扶贫局上半年脱贫攻坚工作总结

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2020年以来，我局认真贯彻落实重要指示精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署，深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，切实把疫情对脱贫攻坚工作影响降到最低，全力推进脱贫攻坚各项工作落地落实，取得阶段性成效。

一、主要做法及成效

认真贯彻落实区委、区政府决策部署，紧紧围绕年度目标任务，尽锐出战，全力攻坚。

（一）深化思想认识，认真落实脱贫攻坚部门责任。深入学习领会、全面贯彻落实关于扶贫工作重要论述，坚决把脱贫质量放在首位，集中优势、集聚资源、集结力量，切实把疫情对脱贫攻坚工作影响降到最低，强力推进脱贫攻坚各项工作落地落实。为深入谋划全年脱贫攻坚工作，巩固脱贫攻坚成果，区扶贫局成立4个工作组深入乡村实地走访调研，实地查看，详细了解情况，拟草《区2020年脱贫攻坚工作实施意见》，督促“十大工程”“八大领域”完善配套政策，建立健全后续帮扶、防范致贫返贫、贫困村巩固提升等长效机制。拟草《区决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”工作任务分解清单》，针对各单位全年脱贫攻坚目标任务，明确时间和期限，确保疫情期间脱贫攻坚各项工作稳步开展。

（二）提高政治站位，全力抓好巡视“回头看”反馈问题整改。一是紧盯具体问题，切实抓好整改。坚决把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题等各类监督检查发现问题整改作为重要政治任务，对专项巡视“回头看”反馈问题，结合自身排查问题，坚持举一反三、统筹推进，做到一体整改、一体解决。组织14家区直牵头单位围绕认领的49个具体问题制定整改措施154条。督促指导乡村两级结合实际认领问题，制定整改方案，建立整改台账，明确责任和期限，实现整改措施见人见事、到村到户。二是注重过程管控，提升整改成效。围绕政策业务口径、整改要求标准等方面，开展分级分类培训，组织医保、卫健、水利等区直业务主管部门对各乡镇街开展业务培训。各乡镇街根据区级培训内容加强对选派帮扶干部、村“两委”主要负责人和村级扶贫专干培训。4月底，在翁墩乡和孙岗镇分别召开南北两片乡镇巡视“回头看”反馈问题整改现场会，现场培训、现场指导各乡镇整改工作。同时，协调配合区脱贫攻坚督导组，对全区所有贫困村和部分非贫困村开展“四不两直”暗访调研，重点督导各村巡视“回头看”问题认领及整改推进情况。

（三）紧扣核心指标，持续推进“两不愁三保障”及饮水安全问题“清零”。结合脱贫攻坚“回头看”工作，对“两不愁三保障”及饮水安全问题逐村逐户逐人逐项对账销号。义务教育方面，配合区教育局，继续实施义务教育“控辍保学”行动，落实“户籍、校籍”双线排查，实行“网格化”包保管理，对160名“三残儿童”，逐人落实教师包保，送教上门。义务教育阶段辍学建档立卡贫困人口为零人。基本医疗方面，配合区医保局起草并印发《关于进一步发挥补充医疗再救助兜底保障作用的通知》，对保障对象合规医药费用报销后，个人自付部分仍大于或接近家庭收入，造成“入不敷出”，存在致贫或返贫风险的，采取“一户一策”方式兜底保障，确保不因大额医疗支出致贫或返贫。未解决医疗保障的建档立卡贫困人口为零人。危房改造方面，配合区住建局起草并印发《关于确保农村住房安全问题清零见底工作的通知》，全面开展农村住房安全隐患再排查再整治，重点对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和边缘户等五类对象住房情况开展再评定再鉴定。目前，全区共鉴定C级和D级住房问题488户，其中C级359户、D级129户，已全部施工完毕，现进入区级验收环节。饮水安全方面，配合区水利局重点对南北两大水厂和主管网、加压站等实施扩容增量改造。将南部山区乡镇少数村并入城市供水管网，进一步提高全区供水质量和供水保障率。全面开展贫困人口饮水安全问题动态清零工作，全面排查饮水安全薄弱环节，确保6月底前全面解决到位。

