财政局上半年重点工作总结

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2009年上半年，我县财政工作在县委、县政府的正确领导下和县人大的监督指导下，认真贯彻党的十七大精神和省、市财政工作会议、县委十二届八次全会精神，落实××县十五届二次人代会的有关决议，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政的目标任务，努力提高财政服务经济社会发展的能力与水平，以提升“三个核心指标”为着力点，积极培植壮大财源，努力组织财政收入，不断提高财政保障能力,进一步深化财政改革，以增收节支为重点，以构建社会主义和谐社会为目标，强化财政监管，确保财政资金使用安全、规范、高效，财政工作难中求进，为全县改革、发展、稳定做出了积极的贡献。

一、2009年上半年工作完成情况

2009年上半年，全县财政部门始终按照县委、县政府的总体部署，努力从“八个突出”全面开展财政工作，不断开创全县财政工作新局面。

(一)突出科学发展，加强县域经济建设，做大做强财政蛋糕。

2009年上半年，全县共组织财政收入4879万元，完成县人代会批准任务数10500万元的46%，比上年同期6171万元减收1292万元，下降21%。其中：上划中央及省级税收收入1705万元，完成县人代会批准预算4500万元的38%，比上年同期3072万元减收1367万元，下降44%;地方一般预算收入完成3174万元，完成预算数6000万元的53%，比上年同期3099万元增收75万元，增长2%。基金收入131万元，上年同期无基金收入。

分部门完成情况是：国税部门1138万元，完成县人代会批准任务4500万元的25%，比上年3082万元减收1944万元，下降63%;地税部门2336万元，完成县人代会批准任务4800万元的49%，比上年2189万元增收147万元，增长7%;财政部门1405元，完成县人代会批准任务1200万元的117%，比上年900万元增收505万元，增长56%。

上半年，全县组织财政收入异常困难，主要原因：一是受金融危机等因素的影响，世界经济增长降低。二是国家持续实施宏观调控政策，使经济发展趋于减速，影响财政收入增长。三是我县重点企业抗拒市场风险能力较弱，主要支柱产业白糖价格大幅下滑直接造成财政减收。四是国际有色金属市场持续滑坡，导致企业产品大量积压，税收下降。面对严峻的形势，县委、县政府高度重视并切实加强对财税工作的领导，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓的工作目标责任制，通过对全县税源进行全面调研分析，及时了解全县税源情况，主动作为，研究对策，积极应对;税务部门以组织收入、加强征管为中心，加大执法力度，按照“科技加管理”的总体要求，强化基础工作，不断深化征管改革，强化税源监控，加大稽查力度，积极清缴欠税，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收;财政部门对全县非税收入进行了摸底调查，落实征收任务，制定详细的征收方案，使非税收入成为收入增长的新亮点。

经济和财政相互依存，只有经济发展才有财政富裕，只有财政支撑才能促进经济发展。为此，要充分发挥财政职能对经济发展的反哺作用，努力实现经济发展和财政增收“双赢”目标。一是加快县域经济发展，积极储备和培育优势财源项目，县域经济发展在全县范围内得到整体推进，以“矿电结合”为代表的县域经济发展项目初显成效，为财政收入的增长奠定了基础;二是认真贯彻把招商引资作为××发展的第一要务，房地产业和有色金属开发建设，拉动了消费市场，带来税收收入增加;三是大力推进甘蔗、茶叶、橡胶、泡核桃、木瓜等优势农产品基地建设，为社会主义新农村建设奠定产业基础;四是积极支持以交通、农业、水利、城建为重点的基础设施建设，逐步缓解“瓶颈”制约，改善发展环境。2009年上半年全县预算内基本建设项目的投入涵盖了交通、农林水、文教卫生、城市基础设施等行业，有效拉动了全县经济增长。

(二)突出公共财政职能，积极筹措资金，增强财政保障能力

2009年上半年，全县共安排一般预算支出13315万元，完成年初预算46507万元的29%，比上年11019万元增支2296万元，增长21%。其中:县级支出11990万元,完成年初预算43307万元的28%，比上年9745万元增支2245万元，增长23%;乡(镇)级支出1325万元，完成年初预算3200万元的41%，比上年1274万元增支51万元，增长4%。

