政府法制办公室上半年工作总结

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编者按：本文主要从争取领导重视与支持，全面部署法制工作，充分发挥法制机构作用；大力推进行政决策机制制度化建设；清理规范性文件，更好地发挥规范性文件在管理社会中的作用；做好行政复议应诉工作，积极依法化解行政争议；围绕全年工作目标，以工作责任制为标准，全力开展法制工作进行讲述。其中，主要包括：市政府领导对于法制办的工作非常重视与支持、建立法治政府，推进依法行政，就必须大力加强行政决策的科学化、民主化、法制化建设、为贯彻落实《省政府法制办公室关于对规范性文件制定、备案审查和清理工作进行检查的通知》（鄂府法办[2010]6号）精神、今年上半年，市政府法制办收到3起行政复议案件，其中2起在受案审查阶段双方已达成和解协议、年初，按照政府办公室的统一安排，结合上级部门规定的全年法制工作目标，我们制定了详细具体的法制办工作责任制及个人责任制等，具体材料请详见：

2010年上半年，*市政府法制办在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和社会主义法治理念，以“规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识”为目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实开展政府法制工作，各方面取得一定成绩。

一、争取领导重视与支持，全面部署法制工作，充分发挥法制机构作用

市政府领导对于法制办的工作非常重视与支持，市长*多次政府常务会议上强调各部门要依法办事，支持法制办的工作。常务副市长胡柏如、政府办主任邹贤林对于法制办呈报的各种文件都认真批阅，并提出了许多建设性的意见，要求法制办各项工作都要认真办理并落到实处。今年6月，在*市的依法行政工作会议上，胡柏如副市长代表*作了题为《充分发挥法制机构作用全面推进法治政府的建设》的典型发言，对于我们法制办的工作既给予了肯定，同时又提出了更高的要求。按照胡柏如副市长的指示，我们积极响应省法制办提出创建省级依法行政示范单位的号召，根据*实际，大胆创新，确定了健全科学民主决策、推进相对集中行政处罚权、规范行政处罚自由裁量权、探索镇乡行政执法思路等重大工作作为我们今明两年的工作目标，精心制作方案，具体安排部署，以充分发挥法制机构作用，推动全市的依法行政工作的深入开展。

二、大力推进行政决策机制制度化建设

建立法治政府，推进依法行政，就必须大力加强行政决策的科学化、民主化、法制化建设。*市政府为加强行政决策机制的制度化建设，健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度，以提高行政决策的质量和效率，规范行政决策行为，保护公民法人和其他组织的合法权益为宗旨，特参照外地作法，结合本市实际，由市政府法制办公室拟稿，经市政府第四次常务会议集体讨论通过，*市人民政府出台了洪政发[2010]12号文件《*市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步推进了行政决策机制的制度化建设。该文件明确了什么是政府重大行政决策，从完善重大行政决策程序的长效机制出发，明确了行政决策必须坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合的原则，规定了行政决策应经调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开七个阶段，推行了重大行政决策听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和责任追究制度。并规定了违法决策所应承担的法律责任。本规定直接适用对象是市政府，其他行政机关参照执行，该文件有效期三年。

三、清理规范性文件，更好地发挥规范性文件在管理社会中的作用。

为贯彻落实《省政府法制办公室关于对规范性文件制定、备案审查和清理工作进行检查的通知》（鄂府法办[2010]6号）精神，规范政府及其部门抽象行政行为、维护人民群众的切身利益，4月份市法制办组织了财政、工商、税务、国土、劳保局、发改局、房产局等部门人员组成专班，对2000年以来的洪政发、洪政办发文件进行了全面清理，由于时间紧、任务重、工作量大，为此法制办专门召开法规清理座谈会，召集执法一线人员、各行政执法机关的法制机构负责人对法规规章中涉及社会影响较大、与群众切身利益密切相关的问题以及清理中出现的难点问题，广泛征求各界意见，实行开门清理。经过归纳整理，清理出继续有效的规范性文件138件，失效和废止的规范性文件66件，其清理结果征求了各部门意见，并经市政府常务会议讨论通过，即将予以公告。

四、做好行政复议应诉工作，积极依法化解行政争议。

今年上半年，市政府法制办收到3起行政复议案件，其中2起在受案审查阶段双方已达成和解协议，1起申请人未立案就主动撤回，因而上半年市政府法制办未办理行政复议案件，大部分行政争议都在案外通过各种方式得到了化解。

上半年，以*市人民政府为被告的行政诉讼案件3起，其中一起为省高院受理的农村土地承包纠纷案，一起为三峡坝区法院受理的合同纠纷案，另外一起为林权登记纠纷，为了规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，市政府法制办收到人民法院送达的法律文后，作为政府的人，积极准备，按时出庭，力求在法律规范内解决行政纠纷。

五、围绕全年工作目标，以工作责任制为标准，全力开展法制工作。

年初，按照政府办公室的统一安排，结合上级部门规定的全年法制工作目标，我们制定了详细具体的法制办工作责任制及个人责任制。上半年，我们依据此责任制，有计划，有步骤地开展各项工作，工作到人，责任到位，不光很好地完成了规范性文件审查、行政复议、法制咨询参考等例行工作，还在法律咨询、信访件处理上充分发挥法制部门法律宣传与解释的作用，如为了营造全市和谐环境，法制办直接处理及参与处理多起信访案件，重要领导的大接访日活动，刘富琼主任均陪同参加；2010年3月，市政府法制办被市委办政府办联合授予“全市信访工作暨集处工作先进单位”。

目前，我们虽已做了大量工作，但与市委政府的要求、全年的工作目标还有一定的距离，我们将一如既往，开拓创新，为履行职责，发挥政府法制办的职能作用作出不懈努力。