商务局生猪屠宰上半年管理工作总结

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一、上半年工作情况

今年来，我们在市政府主管部门的大力支持和县政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院〔2009〕523号令和汉政办发〔2009〕3号文件精神，重点围绕猪肉食品安全，强化生猪屠宰管理，确保城乡居民真正吃上“放心肉”，取得了较好成效。元至6月全县累计完成定点屠宰生猪33620头，完成全年任务的67.3%，全县定点屠宰面达到100%，县城及乡镇进点屠宰率分别达到100%和95%，较好地完成了县政府下达的生猪定点屠宰任务，使我县生猪定点屠宰管理工作得到了省、市主管部门的充分肯定和社会的普遍好评。以上成绩的取得，主要得益于以下三个方面的工作：

1、管理机制更加健全，领导责任更加明确。今年各乡镇根据元月15日全县生猪屠宰管理工作会议精神签订了《责任状》，实行了乡镇长负总责，财贸负责人具体抓的管理机制，明确了任务目标和工作重点，并把生猪定点屠宰工作纳入了乡镇党委政府的议事日程，摆在了新农村建设的重要位置和深入学习实践科学发展观活动的重要内容。绝大部分乡镇都明确了1——2名党政负责人具体抓，组成了3——5人管理队伍，使领导责任更加明确，工作力度不断加大。同时，我们组织有关部门狠抓了市场专项整治、执法人员业务培训、年度任务考核验收等方面工作，为我县生猪定点屠宰工作健康有序发展起到了积极的促进作用。县城区中心屠宰厂从健全机制入手，通过设立购销台帐、加强检疫检验、严守操作规程，基本做到了从源头上把住肉品质量关，特别是加大了对冷鲜猪肉的市场监管。严把市场准入关，自外地冷鲜猪肉进入我县市场以来，县政府多次召开专题协调会议，组织人员赴外考察，制定了《**县冷鲜猪肉经营管理暂行办法》，围绕规范冷鲜猪肉经营管理做了扎实的工作。东岳庙、株木山、岩嘴、周文庙、蒋家嘴等乡镇以贯彻修订后的《生猪屠宰管理条例》为契机，党政一把手高度重视屠管工作，严厉打击不法屠商，使本区域内的定点屠宰管理工作得到进一步巩固。

2、加大力度，市场管理日趋规范。一是在提高肉品质量上，各乡镇以集镇中心屠宰场为依托，幅射各村，形成“放心肉”主导市场的格局，有效的改变了过去私屠滥宰的混乱局面，同时，各乡镇对中心屠宰点明确动物检疫员，实施宰前检疫和宰后检验，堵住病害肉、注水肉上市的源头。如城区宰场动检部门始终坚持驻场检测检验。酉港、蒋家嘴、太子庙等乡镇的动物检疫员留场检疫检验，并将每天检疫的猪肉及检出的病害肉登记上报。上半年，全县共检出病、残猪12头，其中无害化处理病害猪肉5头，没收未经检疫的白板肉1538公斤，全县没有发生一起因猪肉引起的中毒或死亡事故，有效地维护了广大消费者的切身利益，真正使全县人民吃上了“放心肉”。二是在屠宰管理稽查上，绝大部分乡镇从工商、畜牧、公安、税务、卫生等部门抽调专人成立了屠宰管理稽查队伍，实行联合执法，严厉打击私屠滥宰等违法行为。如今年4月25日东岳庙乡政府接到群众举报，该乡白竹村有一非法宰点，乡长邓丕德亲自挂帅，组织稽查队，与工商、公安部门配合，连夜采取行动，依法取缔这一非法屠宰点，并对村民聂某非法屠宰的行为进行了严肃的处理。绝大部分乡镇屠宰管理稽查人员实行亮证执法，持证上岗。特别是城区和蒋家嘴还专门成立了公安执勤室。今年来，县定点屠宰执法队与公安、城管、工商、畜牧、卫生、国税、地税等部门紧密配合，联合执法3次，拘留不法屠商1名，共查处打击暴力抗拒、阻碍执法检查事件8起，使我县猪肉市场管理基本步入规范化、法制化轨道。三是在生猪税费征缴上，上半年，县政府继续将生猪税费纳入财政统收统缴，专户管理，各乡镇始终把生猪税费作为了一项重要的财税任务来抓，并成立专门班子，与各屠宰场（点）签订了任务责任合同书，实行了“狠抓源头，责任包干”的管理模式，任务到单位到人。今年上半年，通过联合整治猪肉市场、推行肉案悬牌经营和继续开展“放心肉品”示范，目前，全县超市猪肉食品销售的市场占有率由原来的25%上升到30%。

