区委上半年度总结参考

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虽然整体进展良好，科学审视上半年我区各项工作。取得了一些成绩，但仍然存在一些不足和薄弱环节，如一些工作科学谋划、超前部署方面还有差距；经济运行质量还不够高；城市管理长效机制还未完全建立起来；困难群众生活保障救助机制仍需完善；党建“精品工程”培育还需加强等等。对于这些问题，将在今后的工作中认真进行分析和研究，采取有效措施，抓紧予以解决。今年后半年，将认真贯彻落实省市第十一次党代会精神，紧紧围绕区第九次党代会确定的工作思路和目标任务，不断夯基础，强产业，打硬仗，做表率，建首善，通过全力抓好发展特色产业、城中村改造、新农村建设、项目建设、城市管理、民生问题、党的建设等重点工作，力争各方面工作始终走在全省、全市前列，加快实现建设黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区的奋斗目标。

区委按照省委“四抓三支撑”五个着力点”和市委“创业实干打硬仗，今年以来。提前升位两位数”总体要求，以“夯基础，强产业，打硬仗，创一流”为工作思路，抓主抓重，全力突破，抓好学习宣传省、市党代会精神的同时，注意及时引导广大干部职工把学习宣传中激发出的热情转化为促进工作的强大动力，立足岗位比贡献、抢进度、挖潜力，全区呈现出经济较快发展、重点工作稳步推进、城市管理明显加强、民生状况不断改善、社会事业协调发展的良好局面。

把握实质，

一、深入学习。认真贯彻落实省市党代会精神

深入学习宣传。省、市党代会先后召开后，

一）精心组织安排。区委下发《通知》和《安排意见》要求全区各级党组织立即行动起来，把学习贯彻省、市党代会精神作为当前一段时期重要的政治任务，与学习科学发展观、党的十六届六中全会精神结合起来，与落实胡总书记视察甘肃时的重要指示结合起来，与贯彻落实区党代会和区上“两会”精神结合起来，与推动当前工作结合起来，通过灵活有效的载体，切实宣传贯彻到基层。区委召开中心组（扩大）学习会议和全区领导干部大会，对全区干部进行了专题辅导；各街道、各部门和各单位通过召开领导班子会议、中心组学习会议、党委和支部会议、干部职工大会等，传达学习党代会精神；部分单位还通过举办专题座谈会、报告会、设置宣传栏等，进行座谈讨论，交流学习心得，使每个党员干部对党代会精神学深学透。区委党校把省、市党代会报告列为干部培训的重要内容；组织部门把学习党代会精神与领导班子建设和基层党组织建设等工作有机结合起来，同步协调推进；宣传部门把学习宣传活动与经常性形势政策教育融为一体，不断拓宽宣传教育的广度，增强理论阐释的深度，加大理论联系实际、推动工作的力度，营造出了浓厚的学习宣传氛围。

带头贯彻落实。学习省、市党代会精神过程中，

二）明确目标任务。把侧重点放在党代会确定的目标任务上，对照两个《报告》把握省市工作大局和发展思路，把握目标任务和工作重点，对照报告找任务、明责任，提出贯彻落实的具体措施。学习贯彻市党代会精神中，按照“十抓”要求提出首善之区要有首善之举，区要在建设现代化中心城市、经济发展、和谐社会建设、改革创新、党的建设五个方面在全市做出表率。学习贯彻省党代会精神中，针对省党代会提出的三大支撑”四抓”五个着力点”六大新突破”等发展思路和奋斗目标，提出区要在统筹城乡发展、提升城市的带动力，开发人力资源、提高劳动者素质，扩大对内对外开放、培育多元投资主体，培育特色优势产业，构建和谐社会，加强党的建设六个方面走在全省前列。

理清发展思路。按照省市党代会确定的发展定位，

三）准确把握定位。反复审视把握我区在省、市大格局中的应有位置和应承担的责任，同时认真分析区情，理清发展思路，从我区所具有的行政商务型、消费服务型、科技文化型城区三个明显的区情特征出发，进一步明确了着力发展现代商贸、现代服务和高新技术三大主导产业，大力实施“项目强区、科教兴区、三产富区、管理塑区、和谐安区”五大战略，全力构建富强、民主、文明、和谐，努力建设“黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区”发展思路和奋斗目标。明确今年全区工作的主要任务是夯基础、强产业、打硬仗、创一流”

