国资委半年监管工作总结

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2012年上半年，市国资委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委八届四次全会精神，切实按照建设生态文明城市的要求，紧紧围绕全市深化改革的总体目标和部署，稳步推进国企改革重组工作，依法履行国有资产监督管理职能，全力支持国企破产重组，进一步巩固改革成果，创新监管模式，坚持好字优先、能快则快，各项工作有序推进。

一、主要工作完成情况

（一）以科学发展观为指导，不断加大改制规范力度，积极稳妥地推进国企改革重组。

今年，全市制定了50户国企改革重组的工作目标，国企改制工作任务艰巨，难度越来越大。上半年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，迎难而上，坚定不移地推进国企改革，以科学发展观为指导，进一步加大力度，确定工作思路，明确工作重点，落实工作措施，工作取得了一定成绩。一是明确目标、落实责任，积极稳妥地推进国企改革重组工作。根据年初《市人民政府办公厅关于实施市国企改革重组工作目标责任制的通知》文件的要求，各分管市长与国企改革相关部门逐一签订了目标责任书，各部门和有关人员也交纳了相应的风险抵押金,同时将国企改革完成情况纳入到各相关部门年终目标考核。通过实施国企改革重组工作目标责任制，建立完善了覆盖全市的国有企业改革工作网络和责任体系。二是严格规范程序促进国企改革。在实施国企改革重组中，认真履行职责，严格规范国企改革重组程序，有序地做好国企改革发展专项资金的拨付，坚持以人为本，严格执行改制企业职工安置费用、离退休人员托管费用等规定和标准，认真做好改制企业职工的政策解释疏导工作，努力解决改制企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护企业稳定。三是稳步推进国企改革重组工作。截止2012年6月30日，共完成20户企业的改革重组工作，涉及资产55823.05万元，职工6138人。其中：市工控公司完成5户（含破产企业2户）；市商控公司完成8户；市建控公司完成3户；市粮食局完成4户。

（二）做到多方面统筹兼顾，支持和促进监管企业发展，努力实现国有资产保值增值。

按照建立现代企业制度的要求，以科学发展观为指导，坚持改革和发展统筹兼顾，紧紧围绕国有经济的战略性结构调整，优化资源配置，努力增强国有经济的影响力和控制力，促进监管企业又好又快发展。一是加强煤气气源点建设。完成华能焦化四号焦炉项目的立项和环保审批工作，并于2012年元月14日开工建设。完成与水晶（集团）涉及四号焦炉建设用地的移交和对地面建筑物的拆除，签订移交土地的水、电、气迁移合同，现已开展施工。完成了四号焦炉围墙及总排洪沟施工设计招标，针对四号焦炉炉型的调整与项目设计单，签订了施工图设计补充协议。完成地堪孔数238个，占全部地堪孔数535个的44.5%。二是积极推进华能焦化制气有限公司上市工作。目前，选择招商证券作为华能公司上市的保荐机构，已签订了服务协议，并于2012年4月11日完成了股东变更工商注册登记。完成了华能公司股权设置工作，召开了“华能焦化制气股份有限公司”创立大会，完成了股份公司的注册登记。三是鼓励社会资金参与公交等公益性的经营性项目，公交公司申报利用欧洲投资银行应对气候变化框架贷款项目。目前已完成了“市公共交通总公司焦化尾气综合利用项目建议书”的编制，通过了专家组的评审，并得到政府对市公交公司申报利用欧洲投资银行应对气候变化框架贷款项目提供财政担保。另外，开磷30万吨合成氨尾气综合利用项目，以通过市发改委备案，并已完成部分设计和设备的采购。四是完成供水总公司改制重组方案。

