司法机关帮教安置指导要点

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根据市政法工作会议确定的目标任务，今年区刑释解教人员帮教安置工作总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻全国、全省、全市政法工作会议精神，立足“放出有人接，接回有人管，无业有人帮，创业有人扶”要求，坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作方针，积极探索帮教安置工作新路子，通过社会各方齐抓共管，全面落实帮教安置措施，切实加强衔接、帮教、安置和管理，充分发挥各级现有过渡性帮教安置基地作用，积极动员和组织社会力量，深入搞好就业指导和职业培训，为促进我区的“保增长、保民生、保稳定”作出新的贡献。

一、突出三大保障，确保帮教安置工作落到实处

一抓组织保障。各所要及时调整和加强帮教安置工作领导小组及办事机构建设，发挥其组织、协调、指导作用，落实例会、考评、表彰等各项工作制度；司法、公安、民政、劳动就业和社会保障、财政、国资、经贸、商贸、工商、税务、工会、妇联、团委等部门要把安置帮教工作作为一项系统性、社会性、综合性的工程来抓，并明确一名中层干部负责联络。各街道（管理处）也要相应地领设立领导机构及工作站，社区（村）和企事业单位都要设立帮教小组，形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的“三级四层”工作网络，为全区帮教安置工作提供组织保障。

二抓经费保障。帮教安置机构要定期向党委、政府汇报帮教安置工作，争取得到他们的高度重视和支持，要加大对刑释解教人员帮教安置工作的资金投入，并将帮教安置经费列入专项业务费科目，并加大过渡性安置基地建设的经费投入，对生活困难的刑释解教人员及时解决过渡性生活费，保障帮教安置工作的顺利开展。

三抓责任保障。强化各级领导的责任，确保各项工作措施落到实处。全区各级党委、政府要把刑释解教人员帮教安置工作列入社会治安综合治理目标管理，把刑解人员重新违法犯罪率作为考核当地综治工作的一个重要内容，定期检查考核。全区各级成员单位要各负其责：公安部门要搞好刑解人员的衔接；劳动和社会保障部门要支持和配合司法、监所等部门单位开展职业技能培训与职业技能鉴定，提供就业指导服务；税务、工商等部门对符合享受优惠政策的刑释解人员要继续给予享受有关优惠政策；民政部门对符合低保条件的回籍人员要做到应保尽保；经贸和商贸等部门要积极做好就业安置工作；各相关社会团体发挥各自优势关心和支持刑解人员。各街道（管理处）和区直有关单位要签订责任状，明确工作任务，并将每次定期考核评比的结果与单位评先，个人奖励直接挂钩。要明确规定帮教安置领导小组成员，每人帮教一名刑释解教人员，做到包思想教育、包生活着落、包脱贫致富。

二、突出制度建设，提高帮教安置工作规范化管理的运作能力

一要建立档案制度。每季度要对本辖区刑释解教人员进行排查清理，对其人数、基本情况等进行调查摸底、登记造册、分类归档。并将本辖区5年内回归的刑解人员基本信息输入电脑实行信息化管理，建立动态帮教档案，做到对刑解人员的住址、家庭状况及表现情况底数清、情况明。

二要建立排查制度。区坚持每季度进行一次排查，街道（管理处）、社区（村）帮教安置组织必须每月对本辖区内的刑释解教人员进行排查，了解情况，掌握去向，跟踪帮教。

三要建立衔接制度。按照中央四部委《关于进一步加强刑释解教人员刑满释放和解除劳教时的衔接工作的意见》要求，加强与监狱、劳教单位和看守所联系。各帮教安置办公室就衔接工作要与监狱、劳教等单位，签订衔接工作协议书；区帮安办每委度要与当地公安户籍部门、各街道（管理处）工作站每月要与当地派出所核对刑释解教人员名单。

四要建立台帐制度。2012年市综治委制定了刑释解教人员帮教安置工作台帐制度，对区帮教安置工作办公室规定了12项工作台帐；对街道（管理处）帮教安置工作站规定了9项台帐；对社区（村）帮教安置小组规定了6项台帐。各级要按此台帐制度抓好落实。

三、突出措施落实，认真做好刑解人员的过度性就业安置和生活保障工作

一是要实施超前帮教。各级帮安办要与监所签订《联合帮教协议》，把帮教工作做到高墙深院，每年区帮教安置办都要与驻昌1-2个监所帮教座谈会，开展用工招聘、法律、心理咨询等活动。

二是要落实帮教措施。各帮教组织在帮教工作中要继续实行“一帮一”、“多帮一”以及三级帮教措施，实行分类管理，提高帮教安置质量。“三级帮教”即：对表现差、随时可能重新犯罪的实行“一级帮教”，由公安派出所、街道和社区居委会重点帮教；对表现一般、思想基本稳定，但有可能重新犯罪的，由街道干部会同社区居委会、单位领导、刑解人员家属定期进行“二级帮教”；对表现好、思想稳定、工作落实、家庭和睦、经过做思想工作不可能再重新违法犯罪的，由社区居委会干部和帮教人员进行不定期谈话和家访。

三是拓宽安帮渠道。采取的主要就业途径是：一是劳教前有工作单位的说服原单位接收，回原生产岗位或重新安排工作；二是鼓励他们到街道、社区生活服务岗位就业；三是由劳动就业部门或劳务市场介绍就业；四是鼓励自谋职业，在工商部门的支持下摆摊设点；五是生活确有困难，达到低保条件的应办理低保；六是建立过渡性就业安置基地，区要建立1-2个安置基地或实体。

四、加强刑释解教人员技能培训，提升刑释解教人员就业能力。

劳动和社会保障局要帮助驻昌监狱、劳教场所和看守所加强服刑、在教人员职业技能培训，区刑解人员帮安办与区劳动和社会保障局联合创办的“三无”刑释解教人员就业培训中心，今年拟举办1-2期刑释解教人员实用技术培训，促进刑释解教人员就业，预防其流落社会重新违法犯罪。

区帮教安置办要协调有关部门、单位加大过渡性帮教安置基地和实体的建设力度，财政部门应给予必要的支持，工商、税务部门应落实国家各项优惠政策，确保两年内达到中央综治委规定的县区安置基地不少于50人”的工作目标。

五、突出帮教安置基层基础工作。

今年要全部理顺司法所管理体制，落实以司法局（综治办）管理为主，街道（管理处）管理为辅的管理体制。对司法所帮教安置工作人员要开展业务培训，在报刊上发表宣传稿件1-2篇。要加强信息通报制度，要及时向上级帮教安置工作办公室报送工作要点、工作总结、统计报表及其他综合性文字材料。