城管局解放思想上半年工作总结

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*年是全面贯彻落实*大战略部署的开局年，是实现惠州市“*”规划和市九次党代会确定的各项目标任务的关键年，是创建“全国文明城市”的冲刺年。按照市委、市政府工作部署，我办在去年工作的基础上，今年上半年，继续以创建全国文明城市为重点，巩固成果，扎实推进，确保完成“四无一制”任务，顺利实现夺取全国文明城市桂冠目标。

一、工作基本情况

我办创建工作的主要任务是“四无一制”，即“无违章搭建现象，门前责任制落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱设广告招牌和单位名牌现象。”为完成好这“四无一制”任务，我办树立了实现“四无”，落实“一制”的市容市貌整治标准。按照标准，逐步推进各项创建工作，完成各项创建任务。今年上半年，我办拆除了乱搭乱建316宗，拆除面积58649平方米；清理拆除固定广告招牌1368块；收缴移动广告牌、灯箱招牌834块；大板车、三轮车392部；暂扣四角棚192个，拱门91个；清理流动摆卖3307起；纠正跨门店经营9853档；清理乱悬挂横幅标语2345条；签定门前管理责任书9823份。为实现“两创”，即“创建良好的市容市貌”、“创建长效的管理机制”打下了较为扎实的基础，为做好迎检工作作好了充分准备。

二、主要工作概述

（一）解放思想，不断探索，努力创新城管模式。

1、以学习实践科学发展观为指导，不断提升城市管理水平。结合“思想解放年”、“效能建设年”活动的开展，我办以学习实践科学发展观为指导，对外，以签订门前秩序管理责任制为基础，充分发挥广大市民积极参与到城市管理和创建工作中来，以整治门前三乱为重点，大力抓好各沿街商户、单位、住户的门前秩序管理，打造优美的市容环境；对内，实行对全体干部职工开展综合考评，每天由班子成员带队对创建工作进行专项考评，发现问题，及时查找原因并进行现场整改，形成了队伍内部良好的监督制约机制。

2、广泛宣传，营造全民参与城市管理工作氛围。在创建工作中，我办坚持以人为本，利用广播、电视、报刊、宣传车、手提喇叭等各种宣传方式，加大宣传教育力度。通过开辟“城管专栏”，跟踪城管热点，关注市民话题，批评曝光与表扬鼓励相结合，一方面广泛宣传城管法律、法规，宣传城管工作的重要性，进一步确立“城管是资源、城管出效益”的全新城管理念和城市发展观，促进市民的城管意识的提升；另一方面及时报道城市管理动态，并建立和完善公众参与制度，打造管理与被管理的互动平台，引导市民参与城市管理的全过程，营造人人理解、人人配合、人人参与、人人支持的城市管理环境，为构建和谐惠州贡献力量。

（二）敢于牵头，善于牵头，切实加大城管协调工作力度。

1、大力开展联合执法。在城市管理和创建工作中，我办紧紧依托城市管理委员会和城市管理专项整治工作领导小组力量，充分发挥城管各职能部门作用，通过经常开展联合执法，对难点热点问题进行调研、经常走访相关部门等方式，大力开展各种整治行动。在整治中，切实做到宏观上有计划，微观上有措施，并本着治理一处巩固一处，日常突击整治与长效管理相结合，常抓不懈，使惠城中心区主要大街和重点地区面貌始终保持在较为整洁靓丽的状态。

2、健全工作协调机制。在创建全国文明城市冲刺和迎检阶段，面对城市管理专项整治工作中存在问题，机关、各直属机构不定期经常召开工作协调会，通报专项整治工作中的有关情况，研究并协调处理专项整治中的重大问题和争议。强化督察手段，建立实施红黄牌警示、执法量化指标、执法过程管理、执法绩效考核等规章制度，提高监察效率。建立健全公安协同执法保障机制，有效制止暴力抗法行为。

（三）围绕创建全国文明城市目标，以“治乱”为重点，完成“四无一制”任务。

按照创建工作部署，在创建全国文明城市冲刺和迎检阶段，我办继续开展了“治乱”工作。

1、从解决“四无一制”问题突破。通过检查考核和对照标准不断进行自测自评，我办发现一类管理区的61条主要大街和12个重点部位，还有相当一部分没有达到标准。为此，我办制定了具体的“四无”工作标准，发放到每个队员手中，通过树立“勤管、敢管、善管”的“三管”管理理念，实行“腿勤、眼勤、口勤、手勤”的“四勤”管理方法，采取“以一类管理区为重点，以路段三包为基础，以集中整治为手段，以联合执法为保障，以以人为本为目的”的“五个以”管理机制，逐街进行整治，争取实现整治一条，合格一条，巩固一条，由点到面，在“国检”期间，实现61条主要大街和12个重点部位“四无一制”全面达标。

