文化执法上半年工作总结

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一、主要工作情况

（一）加强队伍建设，整体素质得到全面提升。上半年，结合全市“开局起步加快转变，两区开发创先争优”解放思想大讨论活动和“发展环境提升年”活动，组织干部职工集中学习国家、省、市“十二五”发展规划、《政府工作报告》以及《高效生态经济区发展规划》、《半岛蓝色经济区发展规划》等文件精神，利用“干部学习网”、“周末大讲堂”等学习平台，听取专家辅导报告，并结合文化执法实际，确定了“建设文化环保城市，为全市两区开发建设营造良好社会文化环境”的工作目标，把文化市场综合执法工作融入到全市大开发、大建设的总体格局中，引导干部职工在改革发展大局中找准自己的工作定位，使文化执法系统全体干部职工进一步认清了发展形势，明确了任务目标，激发了干事创业的热情。全系统干部职工改造传统的思维模式，进一步解放思想，积极探索拓展新的工作空间，干部精神状态、工作干劲、思想境界得到进一步提升。市局和县区局采取请进来、走出去的办法，加强了执法业务培训，组织执法人员到青岛、、日照、潍坊等市进行了考察学习，切身感受到了与先进市工作上的差距，得到了许多有益的启示。组织执法人员参加了省文化厅组织的文化市场行政执法培训班、文化执法网上办公系统培训班，有效地提高了执法人员的政治素质和执法业务水平。

（二）加强机构和机制建设，执法基础得到夯实。今年6月份，根据中央和省有关文化市场管理工作精神和要求，积极争取市委、市政府支持，在原市“扫黄打非”工作领导小组的基础上，成立了由市委常委宣传部长为组长、市委常委政法委书记、分管副市长为副组长的“市文化市场管理暨‘扫黄打非’工作领导小组”，领导小组办公室设在市文化市场综合执法局，为文化市场行政执法开展创造了有利条件。市县两级文化市场综合执法局成立后，为合法有效地履行部门职能，积极推进文化市场管理相对集中行政处罚权工作，3月29日，已经市政府第58次常务会议通过，以市政府名义向省政府申报待批。进一步加强长效机制建设，建立健全了局机关各项内部管理制度，保证了机关工作高效、有序地运行。同时，在原有执法业务制度的基础上，建立完善了《明察暗访制度》、《工作目标量化考核办法》、《举报奖励办法》、《案卷评查制度》、《信息通报制度》等系列机制建设，并按照“属地管理、守土有责”的原则，全面实行执法责任制。积极协调市综治委，将“扫黄打非”纳入全市社会治安综合治理“一票否决权”机制，对县区乡镇因“扫黄打非”工作不力，造成恶劣影响的实行“一票否决”，推进了“扫黄打非和文化市场综合执法工作向基层延伸。

（三）加大综合执法力度，文化市场整治成效显著。上半年，以迎接建党90周年和成功创建省级文明城市为主线，充分发挥执法体制理顺、执法力量整合、执法保障改善的优势，先后组织开展了“两节”“两会”净化文化市场专项整治、打击盗版工具书专项治理、整治民营医院非法内刊专项行动、春季文化市场整治行动、创建省级文明城市文化市场整治行动、迎接建党90周年文化市场保障行动等6次专项集中整治行动。期间，全市共收缴各类非法出版物12366件，取缔非法书摊12个，责令整改网吧43家，处罚违规网吧12家，扣押电脑主机40台，发放网吧警示标识牌127套，有效地规范了全市文化市场经营秩序。

以省级文明城市创建活动为契机，加大了文化市场整治力度，对文化市场实行了全天候巡查制度，把市区文化市场划分为两个战区、分片包干，由市局班子成员分组带队，到滨城区、开发区文化市场执法一线配合县区检查市场。根据省级文明城市文化场所管理标准，建立台帐记录，市局每天汇总一次检查情况。始终把网吧管理作为执法工作重中之重，对全市网吧场所狠抓了“五个统一”，即统一上网实名制登记簿、统一电脑桌面背景、统一制作标识牌、统一实名制登记桌牌、统一安装了监控系统。深入开展了网吧专项整治和“零点行动”，对部分网吧存在实名登记不规范、净网先锋软件安装不全、“拒绝未成年人上网”等警示标识悬挂不规范、卫生环境脏乱差、超时经营等违规行为进行了现场纠正。同时，克服资金、技术、办公场所短缺等种种困难，投资50万元，建立开通了网吧远程视频监控中心，对全市527家网吧场所进行实时、动态、远程监控，严防网吧场所接纳未成年人上网、超时经营等违法经营行为的发生，大大提高了对网络文化市场的管理效能，全市网吧市场初步实现了规范化管理的局面，得到了市领导的充分肯定。

