨露计划”8045人任务，确保培训合格率达到100%，转移就业率达95%以上，转移就业至本地工业园区达到60%以上。全面完成350名“一村一名中高级技工”培训任务。积极探索创业培训的好形式、好方法、好途径，高度重视，加大创业培训工作力度，在不能离乡或返乡的贫困农户中，选择有能力、有志向的人，提供创业培训服务。

13、按照“实际、实用、实效”原则，结合现代农业发展和“一村一品”建设，结合各自的优势主导产业的发展，结合创业培训，有针对性地开展实用技术培训，积极探索新的培训方式和内容，着力提高贫困农户的技术水平和贫困地区劳动力综合素质。

14、加大科技扶贫示范力度。对已建成的扶贫示范基地加强管理，强化示范和带动功能。进一步加强科技示范推广项目资金的管理，提高使用效益和示范推广价值。

五、加大产业化扶贫工作力度

15、加强扶贫龙头企业的动态管理，提高覆盖带动能力；大力发展和完善各类合作经济组织，提高组织和服务功能，提高种养基地的经济效益，保障农户利益，强化贫困农户在产业链中的地位。

16、认真做好“村级发展互助资金”试点工作，努力探索和完善村级互助组织自我管理、自我监督、自我发展的机制，为贫困户发展生产、增加收入创造条件。

17、继续做好小额到户贷款贴息工作，探索小额到户贷款贴息使用管理的新模式，提高贫困群体的瞄准率，重点扶持贫困户中务工返乡人员的生产和创业，提高使用效益。

18、大力发展“一村一品”经济。扶贫开发工作重点村要从整村推进资金中安排10—20%的资金用于发展产业，每个县（市、区）要抓好2至3个“一村一品”示范点。要总结“一村一品”试点经验，并加以推广。

六、强化社会扶贫工作

19、做好中央、省直定点扶贫单位的协调服务工作，充分发挥他们的作用。加强与市委组织部、市委农工部协调，积极做好市直单位的定点扶贫工作，促进县（市、区）直单位定点帮扶，确保每个重点村至少有一个单位定点帮扶。

20、按照省里的部署，今年党员干部结对帮扶达到1.5户，各县（市、区）扶贫办要进一步规范帮扶方式，把提高贫困户自我发展能力作为帮扶重点，将生产帮扶和生活救助紧密结合起来，力争党员干部“1+1”结对帮扶工作有新突破。

21、充分发挥民间组织的作用，争取社会各界对我市扶贫开发工作的支持。加强与中国扶贫开发协会、中国扶贫基金会的联系，积极与统战、工商联、光彩事业促进会合作，引导、组织更多民营企业到重点村开展互惠互利的结对帮扶。把外出务工培训转移和非公有制企业用工计划结合起来，有针对性地拓宽贫困户劳动力的就业市场。

22、按照“宣传好政策、把握好条件、安排好岗位、发挥好作用”的要求，积极配合人事等有关部门做好“三支一扶”的招募工作，加强调研，帮助解决志愿者工作、生活中的实际问题，最大限度地发挥他们的聪明才智，服务于贫困村的发展。

七、加强宣传调研工作

23、加强宣传报道队伍建设，完善宣传工作激励机制，加强与宣传部门的沟通和联系，有重点地聘请特约通信员，壮大扶贫宣传队伍，不断提高我市扶贫宣传工作水平。

24、加强宣传报道。宣传报道实行目标管理，责任到人，形成人人参与宣传报道的良好氛围，确保完成年度宣传报道任务。中央级重点县2篇以上，非重点县1篇以上；省级重点县5篇以上,非重点县3篇以上；《老区建设》和省办简报西部政策延伸县5篇以上,非西部政策延伸县3篇以上；积极做好扶贫信息采集和报送工作，确保重点县每月1条、非重点县每两个月1条报送至省、市扶贫办；市报和市办简报西部政策延伸县5篇以上，非西部政策延伸县3篇以上。

25、认真做好《扶贫开发简报》和《移民扶贫简报》的编发工作，办好“市扶贫网”，全市扶贫系统广大干部职工要踊跃投稿，发挥其宣传主阵地的作用。

26、加强调研。深入基层搞好调查研究，围绕中心工作写出有份量的调研文章，其中市办各科室1篇以上，重点县2篇以上，非重点县1篇以上，力争多在《老区建设》、《扶贫开发》、《中国扶贫》等杂志上发表调研性文章。

八、不断加强扶贫系统自身建设

27、加强学习。重点学习党的十七届三中全会，中央、省、市农村工作会议以及全省扶贫工作会议精神。要紧密联系扶贫开发工作实际，把会议精神贯彻落实到具体工作中去，努力提高正确把握形势、深入研究问题和扎实推进工作的能力。

28、加强培训。制定和落实年度扶贫系统干部和重点村干部培训计划，有组织地外出学习考察，努力提高全系统的理论水平、业务素质和操作能力。

29、加强作风建设。积极开展机关效能年活动，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，提高工作效率。

30、改善条件。各级扶贫部门可以在政策允许的范围内，努力争取领导重视，拓宽思路，努力改善工作条件。

31、廉洁自律。严格按照廉洁自律有关规定，勤政廉政，心系贫困地区和群众，以实际行动树立扶贫系统的良好形象。