人保局体系建设工作要点

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2012年，全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻县第十三次党代会、县委十三届三次全体（扩大）会议、省市人社工作会议精神，牢牢把握一条主线（民生为本、人才优先），履行好两大职能（以促进就业维护劳动关系和谐、完善社会保障体系为核心的社会管理与公共服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能），抓好六项工作（扩大就业、完善社保体系、推进工资收入分配改革、推动人事制度改革、加强人才队伍建设、保持劳动关系和谐），锐意创新，扎实工作，努力推动我县人力资源和社会保障工作再上新台阶，为实施“四区”目标、打造名副其实的“之乡”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、大力推进城乡充分就业

（一）实施更加积极的就业政策。紧紧围绕县“四区”目标和“主攻工业，决战园区”的发展战略，整合职业介绍补贴、培训补贴、社保补贴、岗位补贴、技能鉴定补贴、小企业孵化基地物业补贴和小额担保贴息贷款等政策，创新帮扶举措，引导新成长劳动力到园区就业和自主创业，鼓励支持农村富余劳动力就近就地转移就业。通过信息指导、政策鼓励、定向培训等措施，引导本地富余劳动力就近就地转移就业，满足本地企业的用工需求。开展“一对一”援助活动，落实困难群体就业援助工作，确保每一个零就业家庭在规定时间内至少一人实现就业。全年完成城镇新增就业2000人，城镇就业率94.5%，“4050”人员就业220人，“零就业家庭”安置率100%，新增转移农村劳动力2800人，其中省内新增转移1800人。

（二）积极推动落实创建创业型城市工作。认真抓好组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核“五大体系”建设，确保顺利通过省市对我县创建工作的检查验收。完善创业项目库，促进项目与创业者的有效对接。

（三）继续加强小额贷款工作。进一步放宽个贷反担保门槛，给予差额拨款单位、自收自支单位工作人员反担保资格。借鉴创业示范街试点经验，扩大联保互保试点范围，选择1-2个有代表性行业进行再试点。全面建立“小额担保贷款绿色通道”，为创业人员提供“一站式”融资服务模式。全年完成小额贷款2600万元，其中支持个人保险业务贷款1820万元，新增担保基金75万元，着力抓好贷款回收工作，确保到期贷款回收率控制在95%以上。

（四）创新职业培训模式。进一步完善“工业园区分层次培训”模式，重点围绕基层员工技能培训和职业精神提升探索有效的教学路径和方法，提高培训办班质量。拓宽培训思路，围绕县内主导产业发展，为县内规模优势农业龙头企业和三产服务业组织员工培训，全面提高全县各类产业员工的职业素质，全年完成农村劳动力转移培训2300人，其中创业培训350人。

二、完善城乡社会保障体系建设

（五）加大扩面征缴工作力度。探索和完善五险统一征缴业务经办管理机制，进一步扩大社会保险覆盖范围。继续以工业园区、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，依法扩大参保范围，提高缴费人员比例。推动企业职工和有雇工个体工商户等参加生育保险。完善城镇小集体、家属工、五七工等未参加养老保险群体的参保工作。加快推进城乡居民养老保险体系建设，年内将符合条件的城乡居民全部纳入覆盖范围。加大社会保险征缴力度，规范基金征缴行为，强化依法征收。做好社会保险欠费、挂帐的清理收回工作，确保社会保险基金应收尽收。全年完成城镇基本养老保险参保34019人（其中缴费20512人），基本养老保险基金征缴总额5410万元，城乡居民社会养老保险试点参保101500人，被征地农民参加养老保险1500人。

（六）统筹抓好城乡居民基本医疗保险工作。积极推进门诊统筹、门诊大病统筹，稳步推行医疗费付费方式改革，不断完善总额预付、按人头付费和按病种付费管理办法。建立全县统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办服务体系，实现2012年城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，县乡医疗机构政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，最高支付限额分别达到农民年人均收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上。全年完成城镇基本医疗保险参保缴费62350人（其中城镇职工基本医疗保险参保缴费32050人，城镇居民基本医疗保险参保缴费30300人），城镇基本医疗保险基金征缴总额3500万元。健全监督考核机制，完善定点医疗单位管理制度，加强定点零售药店监管，规范医疗服务行为，提高医疗保险服务水平。

（七）顺利推进社会保障卡发放工作。做好参保城乡居民社会保障卡发放工作，保证社会保障“一卡通”工程顺利实施，年内发放社会保障卡15万张。

（八）提高失业和工伤保险水平。强化失业保险“保生活、防失业、促就业”功能，提高失业保险基金抗风险能力，全年完成失业保险基金征缴总额150万元，失业保险参保7500人。认真贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，推动建筑业、服务业农民工和事业单位职工参加工伤保险工作，全年完成工伤保险参保47656人，工伤保险基金征缴总额658万元。做好工伤认定工作，不断提高工伤保险待遇水平。

