市经开区管委会季度总结和下半年工作要

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一、上半年工作总结

今年以来，经济开发区管委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照年度各项目标任务，贯穿开发区整合提升这一主题，扎实开展“项目突破年”和“创新提升年”活动，大力实施招商引资“一号工程”，不断创新区域发展理念，全力加快开发建设进程，促进了经济社会各项事业的统筹协调发展。

（一）着力加快转型升级，工业经济持续回暖。

年初以来，我区工业经济借全球经济持续复苏时机，着力推进转型升级步伐，总体呈现了稳步攀升的良好势头，主要经济指标增速较快。一是生产强劲回升，效益不断改善。预计上半年，直属工业企业实现工业总产值69.2亿元、销售66.9亿元、利润总额2.88亿元、实交税金2.41亿元，同比分别增长18.9%、17.1%、97.5%和49.2%。其中直属规模以上企业完成工业总产值44.2亿元、销售42.8亿元、利润总额1.43亿元、实交税金1.6亿元，同比分别增长25.6%、24.5%、281.3%和40.7%。同时，企业技改也进一步掀起热潮，预计完成财务数6.03亿元，同比增长44.8%。二是固定资产投资保持快速增长。上半年开发区预计完成固定资产投资7.82亿元，其中完成工业投资6.01亿元，同比增长52.7%，继续保持了较快的增长态势。三是外贸进出口势头逐步向好。开发区企业多以出口导向型为主，在国际市场回暖的情况下，今年的外贸进出口实现了快速回升。预计上半年直属企业实现自营出口29000万美元，同比增长37.6%；实现自营进口5100万美元，同比增长52%。

（二）大力开展招商引资，促进优势产业集聚。

上半年，开发区共批准进区项目32个，其中三资项目16个，合同外资3237万美元，实到外资1807.43万美元，同比增长21.28%和224.86%；引进市外项目16个，引进资金18147.67万元，同比大幅度增长。在招商引资中主要抓好三方面工作：一是明确引资重点方向。我们明确把外资、高科技项目作为引资的重点，着力抓好世界500强、中央企业、优质上市公司、行业龙头企业等规模实力型项目的引进。外资以港台、日韩、欧美为主，市外内资以上海、江苏、广东以及浙南地区为主。二是完善招商基础工作。重新制作编印招商宣传资料，积极参加大型招商引资活动，利用大型活动的组团优势、客商资源，捕捉项目意向，积极开展小分队上门招商，促进项目实质性进展；建立项目信息库，不断搜集更新项目信息，并分门别类，由专人进行跟踪联络，及时了解项目投资方的动态；聘请开发区招商顾问，发挥招商顾问的潜在优势，开展好以商引商工作；制订出台开发区鼓励投资政策和工贸经济政策，激励高新技术、大项目、外资和市外资金投资项目来开发区落户。三是加强项目投资服务。按照“意向项目早签约，签约项目早供地、供地项目早开工、开工项目早投产”的要求，开发区建立了重点项目领导联系制度和项目投资全程服务机制，为企业提供注册到投产的一条龙全程服务，及时协调解决项目建设过程中的问题和困难，促进项目顺利进展。目前，几个主要签约项目及在谈项目如LED芯片及外延片生产项目、“浙商1号”2.5产业园项目、佳贝思动力电源生产项目、玻纤生产项目、雄峰特殊钢生产项目等进展较为顺利。

（三）发挥规划引领作用，推动整合提升步伐。

在推进整合提升、加快开发建设过程中，开发区十分注重规划的引领作用。一是加快了规划编制速度。加快推进新整合区块的规划编制，重点是完善编制好滨海新城、城西工业园区块的总体规划和控制性详细规划及交通道路、公共服务、环境保护、产业发展等一批专项性规划。经过裕廊国际几次现场踏勘，及双方的方案探讨、衔接沟通和初稿修改，目前滨海新城、城西工业园概念性规划方案正在加紧完善之中，近期即可出稿，控制性详规年底前也可编制完成。二是加强了新规划区域的严控。城西工业园首期7平方公里开发建设范围内，目前抢建、抢种现象较为突出，开发区已会同阳明街道和马渚镇加强巡查予以遏制；对于村民的分户和户口迁移已由公安部门进行监管；对于个体工商户的审批由工商部门予以冻结。三是明确了有关区块规划定位。远东二期结合南雷路的改造提升，以发展商贸服务业为主；模具城三期重点发展模具产业，加快产业的集聚、集群发展。四是确定了土地利用规划调整方案。滨海新城将一次性调整近5000亩国有未利用地为未利用建设用地，并包装四大功能区块进行报批。城西工业园将一次性调整2300亩新增建设用地，并先期启动约4600亩进行安置和工业开发。

