自然资源和规划局上半年工作总结

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在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕县委、县政府重点工作，坚持创新发展理念，严格规范资源管理，各项工作扎实推进。现将2021年上半年工作总结情况及下步打算报告如下：

一、2021年上半年工作总结

（一）强管控优布局，城乡统筹发展水平持续提升。一是推进国土空间总体规划编制。国土空间总体规划构建了中心城区总体空间结构体系和国土综合整治与生态修复格局，完成了乡村振兴、国土空间整治与生态保护修复等八大专题研究；科学村庄布局，合理划分了村庄整治类型，推进城乡建设用地结构布局不断优化。今年以来，就规划成果在征求各县直部门及乡镇街道意见、县级专题会议征求建议的基础上，按照自然资源部工作安排每月视频调度会议要求，继续修改完善规划成果。5月按照省厅技术要求，进一步核实重点项目并进行技术转换，划定高、中、低三个等级城镇开发边界方案，对城镇开发边界和永久基本农田进行调整，于6月18日将初步成果上报市自然资源和规划局。6月份开展了城市体检评估，7月16日国土空间规划编制成果被省自然资源厅作为县级优选案例上报自然资源部。二是推进村庄规划。在村庄布局规划指导下，按照“多规合一”要求，在完成20个村庄规划编制的基础上，今年计划编制6个村庄规划，涉及43个村。根据省自然资源厅有关要求及我县村庄分类方案，统筹考虑村民意愿、搬迁安置等因素，我县总体上做到了有条件有需求的村庄应编尽编村庄规划，截至目前，总体已编制完成23个村庄规划、涉及60个村，今年编制完成付窝社区等7个村庄规划，其中3个已完成专家评审。三是推进专项规划。《县中小学、幼儿园教育布局专项规划》、《县城市人防建设规划暨地下空间开发利用兼顾人防要求规划》两项专项规划已完成初步成果。四是推进湿地城市建设。2021年我县谋划实施了24个湿地城市建设重点项目，截至目前，24个重点项目已经全面铺开，其中23个重点项目达到了任务分解目标，10个重点项目全部或部分子项目已经提前完工。五是做好规划管理及审批。核发竣工规划验收合格证11份、用地预审与选址意见书15份、提供建设用地规划设计条件38份、完成现场及局域网规划公示52份，批复修建性详细规划规划方案35份，完成县长热线、网上民生等回复60余份。

（二）稳增长促转型，高效保障促进高质量发展。一是进一步服务油田生产，做好资金创收，已完成县政府统筹资金任务1300万元。二是做好新增建设用地项目遴选。2021年第2批次建设用地和第1批市批农转用涉及潜流湿地净化工程、黄河口滩羊会展中心等4个项目已通过遴选和市政府“3+N”会议，152.41亩新增建设用地计划指标申请文件已上报市局待审批。其他涉及新增建设用地项目遴选材料正在准备。三是开展土地征收成片开发方案编制。我县土地征收成片开发分为8个片区，总面积3147.68亩，涉及6个乡镇（街道）、18个村、20个项目。公益性用地面积1260.41亩，公益性占比40.04%。2021年拟启动项目20个，实施面积土地征收面积1746.44亩。四是做好新增建设用地报批。完成县2021年第1批次建设用地报省政府批复，为锦绣凤城项目、西王安置区项目、新韩片区棚改项目，共计91.23亩。正在组卷上报3个批次、2个市批农转用，将为明集铁路物流园区、陈庄龙净、黄河口滩羊会展中心建设等项目提供用地保障。五是加强监管，开展批而未供和闲置土地处置。按照市要求，2021年县处置2009-2020年批而未供土地任务总量为3054亩，其中2009-2018年批而未供土地处置任务量为965亩，2019-2020年批而未供土地处置任务量为2089亩。我县闲置土地共计7宗157.27亩，上半年已完成批而未供土地处置2669.05亩。其中，2009-2018年批而未供土地698.94亩，完成下发任务的72%；2019-2020年批而未供土地1970.11亩，完成下发任务的94%。闲置土地已处置完成4宗107.19亩，占下发任务的114%。六是积极推进增减挂钩工作。继续推进省批增减挂钩项目清理整改。按照上级要求，对已批复完成的增减挂钩项目清理整改成果进行完善并上报。加快已立项项目实施进度。对实施条件成熟的挂钩项目，督促各乡镇街道加快实施进度，截至目前，涉及北宋镇北宋村等7个项目已基本达到验收条件，将于近期组织初验。做好问题项目整改工作。对已完成项目拆旧区复垦现场进行核查，并督促相关乡镇街道对存在撂荒、种树、养殖坑塘及设施农用地占用等问题的12个项目进行整改，截至目前8个项目已整改并种植。

