发展和改革局上半年工作总结

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今年以来，县发展改革局在县委、县政府的坚强领导下，以党史学习教育为统领，聚焦全县15项重点工作和“九大改革攻坚”工作要求，突出抓好重点工程项目建设、重要政策对接争取、重大事项谋划布局、经济运行组织调度等重点工作，积极作为，攻坚突破，发展改革各项工作取得新进展。

一、今年以来重点工作完成情况

（一）狠抓重点工程建设。一是扎实开展百日攻坚。紧盯232个县级、25个市级、28个县级重点工程项目，强力开展新一轮“百日攻坚”，强化“3+N”重点项目会商机制的创新和执行，主攻项目开工率、投资贡献率、投资完成率和投资纳统率“四率”，确保主要考核指标持续保持全市前列。二是着力推进专项债券项目。全县共有6个项目发行债券4.5亿元，截至目前，6个专项债项目进展顺利，均按计划开工建设，完成投资7.14亿元，投资完成率81.3%三是切实做好项目谋划储备。成立项目谋划储备工作专班，按照“四个一批”要求，全力做好项目谋划储备和对上争取工作。参照县城城镇化补短板强弱项项目范畴，围绕“两新一重”、“5+2+2”产业体系、“四新”经济以及省“十强”产业等重要领域，谋划启动总投资1173.3亿元的110个推进项目。加强后续项目谋划和招商引资，以产业链的发展为着力点和聚焦点，计划储备一批锻长板补短板的重点项目。

（二）狠抓向上对接争取。继续开展以向上争政策、争项目、争资金为内容的“三争”工作，制定“三争”工作具体计划方案，定期开展效果评估和督导推进，推动政策落地落实。一是政策争取方面。围绕全省确定提升发展的高端化工产业，积极谋划打造橡胶轮胎产业集聚区，加强工作汇报和政策争取。二是项目争取方面。累计申报各类项目6批78个，其中县人民医院建设项目、兴达钢帘线有限公司5万吨/年钢帘线二期续建项目、齐成（）石化集团有限公司基于高质量发展管理模式智慧企业项目等28个项目列入省补短板扩内需项目，中润达（）储运有限公司智慧仓储保税罐区项目等21个项目列入2020年市重点项目。三是资金争取方面。争取奖励项目9个，总投资25511万元，获批中央投资奖励5420万元，占全市的78.5%，项目数量和争取金额均居全市首位。省发展改革委正式批复2021年大蒜和蒜薹目标价格保险工作方案，争取保费补贴资金147万元。

（三）狠抓产业转型升级。一是新旧动能转换方面。按照专班工作要求，研究制定新旧动能转换重大工程2021年推进工作要点，加快产业培育，完善支撑体系，强化项目支撑，打造新旧动能转换突破点。积极谋划各类园区开发建设，启动组织经济开发区、大王经济开发区等省级开发区规划编制前期工作，规划提升物流园区、大王保税物流园区“一主、一辅”两个物流区，加快建设新旧动能转换集聚区。二是现代服务业方面。充分发挥好现代服务业及贸易平台建设工作专班职责作用，定期组织开展现场督查调研，1—5月份，全县规模以上服务业企业54家，同比增长38.5%；实现营业收入15.6亿元，同比增长65.7%，比4月份提高6个百分点；23个服务业类项目开工15个、开工率65.2%，完成投资40.7亿元，投资完成率59.5%。研究出台现代服务业及贸易平台建设2021年工作方案，大力协调兴达钢帘线有限公司、赛轮（）轮胎股份有限公司、华星石油化工集团有限公司等扩大总部业务范围，加快建设颐和国际数字大厦、城市赋能中心、贝特尔商务大厦，积极打造贸易结算增量载体。三是创新能力建设方面。开展工程实验室（工程研究中心）、企业技术中心培育指导工作，全力做好国家、省级和市级创新平台认定争取，金宇轮胎、科力达石化、奥星石化正在申报市级企业技术中心，东方华龙、赛轮公司正在申报市工程实验室（工程研究中心）。加强省级“双创”示范基地建设，积极组织开展“双创活动周”预热活动，认真组织开展“双创示范点”组织培育。四是能耗双控和煤炭压减方面。积极推进能源节约型城市建设，推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，全面启动35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和小发电机组关停淘汰工作。

