独家原创:财政局增收节支半年工作总结

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2009年上半年，我市财政面对严峻的金融危机和财税发展形势，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会和省州财税工作会精神，按照“保增收、抓管理、重民生、促发展”的思路，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，千方百计争取国家支持，努力培植和挖掘新财源，狠抓增收节支，优化支出结构，切实做好“三个确保”工作，为开发区经济社会发展提供了有力保障。现将上半年来的工作情况总结如下：

一、上半年工作回顾

㈠政治思想教育和业务学习

组织干部职工有效开展了深入学习实践科学发展观活动，通过学习，使我们懂得了学习实践科学发展观的重要意义，深刻领会了科学发展观的本质科学内涵，坚定了推动财政事业全面、协调、可持续发展的信心和决心，并切实提高了运用科学发展观推动各项工作能力和水平。

㈡财政收支完成情况

1、财政收入。经预测1-6月全市完成财政收入——万元，完成年初预算的——%，比上年同期增收——万元，增长——%。其中:①国税局“两税”累计完成——万元，完成年度任务的——%，比上年同期增收——万元，增长——%；②地税局地方工商税及教育费附加收入完成——万元，完成年度任务的——%，比上年同期增收——万元，增长——%；③财政局组织收入——万元，完成年度任务——%，比上年同期减收——万元，增长——%。超时间过半收入任务过半的——个百分点。

2、财政支出情况：1-6月完成一般预算支出——万元，完成年初预算的——%，比上年同期增支——万元，增长——%。

㈢日常预算管理工作

1、认真做好2008年财政决算和2009年预算下达工作。及时组织各县区总会计编报2008年的决算，编报全市2009年财政总决算报表，并按时按质上报及政府各有关领导和部门。

2、加强县区财政管理，确保县区财政管理上台阶。

3、进一步完善财政资金拨付管理办法，加强资金使用监督。

4、开展财政支出绩效评价工作。

5、积极为推行政府收支分类改革做好准备工作。

6、稳步推进财政国库管理制度改革。

7、完善工资统一发放工作。

8、切实加强预算外资金管理，做好行政事业性收费年审工作。

9、切实加强社保资金管理。

10、拓宽资金渠道，多方面筹集资金，加大“三农”资金投入力度。

11、做好国有企业财务管理、资产评估、国债项目资金等专项资金管理。

12、切实加强耕地占用税、契税的征收管理工作。

二、当前形势分析及财政面临的问题

当前，国际国内经济形势发生了深刻变化，经济发展中的一些不确定、不稳定因素明显增多，伴随着经济增长的周期性回落，投资、出口增幅明显下降，房地产、汽车等产业出现调整，加上美国次贷危机演变为全面金融危机，世界经济受到严重冲击，我国经济所受影响不断加深加重，今明两年我国经济增长下滑的压力在加重，对财政发展产生了重大影响。

㈠外部需求减弱，开放型经济面临的不确定性因素增多

美国次贷危机已经演化为全面的金融危机，严重冲击了世界金融体系和实体经济，全球经济发展明显减速。美国、欧盟、日本等主要贸易伙伴经济减速，将引起我国外部需求大幅缩减，出口增速迅速回落。加之人民币升值压力加大，国际贸易摩擦和壁垒增多，对中小型进出口企业及纺织服装等劳动密集型产业影响较大，使得外贸出口形势更加严峻。我市经济的外贸依存度比较高，受外需减弱的影响比较明显，外贸出口增长缓慢，财政减收增支压力增加。

㈡宏观调控政策取向的重大变化，为经济发展注入新的活力，但同时也给财政增收节支工作带来压力

针对国际国内经济增长滞缓的形势变化，国家调整了宏观经济政策，上调了部分商品的出口退税率，下调贷款利率和银行准备金率。国务院出台了进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的十大措施，我国将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。国家宏观经济政策调整，对推动经济增长、扩大消费需求将产生重要的促进作用。但实施的财政政策也对增收节支带来压力。主要是2009年1月1日起全面实施增值税转型改革，全国将减少税收1200亿元左右，也将对我市增值税收入有较大影响；已暂停征收的储蓄存款利息个人所得税，将影响我市个人所得税收入；为了支持房地产市场发展出台的减免居民购房环节的多项税费，影响到契税、营业税、个人所得税等收入。

另外，2009年企业所得税汇算清缴的税率为25%，对企业所得税收入冲击较多。同时按照扩大消费需求的要求，需要大幅度增加三农投入，在社会事业、社会保障、城乡居民收入等方面都要增加财政支出，财政收支平衡的压力进一步加大。

㈢财政面临的问题

一是财政收入规模不够大，收支矛盾比较突出财政收入规模与我市的发展要求相比，还比较小，地方财力还不够强。今年上半年以来，受各种政策性、经济性因素影响，财政收入增幅出现了回落趋势。财力虽然实现快速增长，但难以完全满足增支需求，财政支出压力较大。今年以来财政新增支出比较集中，而且项目多、数额大。实施重点项目建设，提高低收入群体财政补贴标准，增加行政事业单位职工收入，实施住房货币化分配政策，以及抗震救灾对口支援等，都需要大量的财政资金，财政收支矛盾比较突出。二是部分重点企业税收收入明显下降。重点税源大户对收入增长的支撑力逐步减弱。重点税源企业税收增幅呈现先攀升后回落的态势。三是财政收入对某些行业依存度过高，财政增收的基础不够稳固，为我市财政收入的可持续增长增加了难度和风险。四是区县财政收入增长不均衡，区县财政发展不平衡，收入规模和财力水平相差较大，部分区县财政仍然比较困难。

