发改局上半年总结

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今年，我局在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握党的群众路线教育实践活动主线，围绕“六大百亿工程攻坚突破年”活动部署，立足职能，团结一致，开拓创新，各项工作取得了较好成绩。

（一）积极发挥参谋功能，强化规划引领作用

一是扎实开展宏观经济运行的监测与分析。针对国家宏观经济政策走势，及时动态的对全市经济运行情况与发展趋势进行跟踪监测，深入乡镇（街道）、部门和企业开展工作调研，认真组织开展工业企业监测工作，撰写完成了《2014年一季度我市工业企业问卷分析报告》和一季度经济运行分析报告，分析了经济运行的基本特点和面临的新情况、新问题提出了对策建议，为市委市政府和上级部门科学决策提供依据。同时，在年初完成了《关于市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，并通过了市第十六届人民代表大会审议。起草了半年度经济分析和半年度计划报告。

二是认真开展规划与课题相关工作。一是启动了“十三五”规划编制前期工作。根据国家、省和市的工作部署和要求，我们于4月份开始了此项工作，并在征求相关部门“十三五”规划前期研究课题意见的基础上，完成了《“十三五”规划前期课题研究阶段工作方案（送审稿）》，明确了课题范围、主要内容、时间安排。二是做好了有关课题的研究工作。深入中国塑料城管委会以及商务局、住建局等行业主管部门开展课题调研，基本完成了城镇化、电子商务等两个课题，力求为市委市政府科学决策提供参考依据。三是参与了有关规划的评审和意见上报工作。参加了《台资企业转型升级示范区发展规划》、《河姆渡镇区控制性详细规划》等规划评审会，提出了相关建议和意见。

三是深入推进“六个加快”战略。在认真做好六个加快办日常工作的基础上，跟踪“六个加快”年终考核情况，开展2014年产业升级年度工作计划的部署、收集工作。完成2014年产业升级年度工作计划编制工作并上报了产业升级年度项目；同时，加大工作力度，督促各专项办开展2014年度工作计划编制。（市对该项工作的重视程度有所下降，考核分由去年的6分下降为3分，取消了面上工作开展情况的考核，主要考核投资工作）

（二）不断完善企业服务，推动经济转型发展

一是切实推动经济转型发展。以争取高新产业项目资金为抓手，大力促进经济转型发展。抓好战略性新兴产业基地和专业园申报工作，组织申报2014战略性产业专业园一家。抓好市战略性新兴产业专项申报工作，今年三月份以来，积极组织符合相关条件的企业申报2013年竣工市战略性新兴产业专项项目。共排摸联系相关项目30余项，上报符合申报条件的项目4项。抓好各项中央资金申报工作，积极组织企业申报国家生物基材料应用示范与集聚发展、资源节约和环境保护等中央资金专项项目，上报了符合申报条件的银河印染染整生产线节水节能改造项目申报2014年资源节约和环境保护中央资金。同时，做好创润新材项目中央资金下达前的复核工作。抓好循环经济发展。年初，在完成乡镇、街道循环经济年度考核相关工作的同时，指导两个省级开发区申报省循环化改造示范试点园区，并积极跟进经济开发区、工业园区的园区循环化改造。

二是切实推进海洋经济发展。深入滨海新城、塑料城等海洋经济发展重点区域调研，完成了全市2014年度海洋经济工作要点，明确了相关责任单位工作内容和目标。以扩大有效投资为抓手，有10个项目申报列入了2014年市海洋经济重点建设项目，并编制完成了市海洋经济重点建设项目计划。

三是切实促进服务业健康发展。认真履行市服务业发展领导小组办公室责任，抓好生产性、消费性和生态旅游等现代服务业各项工作。认真抓好服务业综合改革试点重大举措的落实，做好服务业相关政策的落实工作。切实加强与有关部门的联系，做好有关服务业推进工作的考核工作。支持发展服务业重点企业，组织企业申报国家服务业发展引导资金（裘皮城项目），积极推进国家级、省级、市级服务业标准化试点示范项目建设；配合市质监局做好质量强市工作。

四是切实做好恢复灾后重建对口帮扶工作。调研重点受灾13个乡镇（街道）受灾情况，了解掌握灾后重建项目进展情况、存在问题等。梳理、汇总灾后重建项目的调整、资金分配，积极与上级部门协调对接。召开受灾乡镇（街道）主要负责人及有关部门负责人参加的灾后重建项目座谈会，尽力帮助乡镇（街道）解决项目推进中遇到的困难、问题。同时积极配合做好市委、市政府督导组、市委组织部对灾后重建项目的督察。会同市委、市政府督察室、财政、水利等部门对灾后重建项目在汛期是的进度、安全进行督察。