突出项目，

二、抓主抓重。促进经济又好又快发展

摆在十分突出的位置。一是抓好重点项目。重点抓九个方面的项目，始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手。即：园区开发建设、工业企业改造提升、现代商贸中心建设、旅游业发展、社会事业、高新技术产业、基础设施、旧城和城中村改造、新农村建设等项目。二是强化项目工作机制。进一步完善了项目考核机制，强化了项目工作责任，扎实做好建立项目库、落实协调机制、争取一批国家投资等项目建设方面的九件实事。三是做好兰洽会筹备工作。围绕项目的策划、包装、洽谈、签约等工作，积极做好迎接第十四届兰洽会的准备工作，筹备召开了九州开发区发展论坛、城中村改造论坛、旅游招商推介会、科技成果项目对接会等十项区自主举办的活动。上半年全区项目建设和招商引资工作成效显著，共有招商引资签约项目44项，其中结转项目13项，新签约项目31项，项目总投资43.26亿元，合同引进资金33.19亿元，已到位资金11.75亿元，完成市上下达我区引进到位资金23亿元任务的51.08％。其中香港利嘉集团旧城改造、民百艺族生产线基地等7个项目投资均在亿元以上。四是大力发展非公有制经济。保持非公有制经济快速发展势头，上半年全区非公有制经济实现增加值53.1亿元，同比增长23.6%五是深化了企业改革。研究制定了区进一步加快区属企业改制的实施意见》同时还出台了相应的配套政策，加强政策指导。目前，区属国有、集体企业及街道企业现代产权制度改革工作正在按计划有序推进，第八服装厂、世通商贸有限责任公司等8户企业已完成改制主体工作，上报区政府待批；电线总厂等3户国有企业完成资产重组挂牌工作，东风家饰制品厂整合诚联金属材料厂的改制工作正在有序进行中。

做强科教，

三、立足优势。培育稳步持续发展后劲

入孵企业达到153家，先后出台了区科技发展资金管理办法》区科技三项费管理办法》和《区科技创业服务中心企业孵化优惠政策》设立了00万元的科技发展基金。率先在全省建立科技创业服务中心。年实现税收1300余万元，安置就业2500余人。与市上联合建成了民营科技孵化中心，目前已入孵企业170多家。征集申报国家创新基金项目6项，国家科技部与区共建项目8项，参加国际科博会项目2项，省科技厅项目13项，科技局项目64项。切实加强基础教育，全力落实教育设施建设及资源整合、师资力量培训指导、教育质量改善提高、教育教学行为规范等实实在工作，办人民满意的教育。以就业导向，推行工学结合、校企结合的办学模式，加强职业教育和培训网络建设，大力发展继续教育，努力做到劳动者人人有知识、个个有技能。建立充实了区人才库和人才信息网，目前人才库库存量已达5675人。加强人才及劳动力培训，今年完成与大学联合实施千名干部培训工程，建成劳动力培训中心，每年培训6000人以上。深化干部人事制度改革，全面推行公务员和教师公开招考制度；30个事业单位推行了行政管理体制改革试点工作，干部队伍素质得到有效提高。

合理布局，

四、科学调控。着力优化区域经济产业结构

同比增长11.5%实现社会消费品零售总额96.5亿元，上半年全区经济运行态势良好。预计实现地区生产总值120亿元。同比增长14.5%完成全社会固定资产投资40亿元，同比增长0.5%一般预算收入完成3.22亿元，同比增长17.76%农民人均现金收入达到4818元，同比增长5%城镇居民可支配收入达到5460元，同比增长9%

尤其是围绕把建成区域性金融中心、物流中心科技平台、人才高地等要求，一是主导产业支撑力增强。认真落实省党代会就加快发展提出的八个方面”新要求。努力做大做强现代服务、现代商贸、高新技术产业。通过实施品牌化、专业化、园区化、非公化策略，不断促进产业结构优化升级；支持驻区商业服务业、高新技术企业做大做强；吸引大品牌入驻发展；培育兴建特色街区；壮大发展社区服务业；加快建设社区信息化平台，整合社区资源，创新服务方式，拓宽服务领域；规划产业布局，重点做好中央商务区、雁滩商贸区和东部商业圈建设。二是新农村建设注重特色。区上成立了统筹城乡发展和建设社会主义新农村办公室，加强对新农村建设工作的组织领导。对全区新农村建设提出了综合规划、综合试点，分项实施、分类指导，政府主导、农民自主，远近结合、虚实结合的指导思想，确定了三提六改”三通六建”等十八项基本工作任务。同时学习借鉴外地经验，抓好青白石街道白道坪、上坪两个村的新农村建设试点。上半年全区新农村建设共投入资金550万元，用于南北两山水利设施维修、村庄绿化、基础设施建设和农业资料的配置。三是城中村改造顺利推进。按照市上统一部署，今年我区城中村改造工作的主要任务是继续推进无形改造，重点抓好有形建设。无形改造方面，集体经济改制进展顺利，全区22个城中村13个村已全部完成改制任务，8个村已完成清产核资，进入股份量化和股权设置阶段。农转非”工作已全面完成，转户1万余户、近3万人；22个村转社区居委会工作均已完成并挂牌；全区城中村土地勘察和定界工作已完成，并正在申报首批集体土地转国有土地手续；村干部任期经济责任审计工作全面铺开，已完成7家。有形改造方面，今年确定的范家湾、上川和宋家滩3个点控制性和修建性详细规划已完成审批，编制城中村改造项目手册后实行公开招商，并正在编制其它点改造规划。

