法制局上半年工作总结及下半年工作计划

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上半年，州政府法制局在州委、州政府的正确领导下和在省政府法制办的有力指导下，继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县依法行政的决定》的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，以实现××的“二次跨越”为目标，按照依法行政的总体要求，认真贯彻落实责任政府、责任政府四项制度，解放思想，落实责任，创新工作，大力实施依法行政方略，依法、高效地开展了各项工作，充分发挥了政府法制职能，积极为政府领导科学决策提供法律依据，为社会各界提供优质服务，为××经济发展提供法治保障。现将上半年工作完成情况总结如下：

一、各项工作完成情况

(一)圆满完成了我州的第四轮行政审批制度改革工作

为了继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，加强我州发展软环境建设，根据《中华人民共和国行政许可法》、《云南省人民政府关于继续深化行政审批制度改革的通知》精神以及深入贯彻“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度的需要，按照州人民政府的统一部署，我们认真开展了以进一步精简行政审批项目、压缩行政审批时限、规范行政审批行为为重点的第四轮行政审批项目的清理工作。共对39个州级部门现有的410项行政审批项目进行了集中清理。经严格审核和论证，州人民政府决定取消和调整行政审批项目39项(取消行政许可项目16项、调整行政许可项目23项)，保留371项。并由州人民政府法制局、州行政审批制度改革工作领导小组办公室向社会作了公布。同时，在压缩审批时限方面，除个别保留了法定审批时限外，大部分按压缩三分之一的要求缩短了审批时限。

此次清理工作坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则，按照“流程最短、质量最优、效率最高”的要求，简化了审批程序，压缩了审批时限。在清理过程中，注重行政审批合法性与合理性的统一，既看其设定是否符合法定的权限和程序，又看其实施是否符合经济社会发展的要求，是否符合××实际。对既合法又合理的项目，予以保留;对省政府已经取消的项目以及可以由市场主体自主决定，由行业组织、中介机构自律管理的项目，予以取消;对可以由县级机关实施的项目，予以下放。

通过深化行政审批制度改革，使得审批程序、审批时限、审批方式、审批条件得到了整合、优化、重组和改造，实现了行政机关内部职能的科学划分和行政资源的合理配置，形成了机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动，提高了行政机关工作效能和服务水平，推动了政府管理方式朝着以人为本、便民高效、程序规范、公正透明的方向转变。另外，此次行政审批清理工作为我州正在筹建的××州政务服务中心提供了准确的第一手资料，对各单位是否进驻该中心具有较好的参考价值。

(二)在我州全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

上半年，我州下发了《××州人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》，全面贯彻落实该决定。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《云南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》(云政发〔2008〕227号)的要求，结合我州实际，提出了五点具体实施意见：一是充分认识贯彻《决定》的重大意义。市县政府在我国政权体系中的重要地位，处在政府工作第一线，是法律、法规、规章和政策的重要执行者。市县政府能否切实做到依法行政，直接关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，直接关系到改革发展稳定大局。因此要认真学习贯彻《决定》精神，切实落实《决定》的安排部署，把加强市县政府依法行政作为一项全面性、基础性工作，摆上更加突出的位置，广泛宣传、深入贯彻，确保把加强依法行政的各项要求落到政府工作的各个方面、各个环节。二是加大力度，抓紧做好《决定》的学习、宣传和培训工作。对《决定》的学习培训，采取分级负责的原则进行。将由州人事局、州政府法制局和州行政学院共同组织州县人民政府及其州直部门的培训;由各县人民政府负责培训各乡(镇)及其县级政府部门有关人员的培训。要求通过自学、集中学习、举办培训班、专题讲座等形式，不断加深对《决定》的理解，提高认识。三是结合实际，建立和完善《决定》的各项配套制度。要求各县人民政府根据《决定》，结合实际认真建立和完善《决定》中要求建立的各项制度，并注重发挥制度的作用，在全面推进依法行政工作领导小组的领导下，促进依法行政的全面落实。四是强化领导，加强监督，抓好落实。要求着眼于大力提高市县政府工作人员依法行政的意识和能力，培养和提高市县政府工作人员特别是领导干部的法律思维能力。加强市县政府依法行政，加强行政监督是关键。我局认真执行《云南省行政执法监督条例》，建立健全经常性的监督制度，严肃查处并及时纠正违法或不当行政行为。将由州人民政府根据我州实际制定依法行政考核量化标准，各县人民政府及其工作部门培训学习，完善制度建设以及行政复议、行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉和答辩等将被纳入考核范围。五是加强政府法制机构和队伍建设。各县人民政府应当采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机均设置、人员配备与工作任务相适当，加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。