（三）加强国有资产监管能力，建立和完善各项管理制度，充分发挥国有资产监管职能作用。

1、强化国有产权管理，建立和完善国有产权管理制度。一是精心组织，加强领导，明确责任，完成了全市2011年50户国有企业改制重组及国有产权转让的自查工作。二是完成2011年度企业产权登记年度检查和数据汇总工作。目前，市国资委办理所出资企业及各级子企业国有资产产权占有登记共计337户，实收资本共计162.59亿元，其中国家资本134.66亿元。三是积极推进华能公司上市，并完成华能公司国有股权设置工作，对华能公司净资产折股整体变更为股份有限公司的国有股权设置事宜，已获得省国资委批准同意，股份总额为21500万股。公司已于2012年5月26日正式更名为华能焦化制气股份有限公司，现已进入上市辅导期。四是认真做好企业国有股权管理工作，规范公司股东代表和董事的行为。审议了中天城投和贵航股份公司召开的股东会及董事会的各项议案共计66项，及时发表了意见，规范了股东代表和董事行使表决权的行为，维护了国有股的权益。五是做好轮胎股份有限公司增发融资的前期准备工作。积极协调市房屋产权处完善26栋房屋产权变更手续。完成了股份公司15.4万㎡和轮胎厂11.4万㎡的土地测量工作，为下一步公司增发募集资金打下基础。六是充分利用各类资本参与我市城市基础设施的建设，积极参与城市发展投资股份有限公司的筹建工作。

2、创新开展监管企业资产统计评价，健全监管企业财务统计制度。一是履行职责，进一步完善统计评价体系。认真落实监管企业财务快报工作。2012年上半年圆满完成127户企业监管的财务快报统计工作。通过对重点行业和重点企业经营状况的主题分析，及时发现解决企业经营管理中存在的矛盾和问题，提高了企业的经营管理水平。二是建立了市国资委企业年度财务决算报告体系，为开展企业保值增值考核、绩效评价、业绩考核、收入分配、领导人员考核等奠定了基础，提供了统一的财务数据。三是为贯彻落实市委、市政府《关于建设生态文明城市的决定》，加强国有资产监督管理，充分发挥国有资产在加快我市生态文明城市的建设中的作用，完成了对全市国有及国有控股企业截止2011年12月31日的资产调查统计工作。四是规范了企业改制清产核资审计会计师事务所聘请工作，拟定了改制企业清产核资工作程序，为下一步改制资产评估工作奠定基础。五是发挥国资财务监督作用，加强企业财务决算审计，对直接监管企业2011年度财务决算审计进行审核，对审计报告中提出的问题要求企业及时纠正。六是积极组织培训，提高监管企业财务人员素质和工作能力。2012年4月组织监管企业分管财务领导、财务负责人及财务人员共计150人参加新《企业财务通则》培训。

3、着力推进企业经营业绩考核，建立健全经营竞争激励机制。对2011年度纳入经营业绩考核的15户市属国有及国有控股企业负责人经营业绩进行了考核。并与15户市属国有及国有控股企业签订了2012年度经营业绩责任书。对2012年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控。开展市国有及国有控股企业2011年度工资总额结算和2012年度工资方案审核工作。拟定了《市国资委关于节能减排的工作安排》和《市国资委关于市节能目标责任书的答复意见》报送市节能办，并根据该目标要求，将节能减排指标纳入2012年度经营业绩考核企业的考核指标。

4、结合实际积极探索，健全市国有企业监事会基础工作。根据国务院《国有企业监事会暂行条例》及《省国有企业监事会暂行办法》等有关规定，结合市实际，学习借鉴其他省、市监事会先进做法，拟定了《市国有企业监事会暂行规定》已上报省国资委征求意见，再经整理修改上市长办公会通过后实施。

