安监规范化半年报告

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县委、县政府的高度重视和正确领导下，今年来。县人大、县政协的认真监督和积极支持下，市安监局的具体指导下，局认真贯彻落实平安生产法律法规，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”基本方针，以开展“平安生产行政执法年”和“争创平安生产示范县、示范乡镇”活动为主线，认真履行工作职责，着力夯实工作基础，切实加强平安监管，依法实施行政许可，严肃查处违法行为，县平安生产形势总体平稳并趋向好转。1-6月，全县共发生各类生产平安死亡事故17起，死亡19人，重伤1人，未发生重大以上和危及社会稳定的平安事故。其中煤矿事故3起，死亡3人；道路交通事故13起，死亡14人；危险化学品事故1起，死亡2人，各行各业均未突破上级下达的事故控制指标。与去年同期比拟，事故总数和死亡人数分别下降12%30%其中煤矿事故起数和死亡人分别减少1人，道路交通事故减少7起、少死亡9人。主要做了以下几个方面的工作：

一、夯实基础。

（一）逐级落实工作责任。年初。县政府与各乡镇、县直有关单位签订了平安生产目标管理责任状，分解下达各项控制指标，并收取目标管理保证金。总结历年经验的基础上，县安委会制发了县平安生产目标管理考核方法》进一步增强考核的针对性和可操作性。同时，根据创立“平安生产示范县”平安生产示范乡镇”要求，及时修订了平安生产目标管理考核规范和计分办法。参照县里做法，乡镇与责任区、站所、村（居）委会、主要生产经营单位，部门与下属机构和单位，全部签订了平安生产责任状。各乡镇、各部门也完善了各自的平安生产责任制度，将责任分解到岗，明确到人，并收取平安生产目标管理保证金，将平安生产纳入了干部年度目标管理考评，极大地增强了干部职工的平安生产工作责任心和紧迫感。对主要生产经营单位，各乡镇都明确了一名乡镇领导、一套班子、一名专职人员负责平安监管。同时，县局对主要生产经营单位，乡镇对其他企业普遍收取平安生产风险抵押金，并定期检查打分，年终兑现奖惩，有效强化企业的平安生产主体责任意识。产煤大镇推行的全员平安责任制，要求企业与班组、班组与人员层层签订责任状，并在每月应发工资中预留平安风险金，年底根据平安生产情况实行重奖或重罚，实实在地将平安责任落实到班组和从业人员。

（二）继续加强平安监管网络建设。为夯实工作基础。今年我指导和督促各乡镇进一步加强安监队伍建设、完善平安监管网络。一是完善乡镇平安生产委员会的议事和例会制度，充分发挥乡镇安委会的职能。现在乡镇主要领导亲自参与每月一次的平安生产例会、每季一次的平安生产委员会全体会议，会后形成会议记录，这已成为各乡镇的安监工作的一项重要制度。二是继续加强乡镇安监站建设。今年，全县大力推行安监站规范化建设，各乡镇均为安监站配备了专门办公用房、专用办公设备，并保证工作经费。锁石、花门、杏子铺等乡镇进一步空虚了乡镇安监站力量，绝大多数乡镇配备了3-5名专职安监人员，全县乡镇专职安监员由63名增加到72名。各安监站的自身建设也进一步加强，普遍实行了平安生产台帐化管理，平安管理制度、主要生产经营单位分布图全部上墙，平安执法文书、企业管理台帐都较为规范。三是提高乡镇安监人员执法水平。今年，精心组织编写了平安生产执法》等书籍，对各行各业的平安监管执法制订了规范和格式，并下发至各乡镇。5月份，局举办了两期乡镇安监员培训班，组织各乡镇分管领导、所有乡镇专职安监人员进行专门培训，对考核合格的颁发《平安生产监管执法证》进一步提高了县安监队伍的整体素质和执法水平。四是将平安监管网络延伸至最基层。各乡镇按属地管理、分块包干的原则，明确了村（居）委会的平安信息管理员，并将平安生产列入驻村干部日常工作重要内容。通过我努力，横向到边、纵向到底”平安监管网络日趋完善。

（三）稳妥实施平安生产行政许可。一是全面完成矿山企业申办《平安生产许可证》扫尾工作。去年工作的基础上。督促煤矿和非煤矿山企业加大投入、整改隐患，今年又有4家煤矿、23家露天采石场领取了平安生产许可证》至此，县53家煤矿、6家非煤井工矿山、87家露天采石场、5家烟花爆竹生产厂、2家危险化学品生产厂全部申办领取了平安生产许可证》办证率达100%二是积极做好其他行业平安生产行政许可工作。年初，对全县的机砖厂和农药、油漆、危化气体经营单位进行了全面摸底，并由乡镇安监站逐一上门进行宣传发动，要求料理相关平安生产行政许可手续。目前，县机砖厂正在积极发明条件，为申办《平安生产许可证》做准备。同时，依照《烟花爆竹平安管理条例》要求，全面铺开了烟花爆竹零售网点的销售许可证》换发证工作。