规范职能，

五、理顺体制。努力提升城市管理水平

重点从五方面入手，把抓好城市管理工作作为当务之急和首要任务。尽快提升城市管理水平。第一是发展战略特色化。从我区功能特征出发，站在发展是第一要务、管理是第一责任的高度，按照建设“黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区”定位，大力实施管理塑区战略。坚持一强、二新、三好、四高、五化的工作标准，不断提升管理水平，同时注重加强城市软环境（如文化环境、政治环境、信息环境、社会秩序环境等）建设，大力开展以“五城联创”为主要内容的文明、和谐创建活动，提高城市文明水平，提升城市魅力和影响力。第二是管理体制科学化。科学划分部门、街道工作职能，规范设置城市管理工作机构。将建设局改为城市建设管理局，作为城市建设和管理的综合牵头部门，履行在城市管理中全面组织、协调、牵头抓总的职能。强化爱卫办的职能，配齐配强领导班子，增加人员编制，加大经费保障力度。强化街道城管办的作用，规范街道社区的工作职责与机构设置过程中，将一度被模糊或弱化了环卫、违章建筑管理、绿化、环保等职能按照国家有关规定予以落实和加强。同时落实“费随事转”原则，实现小街巷清扫保洁责、权、利统一。按照“每街一队”原则，将城市管理行政执法力量下沉至街道。第三是基础设施现代化。按照行政商务型、消费服务型、科技文化型的功能定位，不断提升、完善配置，通过经营城市，向上争取资金、推介项目进国家和省市计划，增加区级建设资金、配合重点项目建设等办法，持续加大对城市基础设施建设的投资力度；配合市上落实好重大基础设施建设项目的同时，认真组织实施好小街巷及公厕改造建设五年计划，有力缓解群众“出行难”和“入厕难”问题。增设环卫设施，提高环卫作业的机械化程度。进一步规范夜市管理。截至6月底，2011年城市建设续建项目全部开工，2011年公厕新改建、压缩式转运站建设等工作正在积极开展，目前已完成25座公厕建设和8座垃圾压缩式转运站建设选点工作，伏龙坪垃圾场改扩建工程已全面完成。第四是管理模式数字化。组织实施城市网格化管理，提高城市管理的数字化、智能化水平。建设数字化城区，加快网格化指挥中心平台建设的进度，软件开发、网络设计、机房建设、网格划分、部件普查、人员招聘和培训等工作有序推进，预计月份进入试运行阶段。第五是人员素质专业化。加强对环卫、建设、土地、绿化、环保、城管执法等专业队伍的业务培训，提升业务水平。第六是运行机制长效化。根据工作实践，按照“缺什么、补什么”原则，全面加强规划、公共设施、交通、生态环境、住房、经济、社会等城市管理各个领域和决策、执行、检查等基本环节等的规章制度建设，形成较为完善的城市管理法规制度体系。严格执行城市管理法律法规和规章制度，提高执法水平和执法效率。通过严格执法和深入普法，促进机关、企事业单位、社会团体和全体市民知法守法，形成良好的个人文明习惯和热爱城市的社会风尚。认真执行目标管理实施办法，通过订立目标责任书，实行岗位责任制，使每一项具体责任和任务都靠实靠牢。建立起卫生包干、检查评比、通报奖惩、周末大扫除等长效管理机制。

