工信委依法行政实施要点

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为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和《市2012年推进依法行政工作要点》，加快推进法治政府建设，结合我委工作实际，提出2012年市工信委推进依法行政工作要点。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省第十三次党代会和市第七次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照强基固本、开拓创新的原则，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为促进我市经济又好又快发展，营造良好的法治环境。

二、主要任务

㈠加强制度建设

1．加强规范性文件制定、管理工作。严格依照法定权限和程序，依法制定规范性文件，不违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定的规范性文件，要严格执行前置备案审查制度，报市政府备案审查登记后，方可公布。

2．实施《市人民政府2012年度规范性文件计划项目》。年内报请市政府制定或修订与工信委职能职权相关的规范性文件。

㈡加强行政决策与执法规范化建设

3．规范重大行政决策行为。进一步加强行政决策程序建设，健全重大事项决策规则，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的必经程序。对征求意见、听证、专家论证等公众参与重大行政决策的主要方式和基本规则作出明确规定。确立重大行政决策实施情况后评估制度，对行政决策、行政执行等环节的效能问题开展监督检查。

4．加强行政执法规范化制度建设。着力推行“和谐执法”，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式。大力开展文明执法，做到依法规范执法。

5．清理规范行政审批事项。做好与国务院、省政府再取消和调整的行政审批事项的衔接工作，对国务院、省政府决定取消的行政审批项目，坚决取消；对省政府决定下放给我市涉及我委的行政审批项目，要做好对接工作，并严格规范化管理；对市政府公布保留的非行政许可审批事项，进行审批流程再造，优化审批程序，缩减审批环节，更加高效便民。全面推进电子政务建设，依托政府网站公开政务信息、办理行政事项、开展政民互动，实现行政权力网上阳光运行。完善重大产业项目“绿色通道”，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”五项制度，推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，进一步优化审批程序，缩短审批时间，提供优质快捷的审批服务。

6．落实行政处罚裁量权基准制度。认真贯彻《省规范行政处罚裁量权规定》，按照省工业和信息化委员会公布的《关于印发省工信系统行政处罚自由裁量权适用规则和省工信系统行政处罚自由裁量权执行标准的通知》（赣工信法规字〔2010〕534号，严格执行《省行政处罚自由裁量权执行标准汇编》中已编录的行政处罚自由裁量权细化标准，切实维护行政处罚自由裁量权执行标准的统一。执行行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同案不同罚、合法不合理”等现象。建立行政处罚裁量权细化标准的有效应用机制，通过执法监督检查、案卷评查、回访当事人等多种方式，加大监督力度，促进制度落实。

7．强化对行政执法行为的监督。以贯彻实施行政强制法为契机，组织开展行政执法监督检查活动，重点对行政强制规定的执行情况、行政许可实施情况和行政处罚自由裁量执行标准落实情况进行监督检查。对检查出来的问题以各种有效形式予以督促整改。

㈢加强矛盾化解能力建设

8．创新行政争议化解机制。创新人民调解工作机制和方式，加强调解组织建设，把矛盾纠纷妥善化解在基层、化解在萌芽状态。继续完善行政调解制度，健全调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政机关专业特长，依法化解行政争议和与行政管理有直接关系的民事纠纷。推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力形成三位一体的大调解格局。

9．加强行政复议规范化建设。贯彻执行省、市关于行政复议规范化建设的指导意见，规范行政复议案件“受理、审查、决定、监督”四个环节和行政复议保障要求，进一步提高行政复议能力和水平。配合市政府完成行政复议委员会的试点工作，整合行政复议资源，相对集中行政复议审理权，提高行政复议办案质量，拓宽行政复议受案渠道。办理行政复议案件要在分清是非的前提下，积极引导当事人寻求通过和解、调解等方式化解争议。

㈣加强公务员依法行政能力建设

10．提高领导干部依法行政意识。落实并完善领导干部学法制度，继续推行领导班子会议前学法、法制讲座制度，全年安排领导干部集体学法不少于4次。

11．加强公务员法律知识学习。把依法行政知识纳入行政机关公务员培训班教学内容。对从事行政执法的工作人员，组织专门的法律知识学习与各种形式考试。公务员每年集中学法时间累计不得少于12小时。对学法的情况进行考试考核，并作为公务员年终考核和晋职晋级的依据。

㈤加强推进依法行政工作机制建设

12．完善依法行政考核。认真做好依法行政的考核工作，提高考核的实效性。市推进依法行政工作领导小组负责对我委进行考核，考核方法为：采取集中考核和日常考核相结合、书面审查为主的方式进行，结合依法行政日常工作开展情况，综合考核评价，确定考核分值。考核具体项目为：班子办公会专题研究依法行政情况；推进科学民主决策情况；行政调解工作情况；贯彻执行行政处罚自由裁量权标准情况；行政复议规范化落实情况；规范性文件管理情况行政审批“两集中、两到位”执行情况；依法行政制度建设情况。

13．落实依法行政报告制度。每年底向市政府报告本单位推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

三、工作重点

14、强化组织领导，切实加强法治政府建设

15、提高机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

16、加强和改进制度建设，优化法制和政策环境

17、坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平

18、严格规范公正文明执法，依法履行职责

19、深化行政审批制度改革，推进政府信息公开

20、强化行政监督，严格责任追究

21、依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

四、工作要求

22．抓好工作规划与部署。按照市2012年推进依法行政工作要点，结合我委实际，制定年度依法行政工作要点计划，并将各项任务落实到位，明确工作进度，确保按期完成。

23．推进依法行政日常工作。加强和改进依法行政信息、简报、统计、通报等工作，提高对本系统依法行政工作开展情况的掌握和了解。参加市里组织相关政府部门开展的依法行政工作的培训、交流与学习，定期了解本要点的实施与落实情况，定期向本级政府领导汇报。

24．抓好总结提高。培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广先进经验，充分发挥典型示范带动作用，提高依法行政工作成效。