（四）广泛开展平安生产宣传教育。一是扎实开展“平安生产月”活动。为使今年“平安生产月”活动更富有成效。围绕“平安发展、国泰民安”这一主题，开展了形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。提请县政府成立了平安生产月”活动领导小组，5月中旬以县政府办名义下发了专门文件，精心制定了活动方案。从6月1日开始，县电视台连续播放龙燕青副县长发表的电视讲话，并制作了平安生产专栏，进行广泛动员，营造声势。城镇主要街道悬挂大型宣传横幅，城乡、村组普遍张贴宣传宣传标语。6月1日我县“平安生产月”活动启动仪式上，组织县直20多个单位在蔡和森广场举行平安生产现场宣传咨询和大型签名活动，发放各类宣传资料两万余份，接受现场咨询多人次，数千群众在平安发展、国泰民安”大型横幅上签名。6月2日以来，组织大型车队深入农村、城镇，巡回进行宣传，全县上下广泛营造“关爱生命、关注平安”舆论氛围。同时，各单位、各部门深入开展专项整治，及时消除事故隐患，努力实现平安月，达到以月促年”目的二是开展全员平安教育培训。今年来，组织40多名危险化学品和烟花爆竹生产生产经营单位负责人参与省、市两级举办的培训班，还请求市安监局在县举办了一期非煤矿山平安管理资格培训班。同时，指导督促乡镇对高危行业从业人员进行全员平安教育培训。如我协助甘棠、三塘铺等乡镇培训煤矿从业人员600多人次，督促蛇形山、洪山殿镇坚持对煤矿从业人员每季的停产学习，非煤井工矿山现场对从业人员进行平安教育。与教育部门联系，全县所有中小学校开办了平安生产课程，每月至少上一堂平安教育课，提高青少年的平安意识和自我维护能力。三是搭建新的平安教育平台。除在县电视台开设“安监在线”专栏，终年坚持平安知识宣传教育外，今年5月，还与县宣传部、司法局、农办等单位精心组织开展了农村“法制宣传月”活动，将平安生产法律法规送到农村、送进农户。同时，与总工会积极配合开展企业“安康杯”竞赛活动，着力提高全体员工的平安防范意识。

二、强化执法、深化整治

紧密结合“平安生产行政执法年”活动，今年来。以平安生产行政执法为突破口，以强化执法推动平安专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法促进隐患整改，努力改进执法方式，提高执法实效，确保了县平安生产大局稳定。

（一）始终将煤矿平安生产摆在重中之重。一是集中力量打好煤矿整顿关闭攻坚战。上半年。组成专门工作班子，坚守在煤矿一线，坚持按政策、按原则做好关闭煤矿工作，同时配合当地党委政府妥善做好当地稳定工作，规定时限内关闭了10家煤矿、整合3家煤矿。并加强了跟踪督查，严防出现关而不死、明关暗不关的现象。二是全面加强现场平安监管。上半年，共下矿70多人次，排查平安隐患352处，督促整改到位320处。发现三塘铺镇洪木塘溶洞水可能威胁邻近煤矿平安的重大隐患后，牵头组织有关部门进行会商，督促乡镇和煤矿聘请专业技术人员进行技术论证，并提出防范措施严格执行。同时与国土资源、公安等部门通力合作，对全县非法煤矿反弹情况进行监控，有效杜绝了小煤窑死灰复燃。

（二）全面加强对非煤矿山的平安监管。对全县6家非煤井工矿山、80多家小型露天采石场、64家机砖厂。督促各乡镇安监站每月至少开展一次安全检查。今年来，共排查平安隐患500多处，发出监察指令书70多份，取缔非法采石场10多处。对非煤井工矿山还实行重点监管，经常下矿下井进行现场检查。

（三）深入开展危险化学品专项整治。为认真吸取我县三塘铺镇大枫液氧充装站“2&8226;16爆炸事故教训。以有效杜绝事故发生。2月份，局牵头组织质监、工商等单位，对永丰、梓门桥、走马街、洪山殿、青树坪等乡镇的危险化学品生产经营单位进行集中整治，关停无证经营企业3家，查处无证经营户2家，责令3家限期整改。各乡镇也由分管领导带队，组织工商所、安监站、派出所深入一线进行拉网式清查摸底和联合执法，共责令25家危险化学品经营单位停产（业）整顿，责令270家限期整改。对危险化学品生产经营单位，定期实施监管，排查平安隐患150多处，及时予以整改到位。对青树、花门等地的小型打火机组装厂，会同公安局、工商局以及青树坪镇政府联合执法，重点整治。上半年，对全县加油站执法过程中，对2家不符合安全条件的责令停业整顿，对另外1家未在规定期限内整改隐患的严格依法实施了处分。