构建和谐，

六、关注民生。营造良好的发展环境

营造和谐氛围。一是更加关注民生。重点抓了四个方面的工作：第一是解决“就业难”今年计划安置就业2万人，区委、区政府按照“和谐抓民生”要求从三个方面做好工作。上半年已完成898人，占年计划的53%第二是解决“生活难”持续提高城市低保标准，每人月低保金已从170元提高至230元，同时规范最低生活保障运行程序，加强动态管理，强化监督检查，推行分类施保。目前，区共有36281人纳入低保，月发放低保金45万元。将全区符合条件的农村困难群众480户、1526人纳入农村低保。广泛开展“一帮一”扶贫济困、慈善募捐活动，重大节日期间开展送温暖、献爱心活动，今年春节区财政一次性拿出500万元，对1万名困难群众进行了救助。第三是解决“就医难”社区卫生网络建设初具规模，全区已验收发证的社区卫生服务机构已达到67家。今年已将4万名城市低保人员全部纳入医保范围，1.3万名农民全部纳入农村新型合作医疗体系，目前已开始费用报销工作。率先在全省开展城乡医疗救助工作，上半年财政拿出43万元，对140名困难群众实施了医疗救助。率先在全省成立了残疾人康复中心。第四是解决“上学难”认真落实“两免一补”政策，建立了常规化贫困生帮扶制度，今年以来共资助贫困学生76人次，发放资助金9.6万元。二是更加关注社会稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，深化平安建设成果。继续深入推进社会治安打防控体系建设，增强基层防控能力，不断拓展防范领域。加大对治安乱点和重点区域的整治力度，始终保持高压态势，依法严厉打击各类犯罪活动。今年元至6月份，全区共发生各类刑事案件1718起，同比下降6.58%加强安全生产监督管理，各项安全指标均在市上控制指标以内。加强维稳工作，进一步建立维稳长效机制和处置突发群体性事件预警机制，继续完善好街道社区矛盾纠纷调解室（中心）建设。全面开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，充分发挥基层职能部门作用，对矛盾纠纷早预警、早介入、早处置，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保“稳则稳、稳则全省稳”今年元至6月，全区共排查各类矛盾纠纷150件，调处137件，调处率达91%其中重大矛盾纠纷35件，调处30件，调处率达85.7％；民间纠纷115件，调处1件，调处率达95.6％；预防和处置各类群体性事件31起，调处率达0%加强对非正常上访件的处理和历史遗留问题的协调处理力度。今年元至月份共受理群众来信来访417批（件）1582人（次）信访总量与去年同期相比上升11.8%立案率、初信初访一次性办结率、属于基层能够解决的信访问题解决在基层、信访反映的合理意见和建议或有实际困难应当解决的予以解决等四项考核指标均达到95％以上。三是更加关注和谐创建。制定下发《关于开展“五创”活动构建“和谐”实施意见》全区大力开展了和谐家庭、和谐社区、和谐村、和谐单位、和谐领导班子创建活动，以党内和谐促进社会和谐，以班子和谐带动队伍和谐，以机关和谐带动基层和谐，形成人人促进和谐的局面。先后组织开展了50余场大型文艺节目和群众文化活动，社区文化、乡村文化氛围日益浓厚；查处违规经营网吧21家，清理违规经营影像制品“游商”149家。组织开展了全民健身与奥运同行”系列主题活动，带动了群众性体育活动蓬勃开展。围绕人民群众的衣食住行和就业、看病、上学、购物、娱乐等需求，大力加强教育、文化、卫生、体育等社会公益事业基础设施建设，不断改善市民生活基础设施条件。

质量建党，

七、加强领导。全面提升党建工作水平

确立了党建工作服务于科学发展、服务于辖区单位、服务于居民群众”三为”服务型党建定位，区党建工作按照省党代会提出的保证抓党建”五个方面的基本要求和市委关于“质量建党、构建大党建格局”方针。紧紧围绕“基础工作抓规范，重点工作抓突破，特色工作抓创新，整体工作创一流”工作思路，不断探索新时期党建工作的新途径、新方法。

努力做好上级指示精神与实际相结合的文章，

一）有效发挥区委的领导核心作用。区委坚定不移地与党中央、省市委保持高度一致。确定思路、把好方向、确保落实。一是把握政策导向。立足实际，站在省会城市中心区、打造首善之区的高度，正确把握改革发展稳定的新形势，研究确定了一系列关于经济建设、城市管理、精神文明建设、民主法制建设、党的建设的工作方针、具体措施，有力地保证了各项工作顺利开展。二是实行科学决策。决策程序上，始终坚持调查研究，对事关全局的重大、复杂、敏感问题，特别是涉及干部队伍建设、重大项目建设问题，注意在决策前广泛征求意见，集思广益，始终注重把制定决策的过程变成统一思想、发动群众、凝心聚力的过程，保证了决策的科学化、民主化。三是搞好组织协调。认真履行区委总揽全局、协调各方的职责，对区政府职责范围内的事情，做到不干预，不包办，充分发挥其作用；对区人大、政协、纪委、人武部、法院、检察院及群团组织，注重从各方面支持其依照法律、章程规定独立自主地、创造性地开展工作。各区级班子之间、班子成员之间坚持政治上互相爱护，工作上互相支持，生活上互相关心，形成了分工不分家，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼干工作的局面。全区干部群众精神振奋，人心思进、思干、思发展，全区上下干事创业的氛围更加浓厚。