（三）围绕项目推进工作，增强经济发展后劲

一是进一步抓好项目计划编制。精心设计“六大百亿工程攻坚年”活动作为全市抓项目、促投资的工作载体，安排六大类796项，总投资1781亿元，年度计划投资450亿元。科学谋划，编制六大百亿工程重大项目计划（240项，总投资1451亿元，年度计划投资342亿元）、政府投资项目计划（93项，总投资249.6亿元，年度计划投资64.6亿元）、重点工程计划（125项，总投资806.2亿元，年度计划投资164.3亿元）、房地产计划（57项，总投资395亿元，年度计划投资83亿元）、年内开工重大项目计划（82项，总投资410.1亿元，年度计划投资88.8亿元）等五大计划。根据《政府投资项目管理办法》有关规定和项目建设实际，已着手对1000万元及以上政府投资项目、重点工程计划进行调整。

二是进一步提高要素保障能力。项目方面，精心筛选出事关国计民生和我市长远发展的项目，积极申报省、市重点工程，争取到姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程等22个项目列入2014年省重点建设项目名单，其中，新增项目12项；实验高中（暂名）新建工程、帅康集团光伏太阳能组件系统及厨房家电项目等42个项目列入2014年市重点工程名单；华鑫化纤、大叶园林等9个项目列入省2014年扩大有效投资“411”重大项目计划；千人计划产业园等34个项目列入市经济社会转型升级三年行动计划。土地方面，已上报陶家路江二期、国际高端模具产业园等20个项目列入市统筹用地指标项目储备库，涉及土地指标3469亩。资金方面，坚持上级部门沟通联络和基层项目排摸两手抓，积极开展上级资金的争取工作，已上报市域污水治理、姚西北海涂片污水治理工程、城区污水收集系统四期和儿童福利院等项目争取中央补助资金。

三是进一步做好项目推进工作。一是细化项目计划管理。把项目各项任务量化分解到有关部门单位，倒排计划、倒排日程，制订具体的推进计划和实施方案，确保项目建设按计划有序推进。二是完善项目推进机制。深入实施领导联系重大项目制度，健全了项目月报、月度投资工作例会等制度。加强对项目完成投资、形象进度以及质量安全的动态管理，对我市的209个项目推进情况进行排摸、梳理，全力协调项目推进中遇到的土地、电力、资金等方面的困难。三是强化投资督促考核。根据市委、市政府提出的全年固定资产投资530亿元的目标，积极行动，于4月底、5月初由局主要领导带队分成7个调研组就固定投资形势和重点工程推进情况进行走访、排摸，有针对性的抓投资、促项目。同时，对固定资产投资考核办法进行完善，出台了《2014年市固定资产投资考核办法》，并对固定资产投资完成情况实行每月通报公示，切实增强项目建设主体及项目主管部门的责任意识和竞争意识。1-5月，全市完成固定资产投资224.66亿元，同比增长17.5%，总量、增幅分别位居各县（市、区）第三位、第七位；2000万元及以上政府投资项目完成投资22.5亿元，占年度计划投资的34.83%；重点工程完成投资75.1亿元，占年度计划投资的45.71%；“六大百亿工程攻坚年”活动重大项目完成投资142.94亿元，占年度计划投资的41.8%。

四是进一步做好项目审批服务工作。狠抓项目审批服务，对审批权限在上级部门的项目，协助建设单位做深做细项目方案，协助推进相关前置审批，积极帮助建设单位向上级部门衔接，争取项目早获批、早开工、早见效。对本级审批的项目，强化提前介入和延伸服务，积极开展模拟审批、并联审批，能快则快，能简则简，缩短审批时间、提高审批效率。1-5月行政审批科共批准政府性投资项目建议书116项、工程初步设计15项、其他15项；同意企业投资项目备案104个；核准外商投资项目3项；核准内资项目3项；上报10项；组织工程初步设计审查14项；组织立项前期会商21项；印发会议纪要24项。

五是进一步做好民生实事工程建设。在广泛征求意见和充分论证的基础上，制定了2014年十大民生实事工程，继续将此工作列入市委、市政府年度目标考核，明确各部门责任分工，进一步完善情况通报制度、简报制度等一系列工作制度，保证每项实事按时按质完成、落实到位，不断巩固民生实事工作成果。今年的民生实事工程较往年推进顺利。

（四）深化重点领域改革，争创体制机制优势

一是做好泗门镇省小城市、市卫星城市培育试点工作。贯彻落实《市2014年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》，深入推进卫星城市和中心镇改革发展，加快我市新型城镇化进程。指导配合泗门镇做好小城市培育新一轮三年行动计划及卫星城市试点镇转型发展三年行动计划的编制工作。完成2013年度省小城市考核材料的准备及上报工作，接受省小城市培育考核组对泗门镇的考核，泗门镇在2013年度省小城市培育试点考核中位列全省第五，考核优秀。

二是做好中心镇培育工作。先后赴马渚、陆埠、梁弄开展工作调研，听取各中心镇的意见建议。积极为中心镇创造良好的发展与改革环境，加强中心镇现有实施方案和政策在运用过程中的指导和监督。完成2013年度中心镇考核材料的整理上报工作，协调指导各中心镇做好转型发展三年行动计划的编制工作，做好《中国改革报》陆埠中心镇专刊的前期调研工作。