（四）深入开展烟花爆竹平安专项整治。年初。对烟花爆竹专项整治作了具体安排安排，下发了县烟花爆竹平安专项整治实施方案》成立了领导小组，组建了专项整治工作班子，从有关职能部门抽调12名精干力量集中时间、集中精力开展专项整治。从元月份起，专项整治班子成员深入各生产单位、经营网点开展联合执法检查，集中查处打击非法生产、经营、运输行为。各乡镇也全部制定了方案，落实了措施，开展了集中执法行动，并收到明显实效。通过此次专项整治行动，全县共取缔无证经营网点3家，查封烟花爆竹废品35件，有效地遏制了城区迷信街、永丰农贸市场的违规经营行为，消除了一大批事故隐患。对烟花爆竹生产企业进行定期检查和突击抽查，上半年共开展执法检查130多人次，排查整改隐患200多处。

（五)认真组织开展特种作业人员持证上岗专项执法检查。上半年。引起县政府的高度重视。全面摸清底数的基础上，牵头组织有关部门，分行业、分乡镇开展集中执法检查，督促未持证上岗的特种作业人员迅速参与培训、领取证照后持证上岗。通过前阶段的执法检查，县今年上半年共有78名特种作业人员参与了有资质单位举办的培训。对限期内未参加培训的3家单位，依法实施了行政处罚。

（六）认真实施综合监督。做好以上工作的同时。也予以高度关注，全力支持兄弟单位开展工作，发现问题及时督促整改。如春节期间，局会同交警、交通、公路、农机等部门开展道路交通平安专项整治，确保春运期间交通平安。会同公安消防部门，对城区宾馆、娱乐场所和其他公众聚集场所进行一次地毯式清查，排查整改各类火灾隐患。2月份，发现梓门桥乙炔厂无证生产且存在重大平安隐患，当即向梓门桥镇人民政府和县电力、工商等部门发出督办专函，责令限期予以取缔。3月份，配合县气象局对全县22家加油站进行了防雷检验检测。3月中旬，接到县燕霄水库关于水库主渠渡槽因山体滑坡严重威胁周围群众平安的演讲后，局当即与国土部门联系，制订妥善的解决方案，并跟踪督促，直至隐患整改到位。4月份，检查中发现青树坪至邵东界岭乡一线营运的面的存在严重超载等事故隐患，立即向县政府主管领导演讲，并向交警、交通等部门发出督办专函，责成限期予以整顿。4月和5月份防汛期间，局会同交通局、相关乡镇两次开展水上交通平安大检查，加强对渡工的平安教育，查处“三无”船舶，打击病险船舶违规参运，确保汛期水上交通平安。5月下旬，发现原供销社棉纺公司仓库年久失修、墙体出现裂缝等严重事故隐患，立即向永丰镇人民政府和县供销社、房管局、建设局等单位发出督办函，并牵头组织召开协调会议，研究隐患整改方案，并督促棉纺公司限期予以整改。此外，还根据平安生产的季节性特点，及时与电力、建筑、交通、国土、水利、药监等部门沟通协调，督促加强平安监管，有效防范了事故发生。

三、统筹兼顾。

局党组依照加强内部管理，做好以上工作的同时。服务经济发展的要求，积极做好其他各项工作。

以制度管理人、约束人。班子成员之间经常交心通气，一是切实加强自身建设。局党组建立健全了机关工作制度》干部学习制度》重大事项集体决策制度》等一系列规章制度。互换思想，增进了团结。主要领导以身作则，率先垂范，带头遵守各项规章制度，凝聚干部职工人心和力量。局党组开展争创“学习型部门”活动，营造浓厚学习氛围。全局干部职工报名参与了全国注册平安工程师考试，努力提高自身素质和专业技术水平。还全面推行“首问负责制”改进机关工作作风，争创“服务型机关”树立了机关部门良好形象。同时认真做好政务公开、优化经济发展环境工作，局机关门口设立了政务公开栏，对各项行政许可、检查检验的工作流程、收费规范、法律责任、承办人员予以公示，接受社会监督，方便了社会群众，得到群众欢迎。

促进我县烟花爆竹产业平安和健康发展，二是积极服务全县烟花爆竹产业发展。为了给我县烟花爆竹产业发展发明一个宽松的发展环境。局多次召集有关部门召开专题会议，协调烟花爆竹行政许可工作。为方便企业，印制了烟花爆竹厂办证流程图发放至各乡镇，局主要负责人亲自出面联系专业设计单位与企业业主进行洽谈。应业主请求，50多次为企业现场勘察选址，尽力为拟建企业出谋划策。通过我努力，县已有16家拟建企业与专业设计单位签订了合同，有望在近期内完成设计并开工建设。还加大建整扶贫工作力度，积极服务基层群众。今年来，经费十分紧张的情况下，为沙塘乡大石村提供支农资金15000多元，整修了1.5公里村级机耕路，改善农业基础设施。全局党员干部还与11户贫困家庭结成对子，实行“一帮一”帮困扶贫。

做了大量扎实有效的工作，今年以来。取得了较好工作成效，但也存在一些困难和不足：一是受编制限制，局工作人员过少，监管力量相对缺乏，无法实施全面有效监管。二是生产经营单位的主体责任难以完全落实到位，生产与安全的矛盾还很突出。三是生产经营单位基础较差，与实质平安尚有较大距离。