3、扩大投入，屠宰设施不断改善。根据新修订后的《条例》规定和县政府的要求，按照“保证质量，方便群众，有利流通，便于管理”的原则，今年来，全县各乡镇以贯彻国务院〔2009〕523号令为契机，针对屠宰设施老化、卫生条件差的状况，多方筹措资金，全县共投入32万元用于生猪定点屠宰场点的设施改造。如城区中心宰厂投入资金15万余元对屠宰厂进行了改造升级，添置了脱毛机、无害化处理等配套设施。太子庙镇也投入资金8万多元对中心宰场进行了翻修改造。同时，还先后撤销了6个小、散、乱的村组屠宰场点，使我县屠宰场点设施、卫生条件得到明显改善。

上半年，我县生猪定点屠宰管理工作虽然取得了一定成绩，但对照上级主管部门和县委、县政府领导的要求，还存在思想认识不够统一、管理机制不够完善和部门职责不够落实等亟待解决的问题和不足。

二、下半年工作的基本思路

为确保我县生猪定点屠宰管理工作健康有序的发展，确保国务院〔2009〕523号令贯彻落实，加大打击私屠滥宰力度，规范定点屠宰场的设置，完善乡镇定点屠宰的管理机制，实现城乡同步推进，平衡发展，全面完成市、县下达的生猪定点屠宰任务。为了实现以上目标，重点抓好以下方面工作：

第一，巩固定点屠宰成果。下半年，各乡镇要加大生猪定点屠宰管理工作力度，严防工作反弹，乡镇定点屠宰比较完善的要巩固，坚持得不好的要完善、加强。每个乡镇要实打实的开展生猪定点屠宰，全县要形成县城带动乡镇，乡镇巩固县城的格局。对边、远、偏、穷的村组要纳入定点屠宰的范围，力争使全县定点屠宰面达到100％，城乡生猪进点屠宰率分别达到100％和95%，确保广大消费者真正吃上“放心肉”。

第二，强化生猪屠宰管理。一是规范屠宰场设置。生猪定点屠宰是一项经常性工作，与人民群众的切身利益息息相关。各乡镇要针对屠宰场普遍狭小，屠宰设施，设备陈旧落后的状况，加强对定点屠宰场的基础设施建设。定点屠宰场要符合《条例》规定的具体要求，要符合定点屠宰肉品“三不落地”、“四不带”的卫生标准；完善定点屠宰场的管理办法，规范定点屠宰场的设置。县定点办要组织相关部门对各乡镇定点屠宰场进行一次清理整顿，资格认定，各定点场必须办理“工商执照”、“税务登记证”、“卫生许可证”，对取得了县人民政府授牌的“定点屠宰标志牌”的宰场要按照修订后的《条例》的规定从新认定后才能准予经营。对于分布不合理，条件过于筒陋，缺乏必要设施的场点，要通过整顿予以完善、收缩、取消，达到乡镇2——3个，所在集镇1个的标准。乡镇中心宰点的授牌面达到100％，凡今后乡镇新增宰场必须依法予以申报，批准后方可组织实施，否则视同非法宰场处理。二是加强屠工管理。我县从业屠工有1500多人，队伍素质都比较低下，绝大部分屠工是一张屠桌、一把刀、一杆称就上市屠宰销售。下半年，各乡镇要组织工商、畜牧、卫生等部门，对上市从事猪肉销售的屠工进行一次摸底建档；办理“营业执照”及“健康证”和“屠工证”，规范肉食经营户主体资格，没有证照或患有传染病等不得从事猪肉销售。同时要加强对从业屠工的日常监督，及时掌握情况，防微杜渐，凡不服从管理的屠商，要坚决取消经营资格，吊销“营业执照”。

第三，落实生猪税费任务。下半年，全县生猪定点屠宰税费按县计物字〔2003〕5号和省物价局、省财政厅湘价费〔2009〕116号文件执行，具体税费收取标准按县政府2009年的《方案》执行。任何单位不得自行另征（收）其他税费，也不得搭车收费，票据要统一，税费要专款专用。生猪税费由财政在定点屠宰厂（场）一票收取，按月足额上解县财政局定点屠宰税费专户，任何单位不得压解，截留和挪用。生猪屠宰税费的目标任务责任单位包干负责，超收全留，短收全赔。严禁将生猪税费任务摊派到村组。

第四，加强部门协调服务。生猪定点屠宰相关部门，要根据各自的职能，认真履行职责，做到密切配合，齐抓共管，不要因税费代征代缴或部门利益驱动，而各自为政，各唱各的调，严禁“以包代管”、“以费代管”，要真正将放心食品工程落到实处。工商部门要采取得力措施，加强市场监督管理，对无证照的屠工要坚决取缔。公安部门要重点打击阻碍屠宰执法，干扰定点屠宰工作秩序的地痞地霸。畜牧部门要坚持临场检疫检验登记制度，坚决杜绝病死有害猪肉流入市场。税务部门要严厉打击私屠滥宰、偷税漏税的违法行为。流通主管部门要组织力量，掏毁挖掉私宰黑市窝点，以确保我县猪肉市场秩序明显好转。此外，根据上级主管部门的要求，结合**实际，逐步推行牛、羊定点屠宰，以促进我县牲畜定点屠宰工作向纵深发展。