（九）加强社会保险基金监管。进一步健全监督机构，加强监督力度，严明监督纪律，加强内控制度建设，强化基金监督检查和稽核工作,确保基金安全，保证各项社会保险待遇按时足额发放。

三、加强人才队伍建设

（十）加强专业技术人才队伍建设。加强专业技术人员继续教育工作的规划协调和监督检查，建立完善全县有突出贡献中青年专家选拔评审办法，着力培养选拔一批有突出贡献中青年专家。做好“三支一扶”人员的选聘、考核、教育管理工作。组织实施好专业技术人员继续教育公需科目培训，不断提升专业技术人员的创新创业能力。

（十一）加大引进省内外人才和智力工作力度。围绕全县社会事业和产业发展急需的行业，抓好引才工作，重点引进一批急需紧缺高层次人才。积极服务“四区“战略，引进现代农业、特种材料、中药材等领域高层次专家，重点实施有影响、效率高、贡献大的引智项目；积极申报“一村一品”示范项目，大力支持引进农业先进成果，加快农业引智成果转化吸收。

（十二）深化职称和职业资格制度改革。不断完善以知识、能力和业绩为主要依据的专业技术人才评价机制，加强管理、监督和指导，努力做好全县各类专业技术职务资格的评审工作。严格标准，提高质量，稳步推进非公有制经济组织职称评审和农民职称评审工作。加强人事考试制度建设，切实提高考试工作质量，确保考试安全和公平、公正。积极推行国家职业资格证书制度，扩大职业鉴定范围，提高职业资格鉴定质量。

四、抓好公务员队伍建设

（十三）健全公务员管理制度。加大《公务员法》及其配套法规的宣传力度。认真贯彻落实公务员奖励、培训、申诉、转任、回避等实施细则。

（十四）提高公务员队伍能力水平。加大公务员培训力度。完善公务员日常登记管理制度，建立动态管理机制。健全公务员考核评价机制，推进平时考核与年度考核相结合，强化考核结果运用，提高考核工作科学化水平。加强公务员职业道德教育，深入开展“争做人民满意的公务员”活动，不断提高公务员队伍的能力和素质。

五、稳步推进人事制度和分配制度改革

（十五）深化事业单位人事制度改革。稳步推进事业单位岗位设置管理工作，指导事业单位制定本行业、本单位岗位竞聘、晋级办法，开展岗位竞聘工作。完善事业单位公开招聘制度，配合省市人社部门组织实施好事业单位公开招聘工作。

（十六）推进收入分配制度改革。深化机关收入分配制度改革，配合省市不断完善公务员工资制度，抓好正常晋升工资工作。完善事业单位收入分配制度，巩固好事业单位绩效工资改革成果，做好一年一度的薪级工资调整工作。指导抓好企业工资集体协商工作，完善工资支付保障制度，健全企业工资支付监控制度。

六、积极维护劳动关系的和谐稳定

（十七）努力完善劳动关系协调机制。着力提高农民工和小企业劳动合同签订率。各类企业劳动合同签订率达90%以上，健全协调劳动关系工作体系，完善劳动关系三方协调机制。实施劳动用工备案管理制度，规范劳动用工行为，完善工资支付机制，农民工工资清欠率达97%以上。

（十八）不断提升劳动保障监察执法效能。继续加强对用人单位的指导服务，切实提高劳动保障监察工作质量和水平。推动劳动保障“两网化”建设进度，加强部门联动，探索建立司法联动机制，及时受理举报投诉案件，结案率达95%以上。

（十九）加强劳动人事争议调解仲裁工作。建立多层次、广覆盖的基层调解网络，进一步规范办案程序，提高办案质量和效率。全年仲裁案件结案率达到100%。

七、全面提升公共服务水平

（二十）切实抓好平台基础建设。抓好县就业和社会保障服务中心建设，构建一站式社会保障服务平台，兴建改造升坊、坊楼、六市、良坊四个乡镇就业和社会保障服务站。制定出台《县乡（镇）村（社区）劳动保障平台建设方案》，抓好县乡村三级保障平台建设，形成全县上下抓劳动保障工作的合力。

（二十一）加强人社系统队伍自身建设。以“基层组织建设年”为契机，推进创先争优活动。以“整作风、提效能、优环境”主题活动为抓手，推进服务标准化建设，打造全县优质服务窗口。加强人社系统新闻宣传工作，为全县人力资源和社会保障事业科学发展提供良好的舆论氛围。