（四）深入开展基层党组织建设，推进精神文明和党风廉政建设，着力做好目标要求的各项工作事业。一是以学习贯彻党的十七大精神为主线，扎实抓好企业思想政治工作和文化建设。扎实以“党的基层组织建设年活动”为重点，进一步加强党的基层组织建设和党员的教育管理。把发扬“08精神”和“抗震救灾”作为契机，增强党组织的凝聚力和号召力。并以“满意在”活动为抓手，推进宣传思想和精神文明建设工作。二是大力推进企业党风廉政和效能监察，深入开展治理商业贿赂工作。切实做好了抗凝冻期间、灾后重建、捐款等监督检查工作。三是加强企业领导人员管理，推进监管企业领导班子建设。深入实施“企业家培养工程”，扎实作好企业经营管理人才培训工作。目前已调配企业领导人员27人；共选派10名监管企业中青年管理人员到上海挂职锻炼；5名高技能人才、1名“创新人才”获上级表彰。扎实开展“讲党性、重品行、作表率”活动。认真做好军队转业干部、老干部、出国（境）人员审批及其它工作。四是认抓好监管企业2006-2010年依法治理中期督导检查的相关工作，积极推进2012年度国资系统依法治理工作。依法治理工作有序推进。五是以维护企业和社会稳定为中心，扎实推进反邪教工作，认真抓好教育转化工作，做到了底数清，情况明。切实开展信访工作，共接待和参与接待来访60余次，接待来访人员近千人，处理信访件10件，办结8件，另2件已转工控现正在办理中。六是扎实开展计生帮扶、“双千工程”等结对帮扶工作。结合各企业实际情况，选派了19家企业的23个党组织和27名党员与4个区县市、13个乡镇的27个行政村进行党组织结对、党员对口帮扶工作。到目前为此，结对党组织共捐助房屋修建物资折合人民币8万余元，现金4.27万元，协助所帮扶村修复损坏倒塌房屋161间，重建38间。七是积极开展献爱心活动。市国资委组织系统企业向四川省地震灾区“伸援手，献爱心”捐款783万元，捐赠挖掘机3台（价值450万元）；企业各级党组织和党员、组工干部捐款176万余元；号召系统广大党员踊跃交纳“特殊党费”160万余元。九是积极配合经贸委、安监局搞好“节能减排”和企业安全隐患排查的宣传和检查。

二、存在的问题

一是由于一季度遭遇了百年不遇的凝冻灾害，各主管部门和控股公司的工作重点均放在“抗凝冻、保民生、抓重建”上，延缓了国企改革重组工作的进度。二是国企改革中企业退休职工要求解决增量等问题难以解决，维护企业的稳定相当难。三是今年的灾害多、大事多，为确保稳定，强力推进改革重组受到一定的影响。

三、下一工作思路及打算

在下一步的工作中我委将继续深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委八届四次全会精神。按照科学发展观的总体要求，认真执行市委、市政府2012年的工作目标和建设生态文明城市建设的要求，继续推进全市国企改革重组和破产重组，支持和督促一批委管国有企业完成国企股份制的改革；大力实施国有资产结构的战略性调整，支持和培育一批企业做大做强；进一步规范监管企业权力配置和运行，切实提高管控能力；加强企业党建工作，发挥党组织政治核心作用；巩固作风教育整顿活动成果，形成长效机制，确保全年目标任务完成。

（一）进一步加大国企改革重组工作的力度，督促各目标责任单位按照目标任务推进国企改革重组工作，确保年度50户目标任务完成。

（二）继续支持、督促险峰实业总公司、市公交总公司、市供水总公司、商业储运(集团)有限公司、仪器仪表工业公司永青示波器厂、一汽汽车配件厂、新天光电科技有限公司和联运总公司等国企股份制的改制工作。推进华能焦化制气股份有限公司和市商业银行的上市工作。重点推进华能焦化制气股份有限公司上市工作，配合券商做好上市前的规范工作，力争上市申报材料在九月上报证监会。

（三）参照其他省市的经验，进一步建立和完善国有资产监督管理体制，加大国有及国有控股企业重大事项的监管力度，扩大外派监事会范围，向国有独资企业派出监事会。

（四）继续加强国有产权管理基础工作，理顺产权关系，建立产权管理制度，推行国有及国有控股企业的财务经营预算制度，配合市财政局开展国有及国有控股企业资本经营预算制度的试点工作，为明年推行国企资本经营预算制度做好准备。

（五）按照创建“四好”班子的要求，继续促进企业各级领导班子建设；实施人才兴企战略，大力加强企业领导人及人才队伍建设，监管企业领导班子均配备一名40岁以下、具有大学本科以上学历的领导人员；以“基层党组织建设年”为契机，加强企业基层党组织建设，落实党建工作责任制，建立党建工作目标量化考核、党组织书记述职制度；大力加强党风建设和反腐倡廉工作，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。