（四）加强宣传教育，社会影响力明显增强。上半年，充分利用报刊、电视台、网络等媒体，通过新闻稿件、电视报道、行风热线直播等多种形式，宣传文化市场执法活动及取得的成效，在各级新闻媒体刊登稿件15件，省文化执法网登载信息104条，提高了社会知晓率。4月份，市文化执法局在影剧院广场集中开展了以“规范文化市场秩序，促进文化繁荣发展”为主题的文化市场法制教育宣传活动；6月份，组织参与了打击侵犯知识产权和制售假冒假劣商品专项集中销毁活动，将近年来查缴的1.2万件非法光盘进行了集中销毁处理，取得了良好社会效果。同时，以县区为单位，组织全市文化市场经营业户集中学习相关法律法规知识，并与辖区经营业主签订了责任书。期间，全市教育培训文化市场经营从业人员计1300余人次，有效增强了文化经营业户守法经营、文明经营的自律意识。截止6月底，编发《文化市场综合执法信息简报》24期，刊发执法信息39条，及时反映执法动态和经验做法，向社会宣传文化执法成效，加强了县区之间沟通和交流，也使省和市、县区领导更多了解了文化市场综合执法工作，为科学决策、指导工作提供了有效的信息服务。

今年以来，我局先后被授予全省文化市场综合执法先进单位、全省“扫黄打非”工作先进集体、全市“平安”建设先进集体等荣誉称号。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是文化体制改革后，因在法律上没有明确文化市场综合执法局的执法主体地位，严重制约了综合执法工作有效开展，文化执法部门执法主体资格亟待确立。省政府批复授权后，文化市场综合执法工作的执法范围、执法权限、执法依据等从广度和深度上还需下功夫进一步厘清。二是网吧经营场所接纳未成年人、超时经营等违规行为时有发生，给青少年健康成长带来潜在隐患，对网吧场所的技术监管需进一步加强和完善。三是市场管理方面。“扫黄打非”面临的形势依然严峻，稍有疏忽麻痹就可能反弹，工作丝毫不敢懈怠。改革后，综合执法涉及文化、广播电影电视、新闻出版和版权管理等诸多领域，美术品、文物、广播影视等门类市场领域存在“漏管”现象和监管“盲点”，需进一步加大监管力度，规范市场经营。四是运行机制方面。改革使文化市场行政许可与行政执法相对分离，文化行政部门与文化执法部门应尽快建立经营单位执法、监管、审批、备案等文化市场信息互通互存机制，实现资源共享，提高文化市场管理水平。五是执法装备建设方面。文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加大与管理投入相对不足的矛盾突出，办公条件落后，执法装备严重不足，办公电脑、车辆超期服役，特别是办公场所一直在外租房办公，在经费保障、执法装备、办公条件改善等方面需要进一步加强。

二、下半年主要工作任务

（一）加强文化市场执法队伍规范化建设。按照文化市场综合执法“五统一”的要求，即统一执法证件、统一执法标识、统一执法车辆，统一工作着装、统一执法文书，加快推进文化市场综合执法工作的正规化建设。全面应用文化市场执法办公办案系统，重点抓好执法案件录入和信息报送工作，推进综合执法工作的信息化、规范化建设。

（二）深入开展文化市场暑期整治行动。暑假来临，针对暑期文化市场的规律和特点，组织开展好文化市场暑期整治行动，以网络文化、印刷发行、娱乐、营业性演出市场为重点，对文化市场进行全面检查整治，严厉打击文化市场各类违法违规经营行为，消除文化市场安全事故隐患，巩固文明城市创建文化市场整治成果，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。

（三）抓好网吧监控平台建设。要始终把网吧管理作为执法工作的重点和难点，继续把网吧接纳未成年人、超时营业等群众反映强烈的问题作为整治重点，认真学习借鉴、市网吧监控平台管理先进经验，充分发挥网吧监控平台作用，加强对网吧的技术监控，利用现代科技手段提高对文化市场的监管水平。按照文化部《关于加强文化市场综合执法装备配置工作的指导意见》（文市发[2010]39号文件）要求，积极争取财政支持，进一步加强执法装备投入，力争在今明两年内确保执法装备配备到位，全面完成执法装备配置任务，努力提高文化市场综合执法水平。

（四）努力服务文化市场发展。要始终把促进发展作为综合执法工作的出发点和落脚点，牢固树立服务发展的理念，寓执法于服务之中，结合“发展环境提升年”活动，注重调查研究，广泛征求意见，深入掌握文化市场状况，着力解决制约文化市场的发展的突出问题和“瓶颈”，进一步营造有利于文化市场发展的服务环境，不断推动文化市场又好又快发展。