（四）全力推进项目建设，拉开区域开发框架。

我们围绕“四城一园”的总体开发框架，以“项目突破年”活动为抓手，全力推进项目建设。一是启动了一批重点建设项目。今年我区实施2000万元以上重点建设项目26项，总投资18.8亿元，其中原开发区区域10项，总投资10亿元；滨海新城安排16项，总投资8.8亿元。滨海新城重点推进道路、给水、绿化、电力等基础设施建设，14条道路新建工程中的5条将在年内完工，完成财务数1.62亿元；滨海企业服务中心7.5亩土地已摘牌，即将启动建设。市科创中心综合大楼已完成主体七层施工，预计年内主体工程实现结顶。同时，对于整合提升过程中急需配套的一批外围重大基础设施项目建设主体已落实，如北环西路至城西工业园的延伸工程、南北大通道到滨海九塘道路连接线工程、南北大通道329国道以北路段工程、滨海新城22万KV变电站建设工程、姚北到滨海新城的天然气管网建设工程等，均落实了建设责任主体，有利于尽快形成开发区良好的基础设施配套环境。二是推进了项目区块的拆迁进程。涉及打通“断头路”工程的6户农户已全部签约拆除，面积2576平方米；穴湖路道路工程70户农户、12000平方米的拆迁也已基本完成，尚余2户未签约；子陵路北侧区块转接的17家企业今年已拆2家、3685平方米，尚余15家、40795平方米未签约。三是落实了项目推进责任制。全面推行“项目推进责任化，责任落实时效化”，按照确定的项目，分区、分片实行专人负责，落实好周、月、季进度计划，以确保建设项目高质、高效、按时、安全完成。

（五）努力创新体制机制，营造良好发展氛围。

我们坚持以体制创新为突破口，以再造优势为着力点，努力探索并形成科学发展新机制。一是创新领导体制。领导精力和人员力量重点向滨海新城和城西工业园倾斜，特别是充实一线的招商、征迁、工程管理人员，确保开发建设有力推进。我们在前段抽调6位业务骨干充实滨海开发建设队伍的同时，又从开发区、阳明街道和马渚镇共抽调8名精干力量派驻城西工业园，分别从事综合财务、征地拆迁、工程建设等相关工作，明确了各自职责和工作目标任务，目前各项前期工作已全面启动。二是创新管理体制。实现统一领导、统一规划、统一招商、统一管理，采取项目负责制，实行扁平化管理，逐步建立精简高效、统分结合、权责明确、上下联动的运行体制。三是创新用人机制。积极创新选人用人方式，完善了干部考核制度。四是创新考评机制。围绕整合提升目标任务和开发建设要求，健全内部管理，明确工作职责，细化量化指标，加大奖罚力度，营造了干事创业、开拓奋进的良好工作氛围。五是创新投融资机制。充分发挥投融资平台作用，积极探索多元化的投融资机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励引导外资、民资和各类社会资本参与开发建设。六是创新服务机制，按照“精简、效能、创新”的原则，进一步整合行政审批事项，重新设立行政审批服务中心，简化行政服务程序，提高行政审批效率，优化企业日常办事服务平台，实行一站式、一条龙全程服务。目前，下放到开发区的审批权限已经协调明确，其中《决定》中确认下放的权限11项，新增放权内容2项，派驻部门1个，由市环保局设环保所派驻开发区工作。行政服务中心现已正式对外运行。同时，设立开发区警务室3个，远东工业城、城东新城和滨海新城各设1个，分别隶属梨洲街道、凤山街道、小曹娥镇派出所，各警务室人员均在3名以上。