安排基金支出96万元，完成年初预算307万元的31%，比上年22万元增支74万元，增长336%。

从财政支出情况看，财政支出按照全面、协调、可持续的科学发展观，坚持量入为出，着眼于改革发展稳定的大局，严格预算管理，强化预算约束，按照“保工资，保运转，保稳定，促发展”的支出原则，进一步调整优化支出结构。一是保障在职、离退休人员工资、国有企业下岗职工基本生活费、低保人员生活补助以及优抚救济对象的各项补助及时足额发放，确保了社会稳定;二是加大和改善民生投入，加大对公共服务领域的投入，特别是增加对三农、教育、卫生、社会保障、环境保护、公共安全等关系民生的重点支出，维护了社会稳定，促进了社会各项事业和谐发展;三是安排一定的公务费、业务费和车辆经费，保证国家机关事业单位的机构正常运转;四是基本保证了各项重点支出和事业发展的资金需要，支持了经济和社会事业的发展，促进和谐社会、平安××建设。

(三)突出“三农”问题，落实支农惠农政策，积极支持社会主义新农村建设。

继续实施对农民的各项直接补贴政策，完善“一折通”的管理办法和措施，不断改善农业农村发展基础，促进农民持续增收，拓展投资渠道，增加农业投入，2009年上半年共投入支农资金1615万元，用于支持农业和农村发展，为新农村建设提供坚实的财力保障。加强对种粮农民粮食直补、综合直补和退耕还林资金补助的管理，保障农民的切身利益。共落实以“一折通”方式兑现种粮农民综合补贴1254.26万元，发放能繁母猪补贴287.86万元，发放对象35982头，兑付石油产品价格补贴15.24万元，有效地激励了农民发展生产的积极性。

(四)突出以人为本，促进社会和谐，推进民生财政建设。

大力促进就业，完善社会保障体系，全面推进新型农村合作医疗，健全农村义务教育保障机制，落实优抚安置和救灾救济各项资金。

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，千方百计争取资金，加大对教育、卫生、就业和社会保障的投入力度。切实加强民生支出的保障，不折不扣贯彻落实惠农政策，支持农村各项社会事业发展。一是加大农村义务教育投入，2009年上半年共投入农村义务教育资金2827.34万元;二是积极推进新型农村合作医疗试点改革和城镇居民基本医疗保险体系建设，投入资金356.27万元;三是加强社会保障体系建设，切实解决农村弱势群体生产生活问题，共组织发放农村居民低保资金837.71万元，发放城镇低保资金266.58万元。

(五)突出“立足项目争财”，积极争取上级支持，促进××各项社会事业发展。

全力做好建立项目库工作，加大项目申报力度，积极争取上级的支持，2009年共申报3个边境地区专项转移支付项目，申报金额750万元;申报基层政权建设项目2个，申报金额370万元;为谋求××农业更好更快发展，财政局全力以赴做好农业综合开发申报工作，申报勐捧镇吨糖田改造和忙丙乡双高蔗园建设2个项目，申报金额757万元;多渠道筹措资金加强基层组织活场所建设，建设31个基层组织活动场所，投资189万元。