三是开展社会信用体系建设工作。根据信用建设领导小组扩大会议精神，按《2014年市社会信用体系建设工作要点》责任分工，制定并印发了《市2014年社会信用体系建设实施方案》（余信建办[2014]1号）。目前，企业信息信用共享平台建设顺利推进，现已上线试用。以“道德银行”为核心的农村信用体系建设不断完善，基本建设项目中介机构诚信体系建设成效明显。

（五）切实加强物价监管，确保市场价格稳定

一是加强成本监审，完善价格预警。今年上半年，我市的物价涨幅总体比上年缩小，市场价格秩序比较稳定。贯彻落实了上级价格主管部门的定调价等政策性文件：成品油价格、药品价格、粮食价格和有关收费标准的调整贯彻工作。贯彻市委、市政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见，会同有关部门出台战略性新兴产业实行差别水价优惠政策。从实核批本级管理权限内的有关商品价格和收费标准。核批了8家住宅小区的前期物业服务收费标准。加强民生商品和主要生产资料价格监测预警分析。对八大类近四十种大米、食用油、蔬菜、奶制品、煤气等民生商品价格每周进行价格监测，监测信息定期在《日报》、发改局网站上公示，对煤炭、钢材、尿素、塑料原料等主要生产资料商品价格进行每月监测，并将监测情况与分析材料及时上报上级系统部门。在省粮食生产安全考核组对我市的粮食生产安全考核中，我局的各项监测、上报工作获得好评，满分通过；认真做好农产品成本调查和各项价格成本监审及其它调查研究工作。完成农户种植意向调查、农户存粮、农资购买、生猪养殖成本月度预警分析上报工作；开展了对市自来水有限公司和城市排水有限公司进行了定期价格成本监审，目前正在进行保障房、天然气加气站定价成本监审。春节前牵头召开了六部门生猪调控联席会议，分析了2013年生猪供应情况。2014年一季度猪粮比价分别为5.7：1，5.07：1，4.55：1，头重120公斤生猪亏损近300元，养猪户亏损严重，五月份开始猪肉价格已经回升。开展了对天然气公司的相关性情况调查，截止2013年底，全市居民开户数4万余户，用气量423.5万方，全年燃气销售2352万方，实现净利润823万元。

二是加强收费管理，规范收费行为。围绕收费管理基础性工作，组织开展了2013年度行政事业性收费年审工作。全市共验审单位82家，收费总额18810万元，其中行政性收费总额为10176.44万元，事业性收费总额为8633.56万元，分别占比54.1%和45.9%。与上年相比，收费总额减幅达39.85%，其中行政性收费减幅10.85%，事业性收费减幅56.52%。加强了公立医院收费监管，对一院、二院特需医疗收费项目进行了审核和收费备案；加强了学前教育、民办学校、社会培训等收费的监管；组织开展了高风、四中、姚中书院及民工子弟学校等民办学校教育成本监审工作，并调整了有关收费标准。积极参与并落实交通治堵工作责任，研究商议路内停车收费政策。围绕群众对医疗收费、学前教育收费、停车收费、旅游景点收费等热点问题，及时协调处理和答复有关收费争议和政协提案。

三是加强价格监管，促进社会稳定。今年1—5月份，共查处各类价格违法案件2件，实现经济制裁总额51946元，其中没收违法所得44136元，退还用户6610元，罚款1200元。开展节日和日常市场价格检查，做好商品房销售明码标价工作，开展成品油价格跟踪检查，开展清费减负政策落实情况专项督查、涉农涉企价格、资化肥价格、医药价格政策情况等检查。对全市8个街道（乡镇）36个社区的义务价格监督工作进行考核，组织义务价格监督员开展市场价格检查。认真受理价格举报投诉，提高价格举报办理质量，1-5月份共受理价格举报投诉54件，办结率100%，其中查处价格违法行为6件，协调办结案件14件，退还消费者12846元。

（六）加强机关作风建设，提升整体工作能力

一是开展党的群众路线主题教育实践活动。按照市委、市政府统一部署，我局专题研究部署党的群众路线主题教育实践活动具体事项与实施意见，在做好各项规定动作的同时，精心设计“阳光发改、提质提效”为载体，认真实施局活动方案，迅速组织开展各项活动，做到与局党委活动开展同步，做到全局党员干部和职工全员参与、全程参加。

二是抓好党风廉政建设和反腐倡廉教育。严格落实党风廉政建设责任制，明确职责，各司其职，制订下发了《2014年市发展和改革局反腐倡廉建设组织领导与责任分工》，并按职级管理，层层签订党风廉政建设责任书；开展了“廉政短信每周送”活动，将反腐倡廉格言、警句等编辑成短信，利用局短信平台，每周一定时给干部职工发送一条廉政格言、警句，时刻提醒干部职工，干部职工受教育面达到100%。

三是加强机关制度建设。狠抓全局各项规章制度、机关效能建设八项制度以及作风建设的贯彻落实，加强日常的监督管理，严肃工作纪律，强化责任意识，形成遵守“四条禁令”长效机制。以落实中央八项规定精神为切入点，开展专项集中整改，就餐和上下班工作纪律等得到了有效改正。