（六）加强党的建设工作，注重社会民生改善。

党建方面，着重抓好企业党建覆盖，上半年新建企业党组织2个，发展党员30名，预备党员转正28名，培训入党积极分子65名，并在20家企业开展了创建“示范党支部”、“党员先锋岗”活动，非公企业党建工作不断提高和深化。同时，新建了企业团支部5家。在队伍建设中，我们重新梳理完善了一批规章制度，以制度管人管事，同时把好廉政关，层层签订党风廉政建设责任书，并邀请市纪委领导开展反腐倡廉警示教育，增强了全体同志的廉洁意识。改善民生方面，我们采取多种形式，着力营造开发区和谐氛围。一是推进年度市政府二项民生实事工程。黄山公寓20幢安置房中的15幢多层已竣工验收，5幢高层（12层）主体已验收，粉刷进入扫尾阶段，预计7月底竣工验收。附属工程已进场施工；为优化我市人才居住环境，新装修70套公寓移交市人事局安排入住。二是做好城东失地农民保障工作。继续推进两村村民的养老保险和新型合作医疗参保工作，组织开展健康体检和技能培训等，并加快城东安置房产权证办理工作。三是抓预防确保社会和谐稳定。综合运用城管、协警、民防等三支队伍，实行全天候、全方位防控，加大矛盾调处力度，推进“综治进民企”、“平安村”建设，做好不稳定因素排摸和信访件办理工作，各类矛盾纠纷调解率达100%，成功率98%以上。同时，严格落实安全生产责任制，与350家安全生产重点企业签订安全生产责任状，组织开展各类专项治理，搞好全员安全培训。四是开展市容环境整治。以市文明指数测评为契机，大力整治辖区环境，修缮基础配套设施，至目前已投入资金180多万元，使开发区整体面貌得到改善，优化了投资环境。

上半年工作虽然取得了一定的进展，但按照市委、市政府的要求还有很大的距离，对照年初目标任务也有不小的差距，主要表现在：一是土地要素制约依然较重。土地因素对项目建设的制约十分明显，国家对建设项目实行从严从紧的用地控制政策，同时工业用地出让采取挂牌形式，工业用地成本高，对招商引资产生较大影响，造成一方面引进项目较少，另一方面部分引进项目未开始产出，影响了总量增幅。二是项目征迁难度日益加大。当前的建设环境对项目的建设十分不利，这其中拆迁是最大的“拦路虎”。如城东新城子陵路区块改造项目的拆迁，遭到该地块内企业极大阻力，往往漫天要价，谈判签约差距大，导致拆迁工作进展缓慢。另外，征地区片综合地价政策调整影响仍在继续，涉及执行时间的问题，实施难度较大，阻碍了土地征用报批进度。三是企业结构调整任务艰巨。全区工业结构性矛盾依然突出，产业和产品结构比较单一，外向依存度高，整体规模较小，自主创新不足，市场竞争力较为薄弱，减缓了开发区工业经济的转型升级。四是机关部分同志的服务意识不强，工作状态不好，办事效能不高，有些部门缺乏统筹、协调观念，内部严重苦乐不均，攻坚克难意识不强，有待于改进提高。五是“发展与和谐”的关系认识需进一步加强。开发区处在改革开放的前沿，容易碰到各种新情况、新问题，都需要我们正确处理改革发展稳定的关系，在拆迁安置、土地征用、项目建设、安全生产、环境保护、区域治安等方面强化前瞻性，确保园区和谐。以上这些问题，我们要进一步提高思想认识，创新方式方法，切实完善改进。

二、下半年工作要点

下半年，开发区管委会将继续按照市委、市政府的工作部署，围绕年度工作思路和目标任务，进一步贯彻落实我市加快余姚经济开发区开发建设动员大会精神，牢固树立机遇意识、发展意识，以创业创新为主题，以整合提升为抓手，以项目突破为目标，以“百日攻坚”为载体，大力营造开发氛围，全面加大工作力度，集中力量、全力以赴，攻坚克难重点突破，确保开发建设顺利推进，全面完成或超额完成全年重点工作和目标任务。着重抓好以下几方面工作：

第一，再度明确工作目标，强力推进开发建设。今年是我区实施整合提升的第一年，也是推进开发建设非常关键的一年。为此，我们必须大力开展“整合提升年”和“项目突破年”活动，深入推进招商引资“一号工程”，集中7—9月份共100天时间，实施“百日攻坚”专项行动，围绕以下硬任务、硬指标，全力以赴抓进度：一要强势推进招商引资，确保全年完成引进合同外资1.4亿美元，实到外资7000万美元，引进市外资金7亿元的目标任务。二要全力加快项目建设，扎实推进26个、总投资18.8亿元的市重点建设项目的实施，确保实现年度财务数7.2亿元。同时，实施2000万元以下工程项目33个，总投资3.7亿元，实现财务数1.81亿元。此外，做好7个项目的工可等前期准备工作。三要扎实做好拆迁工作，实施拆迁9.4万平方米，基本完成子陵路沿线企业拆迁，完成穴湖路拆迁、模具城三期拆迁和东环路西接坡拆迁。

