县委人口计生指导要点

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全县2012年人口和计划生育工作的总体要求是：按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和总书记4.26重要讲话精神，坚持稳定低生育水平，建立“县指导、乡负责、村为主”工作机制，推进人口计生工作的强基提质和优质服务，努力实现争先进位的目标。主要责任目标是：数量政策符合率98%以上，二多孩政策符合率92%以上，长效节育措施落实率95%以上，总早孕发现率65%以上，二多孩早孕发现率60%以上，出生人口性别比控制在110以下，出生人口统计准确率达100%。

一、抓好“村为主”工作，夯实基层基础

（一）强化“村为主”工作机制。出台全县《关于加强计划生育“村为主”工作的实施意见》，建立健全工作机制、责任机制、保障机制和奖惩机制。以加强领导为保障，以明确职责为前提，以包保到人为手段，以乡、村两级例会为抓手，把落实“乡负责”实现“村为主”作为重点，制定一手抓乡一手抓村工作办法，实行指标考核、排名到村、后位预警、奖惩到人的管理措施，使“村为主”工作强行入轨，长效实施。

（二）强化早孕发现工作。实行育龄妇女重点人群包保到人，日常监测，做到每月跟踪随访，每季孕环情监测，孕情及时掌握，上报准确无误。

（三）强化摸底清理工作。乡村两级落实包保责任，开展计划生育定期清理。村级每月进行一次摸底，乡镇每季度进行一次清理，摸清婚、孕、育人员情况，掌握动向，跟踪服务。

（四）强化计生阵地建设。按照强基提质的要求，深化乡镇计生服务所标准化和村计生服务室规范化建设，并在管理和使用上下功夫；同时，提高技术服务装备的使用率，建好计划生育政务公开和村务公栏等有关设施，优化计生工作环境。

二、服务管理并重，稳定低生育水平

（一）加强违法生育控制。在早孕发现的基础上，对政策外怀孕做到早发现、早解决，特别是对政策外怀孕二、多孩的，坚决采取补救措施。同时，县、乡两级对生育政策外二、多孩的村进行调研督查，分析原因，找出问题，指导改进。

（二）加强流动人口管理。巩固流动人口计划生育服务管理全省“一盘棋”工作机制，探索和完善流动人口协作机制，建立流出人口信息员，推广“支部+计生协会”工作模式，摸清流出人口去向和婚孕育情况，减少政策外孕育行为。对流入人口推进均等化服务的落实，建立流入人口市民化服务机制，将法定免费服务项目和家庭生殖健康检查落实到位，做到与常住人口同管理、同服务。

（三）加强长效节育措施落实。坚持以长效节育措施为主的避孕节育方法，做到以手术“及时率”保证“到位率”，以个案调度到例，任务分解到人等方式保证新帐完成率，同时，通过深入细致的思想工作和到异地服务的方式，提高长效节育措施的落实率。

（四）加强孕前优生健康检查工作。加大宣传和组织力度，继续采取乡村组织和动员、县站规范检查、乡所负责随访的方式开展国家免费孕前优生健康检查。继续实施送营养早餐、送优生科普读物和举办优生优育知识讲座的形式对参检人群进行人文关怀，确保目标人群参检率达85%以上。

（五）加强计生公共服务能力。进一步巩固“国优”创建成果，通过多种方式征求和收集群众对计生服务的需求，有针对性地开展生殖健康服务，做到生殖健康普查和生殖道疾病的诊治、产后术后随访、生产生活服务等相结合，提高群众对计生工作的认识；着力深入避孕药具的管理服务，立足群众需求，推进“亮化、亮牌、亮证”服务模式，同时，开展避孕药具进小区、进园区活动，推动人口计生公共服务转型发展。

三、实施生育关怀，构建和谐计生

（一）推进利益导向措施完善。全面落实对计划生育家庭的法定奖励优惠政策，深入实施奖励扶助和特别扶助制度，充分利用人口基金，全面推进“生育关怀·幸福家庭”计划；积极协调相关经济社会政策与人口计生政策的衔接兼容，全面落实城乡居民社会养老保险和新农合等优待计生家庭政策；积极推进各乡镇按照县政府下发的《县和口和计划生育奖励优惠政策实施办法（暂行）》（休政〔2011〕96号文件）要求出台具体实施办法，并抓好政策的落实。