（四）狠抓经济运行调节。一是强化经济运行。编制2021年全县国民经济和社会发展计划，定期跟踪调度计划执行情况。严格落实经济运行分析联席会议、经济运行会商会议制度，建立GDP核算部门联席会议制度，加强经济运行调度监测和分析研判。突出加强固定资产投资调度，创新落实固定资产投资每月下沉推演制度，成立现场督查推进专班，月报前后两周，分组下沉一线，精准指导，有效挖潜。1-5月份，全县固定资产投资同比增长26.5%，较2019年同期增长38.8%。预计上半年全县固定资产投资增长20%左右。二是强化规划编制。认真组织开展“十四五”规划编制印发工作，建立“十四五”规划重大项目库，积极谋划推进黄河三角洲生态保护和高质量发展规划、社会信用体建设规划等各项专项规划编制工作，持续做好与国家部委、省厅局的对接，争取我县谋划确定重大事项在国家、省规划中予以体现。三是强化政策研究。认真学习研究国家、省市出台的重大政策文件，深入挖掘政策“含金量”，有针对性的梳理可以利用的政策机遇。紧盯事关全局和长远发展的重大规划、重大政策和县委、县政府部署的大事要事，制定实施2021年重大课题调研计划，加快推进正宇铝业有限公司高性能轻量化锻造铝镁合金车轮制造关键技术研究、华泰纸业股份有限公司生物质基印染功能材料生产关键技术生产研究及产业化示范项目等重大课题攻关，提出了一系列针对性强、操作性强的意见建议，推动上升为上级决策。

（五）狠抓重点领域改革。一是提升优化营商环境。按要求推进开展高标准市场体系建设前期工作，围绕优化营商环境重点领域，组织开展营商环境专项提升行动，着力打造营商环境升级版。全面实施市场准入负面清单制度，开展“三个全面清理”。完善收费目录清单管理制度，落实动态调整机制，强化政策公示。二是大力推进专项改革。认真履行经济体制改革专项小组职责，做好年度改革任务调度推进工作。推进行业协会商会和乡政机关脱钩。根据全省统一部署，做好公车改革配套制度完善工作。深化重点领域价格改革，落实输配电价、两部制电价等改革措施，积极争取上级支持可再生能源发电企业的政策和资金，开展清理规范转供电环节加价集中专项整治行动。三是抓好社会信用体系建设。实施信用信息共享平台二期项目建设，组织举办首期公益性信用修复专题培训班。扎实推进“银企互信专项系统”、“联合奖惩专项系统”和“城市信用监测系统”建设。四是积极推动对口支援协作。研究制定2021年全县对口支援和扶贫协作工作重点事项，着力加强与新疆疏勒、重庆酉阳的工作衔接和协调。着力加强县域经济发展政策研究和调度推进，着力攻坚制约经济发展的深层次问题。加强6个与与中央企业战略合作项目的调度推进，主动加强沟通对接和协调调度，及时掌握项目洽谈、对接情况，助推更多项目达成签约意向。五是持续抓好粮食能源领域安全生产。结合安全生产专项整治三年行动计划，分领域成立安全生产督导组，对粮库以及恒丰热电、大王热力、金岭热电、华泰热力、正和热电、西水热电、烁元新材料7家发电企业和供电公司进行开展常态化、不间断督查。

（六）狠抓粮食价格工作。落实好国家粮食收购政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，通过调查预测，夏粮播种面积55.29万亩，预计夏粮总产量可达25万余吨，其中商品粮16万吨左右，预计夏粮集中收购期间小麦收购企业本地收购量在10万吨左右，收购外地小麦在24.8万吨左右。目前，全县通过引导粮食企业以集、腾、并、销等措施，已腾空仓容34.7万吨，并添置了部分配套的粮食检化验、输送仪器设备，确保满足夏收需要。在预测产量和价格的基础上，提前与农发行协调安排收购资金，现储备粮收购资金1380万已落实到位，确保了及时足额供应，保证夏收现收现结，不打白条。做实做好刑事案件、行政事项价格认定工作，积极稳妥推进价格争议纠纷调解工作。制定出台《关于我县供水价格执行标准的通知》，居民每户阶梯水量及水价按自然年度设置，分为三个阶梯：第一阶梯年用水量120立方米（含）以内，到户综合水价为3.50元/立方米；第二阶梯年用水量121-168立方米（含），到户综合水价为4.70元/立方米；第三阶梯年用水量169立方米以上，到户综合水价为8.30元/立方米。对供水企业未抄表到户，直接抄到小区总表的实行趸售价格，趸售综合水价为3.10元/立方米。从基本水价中扣减0.40元/立方米作为弥补物业服务企业的水损、二次加压设备的维护运行等费用，物业服务企业最终到户综合水价按阶梯价格执行。认真做好蒜薹市场价格监测，在蒜薹主产区花官镇5个社区设立11处价格监测点开展蒜薹价格监测工作。