（三）守红线抓整治，自然资源保护水平不断提高。一是积极完善耕地保护机制。积极推进耕地和永久基本农田保护“田长制”。进一步加大土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护政策的宣传力度，引导公众积极关注参与，增强群众的耕地保护意识，积极营造良好的耕地保护氛围。对原有19块标志牌进行更新，补充设立32个标志牌，明确保护范围、田长负责人，自觉接受社会监督，形成全社会关注、齐抓共管的耕地保护良好局面。探索运用大数据、物联网、移动互联网、云计算等技术，打造耕地和永久基本农田信息管理平台，采用移动APP+后台管理系统的模式，全面推动“智慧田管”，对违法违规占用耕地和永久基本农田行为，做到“早发现、早制止、早报告、早整改”。二是推进各类土地整治项目实施。市级土地整治项目2个，分别为县汀罗镇建华片、场北方片，2个项目建设规模1.28万亩，预计新增耕地2597.4亩，已全部竣工完成；县级土地整治项目2个，分别为县二分场片和新韩六片，2个项目建设规模1.52万亩，预计新增耕地7554亩，已完成市级终验。推进补充耕地指标备案入库，新韩六片土地整治项目指标备案入库完成，汀罗镇土地整治项目、北宋镇高家村片、陈庄镇双滩村片、联合村片、汀罗镇卜庙村片、斗滩村片6个项目的补充耕地指标备案入库补录全部完成，县6个零星土地整治项目备案入库全部完成。三是推进全域土地综合整治。全国试点陈庄镇全域土地综合整治，成功获得自然资源部批复，省级试点汀罗镇全域土地综合整治示范镇建设项目方案已报省自然资源厅，待批复。四是维护良好秩序。做好动态巡查，及时发现、制止破坏耕地行为10余起，把违法行为遏制在了萌芽状态。对我县海域全覆盖巡查和专项巡查相结合检查共30次，特别是针对养殖区域内私自动工围填土坝现象，及时制止违规行为。做好卫片执法检查，全县违法占地总面积比例和违法占用耕地面积比例分别为2.91%、1.15%。做好“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，摸排农业设施（塑料大棚、日光温室、连栋温室及其他）12118个，用地总面积14689.64亩；已备案设施农用地项目241个，排查设施个数1800个、用地面积23375.28亩，排查发现“大棚房”问题项目0个，违规建设面积0亩。做好法律法规宣传，采取设置咨询台、发放宣传材料等方式，切实提高广大干部群众的遵守自然资源法律法规的法制意识。办理各类信访案件61件次，通过法制宣传和政策疏导，来信来访问题全部得到妥善处理和解决，有效维护了社会和谐稳定。

（四）稳市场调结构，精准调控促进经济发展。一是开展土地储备。积极落实国家土地调控政策，科学编制了《县2021年度土地储备计划》，全年计划储备土地1100.3亩，上半年已储备土地19宗511.39亩。二是申请省级合作储备项目。经过调研，选择城南水库改造范围北端的6宗315亩土地（包括2宗116亩住宅用地、1宗102亩商业用地、2宗78亩绿化用地和1宗19亩公共停车场用地），向省自然资源厅提交了省级储备合作项目申请待批。三是开展土地供应。结合全县经济发展新需求，科学编制2021年度供地计划，出让经营性土地5宗268.81亩，其中商业用地8.10亩、住宅用地260.71亩，成交总价款25880万元，保障了中国石化第78加油站、书香悦府、书香学府、锦绣嘉园等项目顺利落地。为文化教育基地、水库北路西延、孤岛采油厂油井及路等项目划拨用地43宗474.85亩。出让国有建设用地9宗1672.31亩，成交总价18381.01万元，确保了华益40万吨/年高性能ABS树脂一体化项目、明集乡污水处理厂工程项目、刁口乡40MW光伏发电项目等顺利开工建设。四是做好未供即用和闲置土地处置。按照上级加快处置未供即用和闲置土地的要求，采用协议出让方式供应未供即用土地1宗15.31亩；采用协议收回方式处置闲置土地1宗19.32亩，按期完成了处置任务。