（四）瞄准精准主线，全面巩固提升脱贫攻坚成效。

一是精准识别，一个不漏。指导督促乡村以村民组为单位，实行贫困人口识别工作常态化管理，坚持现行扶贫标准，严格识别标准和程序，围绕“两不愁三保障”开展识别工作，以农户家庭收入为基本依据，综合考虑教育、医疗、住房、饮水等各种因素，确保识别精准。压实帮扶责任人、驻村工作队和基层干部责任，定期开展入户走访和跟踪回访，重点掌握重点人群和重点帮扶户基本情况，确保“零漏评”。今年动态调整工作中，人口自然增加388人，自然减少908人。

二是精准帮扶，因人施策。指导乡村全面落实“一户一方案、一人一措施”精准“滴灌”，继续开展“脱贫攻坚帮扶日”活动，各级帮扶干部进村入户，根据贫困户具体情况、实际需求，坚持扶贫扶智扶志相结合，用足用活用好政策和资源，制定到户到人的精准帮扶举措，每项措施明确时间节点，实时掌握进度，确保真正帮到点上、扶到根上。指导督促各地各单位对边缘户、脱贫不稳定户、未脱贫户继续开展重点帮扶，同时根据区委要求，牵头安排5个区直单位在原包保村不变的基础上，对5个年度脱贫任务较重的非贫困村开展帮扶，确保实现稳定脱贫。截至6月中旬，全区共安排1610名帮扶干部增加帮扶1823户重点帮扶户，其中未脱贫户571户、脱贫不稳定户130户、边缘户1122户。

三是精准核查，强化督战。针对各地各单位脱贫攻坚工作落实情况，3-4月份，配合区脱贫攻坚督导组，对全区19个乡镇街和市开发区开展脱贫攻坚“四不两直”暗访调研，重点查看中央巡视“回头看”反馈问题整改落实情况、“两不愁三保障”问题动态“清零”情况以及春季攻势重点工作推进情况等方面。共累计调研走访194个村331户，发现问题184个，问题主要集中在政策落实、入户帮扶、基层基础工作等方面，并及时督促乡村整改到位。5月底至6月初，区扶贫局抽调局内业务骨干，以普查数据清洗疑点问题较多的村为重点，对19个乡镇街和市开发区开展整村解剖工作，同时要求各乡镇街参照区级解剖方式，同步开展整村解剖工作，对发现问题现场反馈、现场整改，确保整村解剖工作取得实效。

（五）紧盯“抗补促”具体要求，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”

一是深入推进产业扶贫。大力实施“四带一自”产业扶贫，配合区农业农村局起草并印发《2020年区“四带一自”产业扶贫奖补实施方案》，鼓励贫困户自主发展产业和到主体就业实现增收，将扶持重点放在鼓励贫困户扩大产业规模、提高产业收入上。目前已有13522户贫困户申报产业奖补，130多家新型农业经营主体帮扶带动9600多户贫困户实现产业增收。投入2010万元，扶持90个村发展农业到村项目，培育壮大特色产业、增加村级集体经济收入、带动贫困户增收。

二是大力促进就业扶贫。千方百计落实贫困人口就业。疫情期间，指导和督促乡村及时摸排贫困户、边缘户就业需求，通过发放健康卡、安排定点包车服务、企业招聘信息等，及时开展分类帮扶。目前，全区已落实务工就业贫困劳动力3.2万人，与去年同期相比增加345人。全力做好扶贫车间复工复产。配合区人社局对全区29家扶贫车间点对点指导帮扶，及时发放复工复产补助，协助解决复工复产防控物资保障、原材料供应等问题。3月2日，29家扶贫车间已实现复工复产。目前，29家扶贫车间共吸纳就业人员1373人，其中贫困劳动力339人。发放复工复产补助16.8万元。引导鼓励各地开发公益性岗位。指导各地科学设置公益岗位，加强规范管理。目前，全区通过公益岗位、辅助和临时性岗位实现4348名贫困劳动力就近就业。

三是精准推进光伏扶贫。指导督促乡镇进一步规范光伏扶贫收益分配，严格落实光伏发电收益的80%用于贫困人口公益岗位工资和参加村级公益事业劳务报酬，鼓励贫困劳动力就地就近就业。目前，全区128座村级光伏电站累计收益127.9万元，其中用于贫困劳动者公益岗位工资和贫困人口参与村级公益事业劳务报酬共116万元，占发电收益的90.6%。