第二，完善规划编制工作，强化龙头指导作用。一流的规划是开发区整合提升的龙头和关键。要坚持立足高起点、着眼高要求、追求高标准、致力高品位，抓紧制定完善开发区规划体系。在具体规划任务推进上，要抓紧编制完成滨海新城、城西工业园的总体规划、控详规划。同时，启动实施这两个区块的交通道路、公共服务、环境保护、产业发展等一批专项性规划，加强各规划之间的衔接协调，形成总体规划、专业规划、详细规划相统一的规划体系。在远东二期用地功能规划调整的基础上，推进二期的开工建设；编制完成子陵路两侧街景规划，为打通子陵路节点、实现城东新城与中心城区无缝对接奠定坚实基础。此外，要加强开发区各项规划与经济社会发展“十二五”规划的有效衔接，确保开发区重大项目能够超前谋划和配置，确保优先调整开发区用地结构，满足开发建设需求。

第三，加快区块联动开发，力争早出建设形象。要切实加快“四城一园”的设施完善、项目建设和征地拆迁等工作，确保整合提升和开发建设深入推进。滨海新城的目标是年底出形象，三年大变样，五年完成6.16平方公里的开发。要加快新城内道路、给水、绿化等工程建设步伐，扎实推进电力、供热等设施的接入工作，积极推进围涂工作，注重金融、宾馆、文化休闲等生产性服务项目和三产项目的引进，并同小曹娥的集镇建设加强衔接，切实提高滨海新城的功能配套水平。尽快启动滨海企业服务中心大楼建设工程，抓紧包装精细化工园、机电工业园和LED产业园的项目用地，督促已签约项目加快落地和开工，使滨海新城开发建设早出形象；城西工业园年内要完成概念性规划和控详规划的编制，加快园区内部分道路的设计和建设启动，完成拆迁安置房的报批，完成征地、拆迁工作的摸底调查和政策制订；城东新城要加大商业地产的开发力度，大力推进子陵路沿线企业拆迁，加快实施一批道路、绿化工程，继续做好人才公寓的完善工作，不断优化城东新城人居环境。在做好一期孵化楼科技型孵化项目引进的同时，扎实推进科创中心综合大楼建设，力争早日建成投用；远东工业城二期建设要在今年正式起步，三年初步建成。年内要全面完成二期的土地征用工作，推进道路等配套设施建设，并按照民生实事工程目标要求，确保黄山公寓安置房如期竣工交付。模具城三期要启动征地、拆迁等前期工作，加快模具产业的集聚、集群发展。

第四，加大招商引资力度，提高项目引进质量。把招商引资工作作为开发区建设的生命线，强势推进招商“一号工程”。一要创新招商思路。根据“四城一园”发展布局和功能定位，注重招商引资项目的统筹协调，开辟“园中园”招商新途径，推出区块招商、组团招商，加强针对性招商。要以开发区优势产业为依托，围绕主导产业及其上下游产品进行招商，形成完整的产业链，提升开发区综合竞争力。二要拓展招商渠道。加强与世博会的对接，积极参与消博会、塑博会等大型经贸活动，重点做好浙洽会签约项目的及时落户，抓紧筹备10月份日本招商推介会。继续做好项目的包装和宣传推介，综合应用专业招商、节会招商、招商等渠道，全面拓展招商领域，扩大开发区影响力。三要提高项目质量。进一步提高招商的水平和质量，着力引进一批亩产效益高、示范带动好、环保科技强的好项目、大项目，不遗余力地引进世界、中国500强企业、大型央企和国有企业，培育上规模的产业集群，切实提升发展质量。

第五，推动企业转型升级，着力优化发展环境。要切实转变服务观念，扎实搞好对现有企业的服务，在巩固“企业服务年”活动成果的基础上，积极推行零距离服务，及时帮助企业解决土地、资金和工人方面的困难。要主动牵线搭桥，帮助区内企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作，与大型企业、上市公司的配套合作，全力打造品牌产品和品牌企业。要围绕开发区开发建设导向，研究促进新兴产业发展的相关扶持政策，积极培育新型战略性产业。近期要大力推进24个3000万元以上工业投资项目和2个城市综合体项目的实施，重点做好“浙商1号”2.5产业园、新能源佳贝思锂离子动力电池等重点工业项目建设用地报批工作，以优质项目促产业转型升级。要切实加强企业队伍和职工队伍建设，通过开发区商会、科协等组织，广泛听取企业意见，努力提升服务发展、服务企业、服务项目的水平，着力营造亲商、安商、富商的良好氛围。