(三)行政复议工作取得了新突破

1、行政复议案件办理情况。

行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，是向公民提供法律救济的基本途经之一，是政府引导人民群众依法表达利益诉求、倾听人民群众呼声，密切党群、干群的一个重要途径。全州上半年共依法受理行政复议案件6件，办结4件，未结2件，维持4件。其中，我局依法受理并办结行政复议案件2件。在办理行政复议案件过程中，我局工作人员始终严格审查案件材料，认真进行了大量的调查核实工作。一是深入基层进一步调查取证、并到实地对所争议的土地进行查看;二是同州法院及相关部门的工作人员就案情认真作了分析讨论，统一思想，达成共识。通过调查取证，核实相关证据材料，坚持以事实为根据，以法律为准则来作出正确的行政复议决定，实现了行政复议的法律效果与社会效果的统一。

从全州办理的行政复议案件看，有三个显著特点：一是土地确权案件多。上半年所受理的行政复议案件除一件外，其余5件均因土地权属争议引发，随着我州经济的不断发展，招商引资项目不断增多，特别是水电开发项目，需要征用土地，但由于大部分荒地无确定的归属，许多村民就对耕作价值并不大的土地提出争议;二是调查取证难，限于特殊的地理环境，加之时间跨度长，许多土地的边界地貌发生改变，难以重现当时情形，又因涉及个人利益较多，故难以取证。另外，因交通不便，证人长期外出劳作，办案人员爬山涉水找到证人家里，都未必能调查取证。三是社会反响强，因涉及面广，许多纠纷都牵涉到几十户人家的切身利益，群诉案件较多，处理不好，将会带来严重的负面影响，若不能及时定纷止争，容易引发群访，不利于安定团结，更谈不上建设和谐××。

上半年，我们加强了行政复议工作，加大了政府层级监督力度，树立了政府执法为民的公正形象。落实“重大复议案件现场查看制”。对群众呼声强烈的案件，复议人员不辞劳苦，亲临案件现场，核实相关事实真相，充分听取申请人、第三人与被申请人意见，并对案件的相关证据进行了现场质证，通过现场办案，复议机关的审查、裁定公开透明，撤销或维持都做到于法有据，以理服人，申请人、第三人、被申请人三方心服口服，复议机关真正做到“定纷止争，案结事了”。

2、首次举行行政复议听证会

2009年4月2日上午，我州政府行政复议办公室在州政府第三会议室举行行政复议听证会，就昆明永科科技有限公司对××州财政局关于昆明华宇永科科技有限公司投诉事项的处理决定书不服举行听证。

州政府行政复议办公室应申请人申请，举行了这次听证会，听证会上，申请人和被申请人分别就行政复议请求的事实及依据和作出具体行政行为的事实及法律依据进行了陈述。听证人员就相关事实和依据询问了双方当事人，双方当事人就争论的焦点问题进行了举证、质证和辩论。这是××州政府首次将听证会运用到行政复议案件审理之中，听证会的举行不仅增加了复议案件审理的透明度，对于不断改进和完善行政复议的审理模式，提高办案质量和效率具有积极的推动作用，而且有利于公正审理行政复议案件，有利于加强政府与人民群众的沟通与联系，更好地化解社会矛盾。