（五）强改革惠民生，服务发展能力不断提升。一是化解城镇居民住房不动产登记历史遗留问题。根据省市工作部署，核定全县34个住宅项目、涉及6073户存在不动产登记历史遗留问题。我县成立了以18个责任单位为成员的工作专班，出台了《关于化解县城镇居民住房不动产登记历史遗留问题的实施细则》，分类进行解决，和惠B区、蓝水假期等27个项目已经完成销号任务，已为802户业主办理转移登记；街道卫生院家属院已完成首次登记，可以为13户业主办理转移登记。具体情况如下：完善用地手续方面共7个，已完成6个，剩余1个预计8月份完成土地供应；规划核实、消防验收及竣工验收备案方面共24个，已完成21个，其它3个正在推进；存在查封、抵押方面共5个，已完成3个，其余2个正在推进；欠缴税费方面共10个，已完成7个，其它3个正在推进。二是强化林政管理。积极服务重点工程项目建设，多渠道多措施争取上级支持，东津黄河大桥占用东津省级湿地公园获得省厅快速批复。上报了两个批次建设用地占用林地申请，协调开展了2015-2019油田用地占用林地申请报批。狠抓林业安全生产，保护绿化成果，2021年春季没有发生一般以上森林火灾事故。以森林湿地长制为抓手，深入落实森林湿地保护发展责任，起草《全面推行森林湿地长制工作》政策解读读本，开展森林湿地长制工作宣传，为森林湿地长制工作开展奠定了基础。三是推进海洋产业发展。积极开展海洋经济调查研究，今年4月份组织中国海洋专家团队，对全县海洋产业主要布局区域及相关重点涉海企业基本情况开展全面的摸底调查，形成了《县现代海洋产业发展策略研究》调研成果（初稿）。实施避风锚地建设项目，总投资2360万元，建设总长350米码头，并配套水电设备相关设施，项目建成后，将进一步提升刁口渔港基础设施水平和渔船容纳能力。计划实施互花米草治理工程。计划2年的时间投入资金1300万元，治理面积334公顷，进一步改善我县海洋近岸生态环境，持续改善海岸生态多样性。

（六）打基础利长远，夯实自然资源事业发展根基。一是做好地籍管理。为促进农村资产显化，切实保障农民权益，切实推进农村房地一体不动产确权登记，我县共有宅基地70985宗，应登记57766宗，已登记55043宗，颁证率达到了95%以上，全面完成了各项工作任务。二是认真做好地矿管理。加强区域内地质灾害防治，编制了《2021年地质灾害应急防治预案》和应急预案，切实提高突发性地质灾害应急防治能力。加强地热井生产企业巡查督查，力争将安全生产隐患消除在萌芽状态，聘请有地质勘察经验和资质的专家对各地热资源利用开发企业进行安全生产巡查排查，预防地热井安全生产隐患的发生。三是做好测绘管理。做好测绘地理信息市场监管，第一、二季度共开展测绘监督检查4次；加大测绘成果汇交力度，辖区测绘资质单位完成20项，外来5家测绘单位完成10项测绘成果汇交，为助推一流营商环境打造了坚实基础。

二、下步打算

（一）抓好国土空间规划，提高综合管控水平。一是完成国土空间总体规划成果报批。我县将采取多种媒体方式征求社会各界意见，并组织相关专家对国土空间总体规划初步成果进行再次讨论研究，进一步完善国土空间总体规划初步成果。同时，按计划提交县人大、规委会审议。二是完成信息化系统平台建设。同步建设基础信息平台，建立规划监测评估预警管理系统，实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖，为国土空间用途管制和实施监管机制提供信息化支撑，形成国土空间规划“一张图”。三是应编尽编村庄规划。完成计划内的村庄规划编制，根据各乡镇（街道）需求，进一步增加村庄规划编制数量，推进精准脱贫和乡村振兴以及美丽宜居乡村建设。四是继续做好湿地城市建设。积极落实全市湿地城市建设工作部署，紧扣节点目标和实施计划，抓好项目推进，确保2021年湿地城市重点项目建设任务圆满完成。

（二）强化用地保障，服务经济发展。一是进一步争取预支新增建设用地指标。积极协助申报拟纳入省重大项目的单独选址项目，争取省重大项目专项指标；根据项目遴选情况，积极争取预支新增建设用地指标，保障重点项目用地需求。二是依法依程序做好土地征收。根据我县重点项目用地需求，做好城镇建设用地批次和单独选址项目的土地征收报批，及时跟进项目审查，确保重点项目用地需求。三是认真做好建设用地供应。对省政府批复的建设用地和存量建设用地，加快推进项目供地手续办理，提高全县供地率，确保重点项目开工建设，为用地单位提供合法、优质的服务。四是继续加大低效空闲土地处置力度。做好土地市场动态监测与监管，充分利用土地市场动态监测与监管系统，加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，提高节约集约用地水平。