2、从加大执法力度着手。随着创建工作的不断推进，管理力度的不断加大，不少占道摆卖团伙和违法商户占地为王，以棚圈地。在开展整治中，由于直接触及到他们的切身利益，他们不理解，不配合，抵触情绪大，暴力抗法事件时有发生。仅今年头四个月，我办在整治中，就遭遇暴力抗法20多起，20多名队员被打伤，4辆执勤车遭砸损。面对困难，我办以创建全国文明城市临时联合执法队为依托，通过大力开展“打针”、“拨点”、“刮风”等行动，较好解决了创建工作中的热点难点问题。东湖三街、龙丰市场、人人乐购物广场周边、三新市场、703地质队临时市场、义乌小商品批发市场周边等长期占道经营、乱摆乱卖的顽疾，通过整治，都得到了明显根治。

3、从增强队员责任心着力。由于存在执法主体不明，管理体制不顺等原因，我办部分队员中还存在畏难情绪、怕管心理。我们通过实施队员“包宣传教育、包督促检查、包协调管理”的“三包”责任制，明确分工，责任到人，确保“四无一制”任务不留空白，不存盲点。目前我们已将一类管理区61条主要大街和12个重点部位全部承包到队员身上，通过让承包队员全面排查纠正“四无”中存在问题，大队、支队集中开展整治，临时联合执法队大力进行打击等方式，我办的各项创建工作都在大力推进。

4、从提升市民群众参与城市管理意识出发。由于部分市民群众城市意识缺乏，贪图便利和便宜，对违法违章行为持同情心理，不愿举报，不敢劝阻，造成占道经营、乱摆乱卖、私搭乱建、乱张贴涂写现象反弹严重，很难达到长效管理效果。我办通过与广大商家、住户签定管理责任书，建立联系互动制度，明确各自责任，积极发动了广大市民群众参与到城市管理工作中来，初步形成了“城市管理，人人有责”的良好管理氛围。今年上半年，我办接到市民群众通过城管“110”投诉电话和“12319”城管热线打来的电话拆求3351宗，市领导直接批示、市信访局和相关部门转来，还有市民群众直接来电、来信、来访268宗，都进行了及时处理，城市管理工作逐步得到了广大市民群众的理解和支持。

（四）全面贯彻落实《城乡规划法》，采取有力措施，严查违法建设行为。

1、依法监管，有效控制。《城乡规划法》于*年1月1日起正式施行。我办组织全体人员认真学习并牢牢掌握，并依据法律条文，本着“归口管理、合署办公、三级联动、有效遏制”的原则，加大巡查力度，及时发现、及时制止，有效遏制了各类违法建设的发生。

2、明确分工，狠抓清拆。按照分工，我办机动大队主要抓好三环路外的巡查工作，做好永久性违法建筑的拆除工作，而其它大队负责三环路以内临时性违法建（构）筑物的巡查拆除工作。各大队都能切实做到逐街逐户清查，逐街彻底拆除，并保证在责任区域内不再出现新的违法建筑；对于旧的违法建筑，各大队做出计划，上报规划建设主管部门审核。

（五）规范执法，加强城管队伍自身建设。

今年上半年，我办以正规化建设为着眼点、严格执法为切入点、创建工作为突破点，大力加强队伍建设，提高队伍的综合素质。

1、倡导学习，抓好培训。认真组织城管全体人员学政治、学理论、学业务，不断提高执法人员的整体素质，培养一支有知识、有文化、有实际执法能力的高素质的城管执法队伍，提高城市管理的整体水平。

2、开展整顿，加强教育。以开展创建和谐文明单位为重点，强化机关作风建设。按照市领导要求，大兴求实务实、敢抓敢管、尽职尽责的风气，进一步加强机关作风建设。造就一支作风正、纪律严、专业素质高、富于奉献精神，甘当无名英雄的城管队伍。

3、依法行政，文明执法。在执法过程中，要求队员做到想群众所想，急群众所急，坚持疏堵结合，管教结合，并做到说服教育在先，实施处罚在后；疏导化解在先，严格管理在后。坚持管理前的宣传教育、管理中的讲法守法、管理后的回访征求意见。在执法言行上做到文明礼貌，克服粗暴执法，实行人文化管理、亲情化管理，增强城管工作的亲和力，树立城管执法部门的良好形象。

（六）加强党风廉政建设，全面建设廉政型城管。

1、切实加强领导班子建设，增强班子的向心力、凝聚力。今年上半年，我办以学习实践科学发展观为指导，继续抓好班子领导成员的学习制度、民主生活会制度、议事工作制度等，不断提高领导班子的决策水平和执政能力。

2、大力加强基层党支部建设。上半年我办利用党委换届时机，增补、充实有关党支部班子，加强基层党支部自身建设，使党组织建设体制顺畅，充分发挥堡垒作用。进一步建立健全党建工作岗位目标管理责任制，职责明确，按章办事，大力加强队伍执行力。