去年生效的《行政复议实施条例》第三十三条规定：对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以采取听证方式审理。今后我州将会有更多的行政复议案件走上听证审理程序，让这项工作更加阳光透明。

3、深入基层，开展行政复议工作调研

为进一步提高办案质量和水平，我局高度重视行政复议调研工作，多次深入基层，开展形式多样的调查研究，充分掌握基层行政复议工作情况的第一手资料，为下一步的工作打下了坚实的基础。一是认真配合省政府法制办行政复议处做好检查指导工作。6月，省政府法制办柴林军处长一行4人到我州就行政复议工作开展调研指导工作。我们认真组织并陪同调研。检查组一行采取查看卷宗材料听取汇报等方式，深入到泸水和福贡进行实地调研，对各县开展行政复议工作进行了认真细致的现场指导。调研组对我州泸水县的行政复议工作给予了充分肯定，同时，就全州各县在今后的工作中如何进一步做好行政复议工作提出了非常中肯的工作建议。二是结合学习实践科学发展观活动，认真组织各县开展行政复议工作调研。随着农村经济的发展，作为农民的生存之本，土地已经成为了近年来引发农村各类矛盾、纠纷、影响社会稳定的重要根源。针对我州出现的大量土地纠纷案件，土地纠纷案件主要集中在与土地管理相关领域，其中又以申请颁发或撤销集体土地所有权证、集体土地使用证、集体土地建设用地使用证等以及土地确权案件居多。我局组织泸水县政府法制局作了认真调研，并形成调研报告。通过调研，就存在的界址不精确或根本没有明显的界址;土地登记不规范、发包程序不合法;法律法规不完善;宣传引导不到位等问题提出了对策，如政府详查土地，明确土地权属;多措并举，丰富纠纷解决机制;强化县乡两级政府从事土地争议确权工作的人员、机构与制度建设;各级政府加强对农村建设用地管理工作的领导，避免新的土地纠纷;各级政府及有关部门应加大对有关土地确权政策法规宣传引导力度等。

(四)规范性文件备案审查工作达到了新要求

按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府129号令)的要求，我们始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠，积极维护了抽象行政行为的合法性。在对州政府规范性文件的审查中，我们始终坚持法制统一原则，以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、格式体例、文字表述，确保了文件的合法及科学。上半年，共审查由州政府起草的《××州事业单位引进紧缺专业人才办法(试行)》、《××州被征地农民基本养老保障实施细则(试行)》等3件规范性文件，并按规定及时向省政府法制办备案;接受部门登记备案的规范性文件4件、县级政府3件;另外，全年州政府法制局还办结了省政府法规、规章征求意见函6件，为实现政府依法决策、科学决策、民主决策发挥了应有的作用。半年来共审查15件政府及部门文件，严格控制了不合法文件的出台，对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见，坚决予以纠正。经审查发现问题，提出修正处理意见的10件。此外，结合阳光政府的贯彻实施，完善了备案审查工作机制，逐步建立健全社会公众对规范性文件的监督，要求凡是政府或行政执法部门起草的规范性文件，在公告前一律先召开听证会，广泛征求社会各界的意见和建议。

(五)认真开展全州政府法律顾问工作现状调查工作

为了全面准确地掌握第一手资料，推动全州政府法律顾问工作有序开展，根据《云南省人民政府法制办公室、云南省人民政府法律顾问室关于开展政府法律顾问工作现状调查的通知》(云府法〔2009〕3号)要求，下发了《××州人民政府法制局××州人民政府法律顾问室关于开展政府法律顾问工作现状调查的通知》(怒府法发〔2009〕1号)，对我州州级部门、县级人民政府及其部门法律顾问工作现状进行了一次全面的调查摸底，达到了了解现状、掌握情况、总结经验、研究对策的调查目的，调查摸底采取书面调查和实地调查相结合的方式进行，调查内容包括政府法律顾问聘任情况、政府法律顾问机构设立情况、政府法律顾问职责履行情况、政府法律顾问工作经费保障情况、历年的发展情况、存在问题、经验教训等多个方面。我们还将全州的调查结果向州政府作了报告，并向有关机关作了通报。经过严格的调查统计，目前我州州县政府及部门共聘任法律顾问14人，其中由州人民政府聘请的法律顾问3人;州级有2个部门有法律顾问，共2人;有2县人民政府聘请法律顾问，共3人;县级部门共有6个部门聘请法律顾问6人。