（二）推进“关爱女孩”行动。进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、查处两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施。乡镇、部门制定并实施有利于女孩健康成长的社会经济政策。强化部门综合治理，高度关注出生人口性别比情况，对疑似“两非”案件深入调查，发现“两非”案件坚决查处。继续推进住院分娩出生实名登记制度，启用省“两非”案件信息管理系统，推动孕情监测服务管理系统的村级应用，坚持源头治理，不断提高孕情跟踪服务水平，确保出生人口性别比正常。

（三）推进“诚信计生”和群众自治。按照“政府诚信、群众守信、村民互信”的原则，制定切合实际的《村规民约》和《基层群众自治章程》，做好育龄人群的分类和合同的签订，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，逐步形成群众“自我管理、自我教育、自我服务”的计划生育工作格局。

四、强化统筹协调，形成有力氛围

（一）落实领导统筹。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的人口工作格局。坚持人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制度。建立完善人口计生投入保障机制的意见，确保对人口计生的财政投入高于经常性财政收入增长幅度。推动人口计生领导小组各成员单位履行职责，强化协调配合、齐抓共管、综合治理，做到政策衔接、管理互通、信息共享。

（二）坚持依法行政。全面深化依法行政示范乡镇、“阳光计生行动”示范单位创建活动，突出便民维权，实现“全程”和“一站式服务”，提高群众满意度。全面规范人口计生政务公开、村（居）务公开，接受社会各界监督，确保人口计生行政执法严格、公正。加大社会抚养费征收力度，做到违法生育及时发现、及时立案、及时征收、及时上缴；加强与有关部门的协调和配合，对拒不缴纳社会抚养费的依法强制执行。做到立案率和案卷规范率达100%，征收到位率达80%以上。

（三）推进信息化建设。按照省、市要求，扎实推进“金人工程”建设，全面运用好人口计生工作平台，认真做好计生数据日常监测，切实提高数据质量。加强乡镇计生电脑操作员队伍建设，建立奖励机制，加强业务培训和指导，调整充实责任心强、逻辑性好、精通计算机操作的人员从事计生信息化管理工作。把计生信息化工作工作向村级延伸，选择一些经济基层好、村计生专干懂电脑的村推行信息化建设。

（四）创新宣传教育。全面加强基本国策的党政倡导、社会动员和宣传教育工作。抓住纪念计划生育基本国策确立30周年、人口法实施10周年、迎接党的十八大召开等重大机遇，突出宣传人口计生政策法规、人口发展重大战略决策、人口计生系统新形象新面貌，在全社会进一步营造良好的舆论氛围和社会环境。充分利用我县道教文化、养生文化、状文化等传统地域文化倡导婚育新风，打造一乡一品的宣传特色。用组织文艺演出、制作计生一条街、设计计生一堵墙等形式，深化婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、人口文化宣传教育，展现地方特色，强化宣传效果。

（五）提高队伍素质。本着优先抓好行政执法、技术服务、群众工作等人员队伍建设的原则，组织行政专干参加计划生育行政执法资格考试，鼓励未取得执业资格的技术专干参加考试，取得执业资格；加强对计划生育干部的管理，进一步充实计生干部队伍，继续采取跟班培训的方式，有序安排乡镇行政专干和技术专到县人口计生委、服务站进行学习；实施新一轮科技大练兵活动，重点抓好B超、心电图和检验等技能操作训练，提高业务能力和技术水平；建立和完善着全县计生例会制度，推进各乡镇对村级计生专干的业务培训。积极稳妥地做好县、乡两级计划生育协会领导机构人员的调整工作，提升计生协服务能力；着力抓好乡、村和社区计生干部队伍建设，加强政风行风评议工作，开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”和“下评上”的“三评”活动，开展“两无一满意”（无违法行政、无违法生育、群众满意）示范村创建试点活动，用群众的满意度来检验计生干部的工作水平。进一步完善激励机制，积极争取政策提高乡、村、社区计生干部的政治待遇和经济待遇。