(六)突出机制体制创新，深化财政改革，提高理财水平。

继续深化部门预算改革，全面实施“乡财乡用县监管”和稳步推进国库集中支付改革试点工作，以勐堆乡为试点进行“村财民理乡监管”改革。强化非税收入管理，集中财力办大事。

一是按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则，全面推行部门预算改革，为实施国库集中支付制度改革试点创造条件;二是选择会计核算基础较好的财政局、广播电视局、劳动保障局、水利局4个部门推行国库集中支付制度改革试点工作。着手制定了实施方案和改革措施，将试点单位财政性资金纳入改革范围，加快建立以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度，每月及时将试点单位额度下达银行和人民银行，月末与试点单位做好额度结余资金的对账工作;三是继续深化非税收入“收支两条线”管理改革，积极做好非税收入征管机构的组建工作;四是认真贯彻落实《云南省人民政府采购管理暂行办法》，按照“建制度、抓规范、上规模”的总体目标，不断加大工作力度，制度建设和规范管理取得了新的成效，2009年上半年共组织政府采购33次，采购金额551.31万元，节约资金28.89万元，综合节约率5.2%。;五是继续深化乡(镇)财政预算管理方式改革。在保证资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，实施“乡财乡用县监管”改革工作，把乡(镇)作为县级财政的一级预算单位，实行“预算县编、核算统一、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，由县级财政部门直接管理乡(镇)财政收支。

(七)突出监管职能，规范财政管理，提高资金使用效益。

强化预算约束，加强财政日常监管，积极推动财政管理科学化、精细化和规范化，确保财政资金规范、安全、有效。

一是狠抓会计基础管理。开展了会计从业资格证、会计电算化、会计专业技术资格报名、培训、考试和会计人员登记注册工作，会计队伍的专业技术水平有所提高;加强对乡镇财政干部财政业务指导，提高基层财政干部的专业素质和实务能力。

二是严格财政监督管理。加强税费收入全过程监督和管理，并重点开展全县乡镇预算外收入情况检查，努力提高收入质量;积极开展行政事业单位小金库清理工作;严格执行县对乡财政管理体制，规范乡(镇)财务，充分调动乡(镇)组织非税收入的积极性;加强对专项资金的监督管理，确保把有限资金用在刀刃上，实现了专项资金的专户管理和封闭运行，确保了专项资金的规范、科学使用。

(八)突出优质服务，狠抓队伍建设，切实转变机关工作作风。

不断加强思想建设、学风建设、作风建设和机关文化建设，提高执行力、激发创新力、增强凝聚力。

一是加强作风建设，规范机关管理。开展机关思想纪律作风整顿活动，切实转变工作作风，提高财政服务全县大局能力。突出整顿机关纪律，营造优美环境。严格执行机关考勤、请销假、值班等制度;强化学习教育，打牢思想基础。深入开展学习实践科学发展观活动，优化政务环境，提高工作效率。向社会公开承诺、股室岗位职责、办事流程、办事制度、文明办公用语等，做到对外公开办事依据、办事程序、办事要求和服务承诺，方便了办事人员，提高了办事效率;突出建章立制，形成长效机制。推行岗位责任制、首问负责制、请假和去向告知制等制度，促使局机关的行政行为更加民主化、规范化、科学化、法制化;做好政府信息公开工作,为宣传××和领导决策提供依据。

二是加强精神文明建设，营造和谐发展氛围。积极开展“挂钩帮扶制”活动，广大党员领导干部多次深入扶贫挂钩点木场乡绿荫村与两委班子进行座谈，深入农户访贫问寒，了解村情民意，积极帮助解决生产生活中存在的困难和问题;积极参与社会主义新农村建设，安排一名新农村指导员，为社会主义新农村建设提供人才、技术和资金支持。另外，由于各项工作实绩突出，今年3月份被县委、县政府授予文明单位称号。

三是加强廉政建设，树立财政部门良好形象。坚持以人为本的理念，加强和完善制度建设，用制度管权、用制度管人，按制度办事。坚持标本兼治，惩防并举，用严密的制度来约束、用有力的监督来防范，筑牢了拒腐防变的思想防线。签订了党风廉政建设责任书，把党风廉政建设和反腐倡廉工作任务层层分解，层层落实，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

四是加强档案管理，服务全县经济建设。2009年上半年对2008年档案进行了全面整理归档，完成了单位文书、财会、基建、设备、声像、实物等档案资料的收集、分类、装订、归档工作，并完善了各项保管利用制度和档案设施。