二）加强工作制度建设。把加强制度建设作为深入贯彻省市党代会精神、规范工作行为、提升党建工作质量的重要保证。整章建制，依规管理，使各项工作逐步科学化、制度化、规范化。规范机构设置及职能方面，制定下发了关于调整常设、临时机构及其组成人员的通知》关于进一步规范街道、社区工作职责及机构设置的实施意见》规范领导干部工作行为方面，制定了区四大班子领导“五个一”联系点制度》关于进一步加强领导干部因公因私出国（境）管理工作的规定》区领导干部请销假制度》关于重申和完善区委常委会议题报送制度的意见》等；经济工作方面，出台了全区项目建设和招商引资目标责任管理制度》项目建设服务承诺制度》区加快经济发展的奖励办法》等六项制度办法；加强信访工作方面，制定出台了市区信访工作实施办法》区委区政府领导接待信访群众制度》等；加强党建工作方面，制定出台了关于贯彻落实中央四个长效机制文件的实施意见》关于贯彻质量建党方针构建大党建工作格局的实施意见》区委抓基层党建工作责任制》关于关心干部身心健康促进干部全面发展的实施意见》关于进一步深化基层组织“三为”服务型党建工作的实施意见》等；加强目标管理考核方面，制定出台了区目标管理实施办法》及六个配套考核体系等等。今年以来，区委区政府累计研究制定出台各类工作制度、管理办法、实施意见等共计41项。这些规范性文件的及时出台，为全区提供了规范工作的标准，大大提升了工作效能和工作质量，有力促进了争先创优、创业实干良好工作氛围的形成。

提高各级党委中心组学习质量，

三）加强党的思想政治建设。坚持用科学发展观、社会主义和谐社会建设、党的先进性和执政能力建设等党的最新理论武装党员干部头脑。要求读好马列精典、专业知识、国情省情市情区情、基层、群众“五本书”认真开展“五个一”学习活动。通过邀请知名专家授课等形式。与省社会科学院合作，成立了全省首家基层党建研究基地，加强党校阵地建设，加强党员干部学习培训，努力增强党员干部运用科学理论指导实践、推动工作的能力。

突出对工作实绩的考核评价。坚持正确的用人导向，

四）加强干部队伍建设。进一步强化党政工作目标管理。让想干事、能干事、干成事，想发展、促发展的人有成就感。继续加大“治庸”力度，有效防止了干部不作为和乱作为。实行中层干部竞争上岗，推行公开选拔，促进了形成优胜劣汰机制。

深化了两代表一委员”联络站、民情日记”民情流水线”等活动，

五）加强基层组织建设。第一是加强街道社区党组织建设。规范了街道社区的工作职责及机构设置。建立了街道党工委书记党建工作专项述职评议观摩制度。组织党组织、党员、入党积极分子、干部群众广泛开展“党员服务岗”服务直通车”志愿者服务”等活动。街道社区服务型党建基础进一步夯实。第二是切实加强非公有制经济组织党建工作。已建立非公经济党组织266个；开展“两新”组织党工共建试点，构筑了党建带工建、工建促党建的良性工作机制。第三是加强农村党建工作。全面开展“双培双带”工程和“三级联创”活动，新农村建设和城中村改造中充分发挥党员的带头示范作用，着力提高农村党员带头致富和带领群众致富的本领。第四是加强机关党组织建设。以作风建设为重点，积极开展争当“人民好公仆”创建学习型机关、文明机关和“党员做表率、支部创‘五好’活动，不断丰富载体，机关党建工作活力不断增强。

六）加强作风建设和党风廉政建设。大力弘扬总书记倡导的八个方面”良好风气。人十之、百之”为核心的甘肃精神，大兴“学习调研、创业创新、为民服务、争先创优、务实实干”五种风气，加强党员干部的党性修养，切实营造心齐、气顺、风清、劲足的良好局面。大力开展廉政文化“六进活动”严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。