（三）做好土地经营，增强资源保障。一是积极开展土地储备。深入挖潜，盘活存量，采取收回、征收等方式将规划区范围内符合储备条件的土地纳入政府土地储备，优先保障重点工程、重点项目和民生项目用地储备，2021年下半年计划储备土地600亩，切实保障建设项目用地需求。二是开展土地出让，服务供给则结构性改革。积极盘活土地资产，持续加强商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的出让，服务供给侧结构性改革。按照市场供需状况，合理安排出让规模、时序，重点加强普通商品住房供应力度，使土地资源配置更加合理。下半年计划出让土地约200亩，预计出让收入约1.3亿元。三是加大挖潜力度，继续做好城乡建设用地增减挂钩。全面完成城乡建设用地增减挂钩项目清理整改。督导乡镇做好挂钩项目申报材料准备工作，争取尽早通过立项批复并实施。对实施完成符合验收条件的项目，积极申请并组织市级验收。做好城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，用足用好挂钩节余指标省域内流转使用政策，更好的发挥支持脱贫攻坚和乡村振兴作用。

（四）严守耕地红线，保护自然资源。一是全面完成耕地保护目标责任制考核。做好永久基本农田占用和补划、耕地保护目标责任书和永久基本农田保护责任书等材料的准备工作，做好关于耕地占补平衡、耕地年度数量变化、高标准农田建设、耕地质量保护与提升及耕地动态监测等相关资料，确保顺利通过耕地保护目标责任制考核。二是继续推进各级各类土地整治项目实施，保证各项目建设进度，做好二分场、五分场、挑河片土地整治项目的备案入库，完成建华、场北方片2个项目市级验收工作，争取备案入库。推进县全域土地综合整治项目实施进度，争取汀罗镇全域土地综合整治列入省级试点项目。三是严格动态巡查，进一步加大执法监察力度，对发现的违法违规用地等行为进行及时下达责停、责改通知书，收集好违法用地证据材料及时移交综合行政执法局。认真开展卫片执法检查，确保数据定性准确，填报详实无误，对核查出的违法用地及时移交。认真排查化解土地权属纠纷，加大涉土信访工作力度，切实维护社会稳定。继续采取多种方式，深入基层做好自然资源法律法规宣传，切实提高社会各界依法依规合理利用资源的意识。

（五）夯实基础业务，提高管理水平。一是继续做好化解城镇居民不动产登记历史遗留问题，进一步落实日研讨，周调度制度，加大力度推进未销号项目进展，继续推进已销号项目的转移登记，力争年内全部完成。进一步完善不动产登记“一网通办”便民服务平台，稳步做好不动产登记，提高工作效率。用良好的服务质量与办事效率，更好的服务办事企业与群众，为进一步优化营商环境提供助力。二是继续做好林政管理。开展新一轮林地保护利用规划编制和2021年度森林资源年度变更，完成县级林地保护利用规划。开展2021年度森林督查，对疑似无证采伐和乱占林地等违法图斑进行实地检查。开展草原（地）监测，取得全县草原(地)监测数据，为下一步制定保护发展措施提供基础数据。根据进度要求，适时开展森林、草原（地）灾害普查，为下一步制定防灾减灾方案等工作提供基础支撑。二是抓好地籍管理。做好第三次国土调查收尾，完成城市开发边界内土地利用调查、开发区内土地利用调查、自然保护区调查、耕地后备资源调查等专项调查。推进农村房地一体不动产确权登记，形成完善的权籍测量、权属调查成果和不动产登记成果，建立完整的数据库，迎接市级验收和省级抽查。三是抓好地矿管理。规范地热资源开发利用秩序，严格执行“先审批，后开采”原则，重点抓好地热资源开发申请登记和备案审批。加强汛期地质灾害预防预报，做好地质灾害防治。继续健全安全生产责任体制，对地热资源勘查开采企业、非煤矿山企业进行拉网式摸底调查，排除安全隐患。四是抓好测绘管理。全面完成“十四五”基础测绘规划编制，做好地理信息公共服务平台框架数据联动更新，广泛开展国家版图意识宣传教育，规范使用各种地图，提高公民国家版图意识。加强对测绘成果标准、质量、使用等方面的统一监管，进一步优化基础测绘发展环境。五是推进海洋经济发展。加强海域管理，加大海洋监察巡查力度，确保合理合法用海。加快海洋经济调查研究，与国土空间规划中陆海统筹部分做好衔接，真正拿出一个高质量的调研报告。加快涉海项目实施，进一步提升海岸带防风暴潮、海浪等自然灾害能力。监督和推进海洋强市重点项目建设，助力海洋经济产业发展。