四是持续强化扶贫资金项目管理。加快扶贫项目开工复工。为克服疫情影响，配合区公共资源交易中心及时出台《关于做好疫情期间公共资源交易工作的通知》，转变招投标方式、简化招投标程序，由区统一招投标转为乡镇街分散招投标，缩短招投标时间。配合区分管扶贫领导实行“周调度”，加快推进项目开工。截至3月底，736个项目已实现全部开工。加强扶贫资金项目管理。增加财政扶贫资金规模，确保脱贫攻坚投入只增不减。2020年已分配资金4.51亿元，增长1.01%，其中专项扶贫资金2.91亿元，同比增长16.87%。在项目推进中，督促部门加强项目招投标程序和质量监管，同时加快资金拨付进度，目前，专项扶贫资金已拨付1.28亿元，拨付进度达44%。

二、存在困难和挑战

虽然我们已经实现贫困县退出，但是高质量完成今年脱贫攻坚目标任务还存在一些困难和挑战。一是剩余贫困人口脱贫任务艰巨。全区还有571户1058人未脱贫，其中，因病致贫占33.8%，因残致贫占42.38%，缺劳力占18.91%。这571户中，家庭成员都是老人或小孩的有274户，占47.99%；都是病残人口的有339户，占59.37%；都无劳动能力的155户，占27.15%。这些贫困人口是贫中之贫、困中之困，自我发展能力弱，脱贫难度大。二是巩固脱贫成果难度较大。全区监测的脱贫不稳定户130户356人，虽然达到了脱贫标准，但基础不牢，一旦没有了外界扶持，返贫风险逐步显现。全区边缘户1122户3318人，抗风险能力差，存在致贫隐患，防止致贫工作一刻不能忽视。三是失能半失能人员日常照料工作存在短板。有劳动能力贫困户为照料家庭中失能半失能人员，无法实现充分就业，家庭贫困状况改观困难。四是疫情带来一定影响。主要是贫困人口外出就业务工较往年延迟半个多月，全年务工收入相对减少；旅游景区开放延迟，乡村旅游带动部分贫困户效果受到一定影响。

三、当前脱贫攻坚工作

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我们将严格按照上级要求，认真开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以实现剩余贫困人口稳定脱贫和巩固提升脱贫成效为抓手，以问题排查整改为重点，全力做好脱贫攻坚冲刺阶段工作，不获全胜，决不收兵。一是聚焦“三户一体”，加强重点帮扶。聚焦“三户一体”（未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体），指导督促乡村因人因户施策，调整优化“一户一方案、一人一措施”，适当安排产业项目、公益性岗位以及资产收益扶贫项目，提高收入水平。督促有关单位和乡村全面落实特殊困难群体兜底保障，做到应兜尽兜、应保尽保。逐步拓展特殊困难人员集中供养和医疗服务试点工作，在现有基础上，进一步完善医养一体化机制。二是聚焦各类问题，确保整改到位。按照省委、省政府部署安排，坚决打好“354+N”突出问题整改歼灭战，在6月上旬各类问题全部整改到位基础上，组织各单位开展专项验收，全面对标对表，落实整改销号，以整改的实际成效确保高质量打赢脱贫攻坚战。三是聚焦“两不愁三保障”，全面解决到位。进一步指导和督促各地各单位对“两不愁三保障”及饮水安全问题实行对账销号清零，特别是在基本医疗方面，对保障对象合规医药费用报销后，个人自付部分仍大于或接近家庭收入，造成“入不敷出”，存在致贫或返贫风险的，采取“一户一策”，确保不因病致贫返贫。四是聚焦“双基”建设，补齐短板欠账。认真配合有关单位在继续加强硬件建设的基础上，突出抓好软件建设，着力提升农村“双基”建设管理水平。重点抓好教育、医疗卫生、文体、社保等基层基本公共服务、困难人员住房保障和残疾人服务等各项保障体系建设，确保工程建设类项目6月30日前主体工程完成，力争发挥效益，确保基层基本公共服务主要领域稳定达到或超过全省平均水平。加大农村人居环境整治力度，进一步做好整村规划、整村管理、整村统筹、整村布局。深入推进农村“三大革命”，完善集镇污水配套设施建设和长效运行管护机制。五是聚焦年度目标任务，抓好调度督导。根据区委区政府要求，配合有关单位压紧压实脱贫攻坚岗位责任，配合区脱贫攻坚督导组坚持每月“四不两直”暗访调研，督促各单位加快工作进度，切实把跟踪问效贯穿于决战决胜“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动全过程，推动各项政策措施落地见效。