二、存在的困难和问题

半年来，全县财政工作难中求进，取得了一些成绩。但在肯定成绩的同时，我们还清醒的认识到，财政改革和发展中还存在很多困难和问题。主要表现为：一是受“金融”危机等因素的影响，世界经济增长降低。二是国家持续实施宏观调控政策，使经济发展趋于减速，影响财政收入增长。三是全县重点企业抗拒市场风险能力较弱，主要支柱产业白糖价格大幅下滑直接造成财政减收。四是国际有色金属市场持续滑坡，导致企业产品大量积压，税收下降。五是经济总量小，经济运行和效益不高，财政收入持续稳定增长的基础不牢固。六是基础设施建设仍然滞后，交通瓶颈制约，城镇化、程度不高，社会事业欠账较多。七是财政收入规模小，质量差，对上级财政依赖程度大。八是乡(镇)之间、城乡之间发展不平衡，公共服务均等化还有差距。

三、2009年下半年工作计划

针对存在的困难和问题，2009年下半年，全县财政工作将以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神，充分发挥财政职能，综合运用财政政策杠杆，支持经济加快发展，打牢财政增收的经济基础，实现财政良性互动;以人为本，统筹兼顾，进一步健全和完善公共财政体系，优化支出结构，保证重点支出需要;全面推进财政各项改革，强化财政监管，努力增收节支，提高资金使用效益，促进全县经济社会又好又快发展。

为更好地完成2009年下半年财政收支目标任务，我们应做好以下几项主要工作：

(一)采取有力措施，确保财政收入稳定增长

继续保持财政收入稳定增长，逐步提高我县财政收入占gdp比重，实现财政收入与gdp同步增长，2009年财政收入计划11500万元，比上年增长2%。继续配合税务部门做好收入组织工作，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。一是建立财政收入增长长效激励机制，继续实行主要领导负总责，分管领导亲自抓，收入任务分解落实到部门，工作职责落实到个人的财税工作目标责任制。二是加大税收稽查力度，依法严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为，防止“跑、冒、滴、漏”现象发生。积极配合税务部门加大依法治税力度，规范和整顿税收秩序，强化征管责任，严格征收制度，提高收入质量，确保税收及时足额均衡入库。三是加强非税收入征管，拓展财政收入增长空间，认真做好政府性基金、土地出让金、罚没收入、行政性收费收入、国有资产收益等收入的清缴入库工作。

(二)优化支出结构，确保重点支出需要

转变计划经济体制下的理财思路，按照“财源建设为基础、结构调整为主线、深化改革为动力、收支平衡为目标”的基本原则，实现理财观念、理财方式和财政服务质量的转变，切实有效地解决好财政“缺位”与“越位”的问题。财政支出要按照公共财政的要求，继续贯彻“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的原则，调整范围，确保重点，压缩一般，注重效益。财政支出重点必须紧紧围绕县委、县政府发展思路来安排预算。在支出安排上，研究投入方式、规模，用于“吃饭”的资金精打细算，用于“建设”的资金讲求效益。2009年财政支出预计比上年增长5%。

(三)强化项目管理，提高资金使用效率

一是按照基本建设财务管理制度的有关规定，加强资金管理，做到资金跟着项目走，拨款跟着进度走的要求，督促项目按期完工，及早发挥经济效益和社会效益;二是加快推进社会主义新农村建设，落实惠农政策;三是切实搞好2009年农业综合开发项目及边境地区专项转移支付项目实施和资金管理工作;四是积极配合项目部门争取项目，督促项目部门按期完工，使项目尽快发挥效益。

(四)转变观念，稳步推进财政各项改革

财政改革是规范和提高财政理财能力、规范政府行为。一是全面实施部门预算和国库管理制度改革。通过建立预算单位基础信息数据库和完善定员定额标准体系，增加预算透明度，提高预算编审质量，硬化预算约束;二是进一步深化“收支两条线”改革，积极组建非税收入征管机构，规范非税收入管理，拓展财政增收空间;三是规范政府采购管理，认真贯彻落实《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，逐步实行采管分离，提高采购资金节约率;四是积极稳妥推进农村综合改革，建立防止农民负担返弹的长效机制;五是加强行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产利用率;六是加强乡(镇)财政管理，推进乡镇预算管理方式改革;七是着力推进金财工程建设，提高财政信息化水平。