三、下半年工作思路及要求

（一）增强财政政策的引导作用，促进我市经济又快又好发展

以加强财源建设为重点，积极制定促进经济发展的财税政策，逐步建立完善与经济发展相协调的财政增收机制。围绕着涵养财源税源和增加财政收入，大力调整财政资金政策支持的方向和领域，积极培育新的税收增长点。完善财税扶持经济发展的政策体系，发挥好财政政策杠杆作用，通过财政奖励、贷款贴息、税收减免等措施，既要大力吸引更多的企业总部、大型企业集团投资落户我市，尽快扩大收入总量；又要重点扶持优势产业、高新技术企业、现代服务业和中小企业加快发展，扩大企业数量和规模，不断增强财政增收的持续性和稳定性，壮大财政实力。三是调控产业的均衡发展。只有产业协调发展，地区资源才能实现最优配置，应在第二产业稳步发展的基础上大力发展第三产业，在大力促进房地产业发展的同时，要重点推动和鼓励现代物流业、生产性服务业发展，形成良性的财源结构，保证财政收入实现持续稳定快速增长。

（二）强化收入征管，加大稽查力度，推进征收管理的科学化、精细化。通过完善征管手段，重点加强税基管理、户籍管理、源头管理，着力在挖掘增收潜力和提高征管质量

一是大力推进税收科学化、精细化管理，加快税收管理员平台应用功能的开发，加强对重点行业、重大项目和重点税种的分析研究，全面掌握重点税源企业生产经营和纳税情况，努力实现应收尽收。比如，在全市餐饮娱乐等服务性行业推广使用税控收款装置，切实从源头上堵塞税收征管漏洞；建筑安装行业推行网上开票，加大以票管税力度，严厉查处和打击利用发票偷漏税行为等。二是通过税收源泉控缴来加强征管。加强协税护税网络建设，继续加强与工商、房管、交通等部门的协调沟通，完善税收信息交换共享机制，及时掌握税基、税源和户籍的变化情况和发展趋势，不断提高收入控管水平。加大税收稽查力度。增强稽查工作的针对性，法制性、时效性。对行业性的问题要开展专项检查和综合整治，切实堵塞税收漏洞。严格执法程序，创新检查方式，不断提高稽查工作的质量和效率，不断规范税收秩序，净化纳税环境。

（三）继续优化财政支出结构，加强绩效管理，创新理财模式

集中财力重点用于事关经济发展全局和民生领域的重大项目，严格控制一般性、消耗性支出。严格执行支出预算，确保财政收支平衡。要加强财政支出的绩效管理，建立绩效评价结果与预算安排、资金分配相结合的互动机制，推行预算与绩效捆绑、履责与绩效挂钩的管理模式，不断提高预算分配的科学性和资金使用的有效性。要积极创新理财模式，发挥财政政策的引导作用，发挥市场配置资源的积极作用，通过加快城市开发，盘活土地资源，完善土地储备制度，实现项目总体平衡、良性循环、滚动发展。同时要进一步扩大土地出让政府收益规模，为今后城市建设与维护管理建立稳定的资金来源。

（四）完善财税体制，促进地区财力均衡发展

进一步深化财政体制改革，逐步建立完善财力与事权相统一的财政分配体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，科学界定区县事权范围和支出责任。调整完善财政管理体制，合理划分收入归属，不断增强区县财政实力。完善财政增收激励机制，规范财政转移支付制度，加快建立财力向农村地区、困难地区倾斜的财政分配体系，增强基层政府提供公共服务的能力，促进区县协调发展。完善税收属地管理，充分调动区县培植财源的积极性，形成区县既关注经济发展，又重视财政增收的良好机制。同时，要进一步加大对县乡财政的转移支付力度，通过调整财力分配格局，扩大基层财政在整个财政收入中的比重，努力缩小不同地区财力水平差距，促进不同地区的公共服务均等化。在转移支付的方式上，对困难地区的专项转移支付，原则上不要求配套资金，以减轻其负担。对确实不适合发展工业并且具有其他产业特色的地区，如产粮县、自然保护区等，从财政体制上应当特殊对待。

（五）坚持以人为本，加强财政队伍建设

一要加强思想政治建设，提高干部队伍的政治素质。坚持不懈地抓好干部的政治理论学习，做到学习计划、组织措施、活动效果三落实。认真制定实施方案，深入开展“党风廉政建设宣传月”专题活动，构筑拒腐防变的坚固防线。建立健全组织机构，明确责任目标，严格党的组织生活，使各项党建工作有条不紊，在全局党员干部中形成了一种讲学习、讲团结、讲奉献的良好风气。二要加强机关文明创建，丰富创建内涵。开展“创建文明机关，当好人民公仆”、党员与青年干部结“帮扶”对子和给地震灾区送温暖等一系列创建活动，使全局干部在精神风貌、工作作风、劳动纪律等方面有新变化。三要加强机关效能建设，提高行政执行力。扎实开展提高政府执行力和文明执法教育活动，广泛听取社会各界的意见建议，查摆财政工作中存在的问题，健全完善局机关各项规章制度，重新修订首问负责制、一次性告知制、服务投诉追究制、领导干部带班制等各项规章制度，明确工作职责，提高办事效率。四要继续深化“三服务”活动，努力扩展活动效果。认真开展围绕财源建设、和谐发展、提高效率、依法行政为中心的各项主题活动，通过制定实施方案、落实工作专班、明确领导责任等一系列的措施，确保活动取得实实在在的效果。五要开展各种文体活动，激发干部的生机与活力。建立健全各种群团机构，开办“职工之家”、“市民学校”、“阅览室”、“宣传栏”等活动阵地，积极组织开展自娱自乐的文体活动，让广大党员干部在活动中潜移默化，陶冶情操，增强机关的凝聚力。