通过此次调查工作，达到了促进我州政府法律顾问工作有序开展的目的，力争用几年时间在全州各级行政机关全面推行法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政和加快建设法治政府方面的重要作用。

(六)认真贯彻落实阳光政府四项制度。

为全面贯彻实施好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，结合我局实际，多措并举，认真推行阳光政府四项制度，确保阳光政府四项制度推行组织有力、实施得当、执行坚决、落实到位。根据《××州人民政府办关于推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(怒政发〔2009〕46号)、《××州人民政府办公室关于切实做好阳光政府四项制度有关工作的通知》(怒府办电〔2009〕65号)精神，我局充分做到了以下几点：

1、加强领导，明确职责。我局切实把推行阳光政府四项制度列入重要工作日程，加强组织领导，完善机制，理顺关系，明确责任，建立健全配套制度。为确保阳光政府四项制度的顺利推进，成立阳光政府四项制度工作领导小组及办公室，负责做好全州阳光政府四项制度的指导、协调、督促和推进工作。

2、强化宣传，提高认识。我局切实加强对阳光政府四项制度的学习宣传，深刻领会，贯彻落实，把实施阳光政府四项制度与学习实践科学发展观有机结合起来，在实践中积极探索保障人民当家作主，促进行政权力公开透明运行的有效方式;与提高科学决策、民主决策结合起来，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使各项工作更加符合民心民意;与改进机关作风，提高工作效率结合起来，进一步增强做好各项工作的紧迫感、责任感和使命感，不断改进工作方式，提升工作质量和水平。

3、精心组织，务求实效。认真疏理，把阳光政府四项制度的内容具体化、明细化，并将结果上报州政府督查室核查、备案。我局的阳光政府四项制度工作不但得到了顺利的贯彻落实，同时还充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。

4、严格要求，认真负责。为进一步规范行政决策行为，完善行政决策机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，建设公正、透明、高效、“阳光”，切实做到重大事项让人民知道，重大决策让群众参与。我局主要负责全州的“阳光政府”重大决策听证制度的推进工作，一是认真开展阳光政府重大决策听证制度日常性工作;二是负责州级各单位听证工作的指导督察。目前正对州政府的一项重大决策及2个州级部门的规范性文件出台，开展举办听证会的业务指导工作;三是负责指导四县政府的阳光政府四项制度推进工作;四是参加省政府举办的各类听证会观摩等。

5、勇于实践，突出亮点。在学习推行阳光政府四项制度成功经验的基础上，积极探索更加便于公众参与重大决策听证，了解重大事项公示、重点工作进展，查询政府信息的方式、方法，形成了具有本部门特点的贯彻实施形式，努力使我局阳光政府四项制度贯彻实施工作有特点、出亮点。

(七)自身建设得到了新提升

1、转变机关作风，提高办事效率。按照服务最广、流程最短、效率最高的原则，我们对机构职能进行了科学划分、对行政资源进行了合理配置，实现了机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动，做到了岗位清、责任明。为了最大限度的方便人民群众办事，我们结合正在开展的科学发展观活动，设定了科学合理、简便易行的办事程序，规定了明确具体的办事条件，提高了办事效率，方便了人民群众。

2、坚持每周学习制度。我局始终坚持每周一上午学习理论，安排当周工作，工作责任到个人。每次学习都围绕大局，切实加强政策理论和法律法规的学习,不断增强服务经济社会发展的意识和能力，构建学习型、服务性、节约型、和谐型文明机关。组织全局人员积极参加科学发展观的讨论学习活动，认真撰写心得体会，进行深刻的剖析整改，教育大家进一步解放思想、实事求是、真抓实干，通过学习使自己进一步提高认识、转变工作作风、提高工作效率，弘扬法治精神，维护公平正义，进一步推进依法行政和法治政府建设。