二、当前形势分析和存在问题

一是固定资产投资任务较重。市最下达我县年度投资任务量201亿元，占到全市各县区的1/3以上。但是全市投资平均增速25.3%（其中列第1位的利津增速39.6%），按理想排名测算，我县需完成年度投资260亿元以上。1—5月份完成投资仅占年度计划的14.1%，上半年实现45%的增长目标。同时省级统计核查调度政策存在不确定性，完成全年目标任务压力较大。房地产开发投资、“四新”项目投资成为拉低全县投资增速的主因，县直投资不足去年同期的60%。二是项目制约要素突出。省政府关于加强高耗能高排放项目投资管理的政策文件已出台，但具体项目清单尚未公布，三头六臂中高端汽车耗材生产基地等6个项目受到影响，前期手续办理推迟。同时资金、土地规划、征地拆迁等问题也不同程度影响投资进度。项目纳统不足，已开工实施类重点工程项目受材料支撑影响较大，纳统率不足，个别在库重点投资项目实际投资量未纳入统计范围。三是节能降耗压力较大。我县作为传统工业县，传统产业结构偏重、能源消耗偏重，而且煤炭消费主要集中在热电、化工、造纸、橡胶轮胎等重点耗煤企业中。近年来虽然我县新旧动能转换加快推进，但全县产业结构短时间内难以改变，煤炭消费压减工作措施相对有限。提高燃煤热值、节能技术改造、锅炉维修关停、清洁能源替代等成为可以使用的有限措施。同时新上项目与压减矛盾突出，随着新项目的建设和投产，新增蒸汽需求和用量会有大幅增长，燃煤锅炉负荷增大，需求与压减矛盾突出。

三、下一步工作计划

（一）坚定不移抓实项目攻坚。紧盯省、市、县三级重点项目，强力开展新一轮“百日攻坚”，强化“3+N”重点项目会商机制的创新和执行，主攻项目开工率、投资贡献率、投资完成率和投资纳统率“四率”，确保主要考核指标持续保持全市前列。全程跟踪推进3.29亿元地方政府专项债券项目建设进度，重点抓好总投资368.7亿元的82个储备申报的对接汇报，力争更多项目列入上级盘子。加强后续项目谋划和招商引资，围绕“两新一重”、“5+2+2”产业体系、“四新”经济以及省“十强”产业等重要领域，以产业链的发展为着力点和聚焦点，计划储备一批锻长板补短板的重点项目。

（二）着力提高经济质量效益。认真落实12项高质量发展重点课题及攻坚方案，结合“链长制+园长制+班长制”，加强“十强”产业、“四新”经济等指标分析研判，精准落实攻坚举措，确保发展质量实现新提升。放大物流园区、大王保税物流园区带动效应，努力建具有区域影响力的综合性物流园区。以“中国优质粮食工程”行动计划为着力点，积极推进乡村振兴“十百千”工程示范。加强产业集群培育，以橡胶轮胎产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群为契机，争取更多企业列入“雁阵形”集群领军企业。

（三）聚力推进政策事项争取。持续深入开展以争政策、争项目、争资金为主要内容的“三争”活动，聚焦重点政策举措，定期开展效果评估和督导推进，推动政策落地落实。突出抓好9个中央投资项目计划执行和资金支付，全面跟踪38个列入国家重大建设项目库项目的政策动态，落实各项建设条件，争取扩大下达规模。全面评估支持民企发展的政策措施，统筹制定支持扩大民间投资新政策，从政策措施选择、完善法律法规、营造良好投资环境等方面做好顶层设计。

（四）持续加强经济运行调度。准确把握宏观形势变化，搞好经济运行监测分析，对全年经济运行情况进行深入总结，切实抓好今年经济运行调度，努力推动全年经济运行在合理区间。认真落实政府解决企业难题直通车制度，深化“百名局长服务百家企业”等活动，精准高效帮助企业解决困难问题。加强政策研究谋划和对上沟通衔接，精准定向确定一批政策项目，争取进入国家和省市项目“盘子”。深化“四进”攻坚服务督导，聚焦企业发展、项目建设、政策落实等存在的堵点卡点，紧盯不放，解决到位。