3、加强制度建设，不断服务群众。继续坚持“来有迎声、问有答声、走有送声、后有回声”即“四声”接待制度和来信、来访登记制度的同时，又开展了“六个一”活动，即“一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯热茶暖心、一颗诚心倾听、一声好走送别、一个公正答复”。机关作风明显改善，树立了州政府法制局服务群众的良好形象。

4、大力加强信息宣传力度。上半年共发行9期多篇《××政府法制信息》，被《云南政府法制》、《依法治省简报》、《××报》、《××政报》及《××信息》等采用10条，起到了较好的法制宣传效果。另外，结合《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻落实，我局在××州电子政务门户网站下开设了“××州政府法制局”网站，将各类信息分门别类做了公开，保障了相对人的知情权，做到了政府信息公开，达到了法制宣传的目的。

二、存在问题及下半年工作计划

上半年的工作虽然取得一些成绩，达到了时间过半任务完成过半的要求，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一定差距，主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够;行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强;依法行政理论研究和工作调研还不够;政府法制工作向社会宣传的力度、覆盖面需要进一步加大;政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面还存在不少问题，与其在依法行政方面所承担的工作任务不相适应，等等。

下半年，我局将继续全面落实科学发展观，采取各项措施，加大创新力度，全面推进依法行政。结合发展形势，狠抓落实，力求突破，切实加强政府法制工作，做好五项工作，做到四个到位。五项工作具体为：进一步完善行政决策机制，推进决策法制化、科学化、民主化;进一步强化规范性文件管理，确保政令合法、统一、有效;进一步强化行政复议工作，及时防范和化解社会矛盾;进一步强化行政执法工作，提高行政执法能力和水平;进一步完善行政执法监督机制，强化对行政权力的监督。四个到位是：工作制度到位，监督力度到位，考核深度到位，执法队伍建设到位。具体做好以下各项工作：

一是精心组织，认真办好全州行政执法工作人员的学习培训工作。为进一步规范全州的行政执法行为，全面提高行政执法人员的综合素质和执法水平，我局将于8月份，在全州四县举办4期行政执法证件审验培训班，组织全州行政执法人员参加培训;另外，将组织州县各级举办《国务院关于加强市县政府依法行政决定》的学习培训班，还将举行学习《决定》的专题讲座，组织全州县处领导干部参加。

二是扎实推进行政复议工作，维护群众合法权益。在认真办理好行政复议案件的基础上，不断提高行政复议社会知晓度，积极探索办案方式方法，保证公平、公正、合法地办理每一件行政复议案件;同时积极协助做好全省行政复议大检查工作。

三是多措并举，全面推进行政执法责任制。2009年，我们将继续围绕国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，通过采取开展全州行政执法案卷评查、严格行政执法证件和行政执法人员管理、及时统计并通报行政执法情况、有效规范行政处罚自由裁量权、定期监督指导等措施，进一步规范全州的行政执法行为，全面提高我州的行政执法水平。

四是做好规范性文件管理工作，维护法制统一。严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府129号令)的要求，加大对规范性文件合法性的审查力度，认真组织好规范性文件的审查、制定、登记和备案工作，始终坚持有备必审、有错必纠。

五是加大法制宣传培训力度，提高全州法治意识。结合实际，年初制定法制宣传计划，积极组织工作人员利用法制宣传日深入街道、社区、学校等开展法制宣传与咨询。

六是积极履行法律顾问室职责，充分发挥参谋助手作用，认真做好州政府领导交办的各项工作。

七是继续全面贯彻落实科学发展观。通过采取聆听专题讲座、集中学习、个人自学等方式，加强对科学发展观的认识，将科学发展观运用到工作中，力争为推动全州经济社会更好更快发展做出积极贡献。