3、狠抓党员的廉政教育学习。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，大力抓好党风廉政建设各项规章制度的教育和落实，让广大党员干部切实做到廉洁奉公、勤政为民、严以律己、以身作则。

（七）以人为本，强化服务，确保安全，全面建设服务型城管。

1、建立好三个服务网络。一是搭建城管与社区的联系服务网。做到24小时备勤、尽职尽责，在及时查处社区出现的违法行为，妥善处理各种矛盾的同时，开展多种形式的法制宣传和为民办实事活动。二是搭建城管与市人大代表、政协委员的联系沟通网。人大代表和政协委员同基层老百姓有着密切的联系，是我们了解群众呼声、改进工作的重要途径。我办采取请进来、走出去，随时联系、随时沟通、随时听取意见，主动从他们那里了解人民群众的意见和要求，以便更好的改进工作，做好工作。三是搭建城管与市相关单位的联系支持网。加强与各单位的联系，虚心听取他们的意见和建议，改进工作、执法为民。做到各相关单位都有一名城管干部或者队员负责与之联系，以实际行动为促进我市的建设发展贡献力量。

2、坚持“四个制度”。即机关领导干部与各直属机构的联系挂点制度，走访企业和管理相对人制度，领导接待日制度和发放征求意见卡制度，并在检查落实上狠下工夫。

3、树立安全至上思想。牢固树立安全至上、安全第一思想，严格落实人身、车辆、管理责任制度，今年上半年未出现一起大的安全责任事故。

三、主要工作体会

（一）组织协调工作落实到位是做好城管工作的基础。

城管工作面广量大，点多线长，群众反映的热点、难点问题多，因此，要做好城管工作一定要做到“六有”：一是重大事项有请示。二是各项工作有计划。三是热点问题有调研。四是部门协调有商讨。五是联合执法有成效。六是市民诉求有查处。

（二）队伍综合素质提升到位是做好城管工作的关键。

进一步解放思想，落实科学发展观，创建城管工作的方式方法，提高队伍的战斗力。努力使城管队伍做到四个提高：一是提高全体人员的思想觉悟。二是提高全体人员的责任意识。三是提高全体人员依法管理的水平。四是提高全体人员监察执法的效率。

（三）“四无一制”创建目标实现到位是做好城管工作的重点。

*年是我市创建全国文明城市的冲刺年，抓好市容市貌的综合整治，制止乱搭建、乱摆卖、乱涂写、乱拉挂等“八乱”现象，形成整洁、舒适、有序的城市环境。确保惠城中心区主要大街和重点部位做到五个百分之百：一是百分之百建立起门前秩序管理责任制。二是百分之百拆除违法违章建筑。三是百分之百清除跨门占道摆卖。四是百分之百制止沿街散发小广告行为。五是百分之百清除各种违规广告招牌、标语。

（四）日常监察执法巡查到位是做好城管工作的前提。

城管监察工作的对象，大多是那些没有时间规律的抢建、乱建者，是那些随时随处都可能出现的跨门经营和乱摆乱卖者，因此，做好城管工作必须大力抓好“三个强化”：一是强化巡查制度的落实。二是强化现场的宣讲制止。三是强化奖优罚劣的措施。

四、存在的主要问题

1、思想政治工作还比较薄弱，队员的工作责任心和事业进取心还需进一步增强。

2、城市长效管理机制的建立还需不断探索。

3、流动商贩占道经营等城市管理工作中的顽症，还没有真正跳出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

4、在执法区域和效果上还存在不到边、不到位的现象。

五、下半年工作打算

针对下半年城市管理和创建工作面临的新形势、新任务，我办将紧紧围绕迎“省检”和“国检”达标，努力按照“巩固，完善，提高”六字工作思路，力争各项创建工作再上新台阶、再创新佳绩。

（一）继续抓好执法队伍建设。

坚持以学习强队伍、以队伍带工作、抓工作促发展的指导思想，继续认真贯彻学习实践科学发展观，进一步提高领导班子的凝聚力，处理解决急、难、险等问题的应变力和把握单位建设方向的决策力；提高领导干部管理队伍和带领执法队伍完成各项工作任务的能力；提高执法队伍的战斗力。

（二）加大市容市貌整治力度，确保实现创建全国文明城市目标。

通过开展城市管理“百日行动”，进一步加大对市区市容市貌环境卫生专项治理的力度，确保市区市容市貌整洁有序，顺利实现创建全国文明城市目标。

（三）加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。

通过各种媒体、利用各种手段，继续宣传好城管工作的职责范围、工作程序、工作方式方法以及城市管理相关的法律法规，通过宣传，努力提高城市管理行政执法工作的地位，形成城管执法工作社会化局面。

（四）采取有力措施，严查违法建设。继续按照“超常规、硬手腕、速见效”的基本理念，严厉查处违法建设行为，坚决遏止违法建设行为的发生。

（五）完善长效管理机制，逐步凝聚管理合力。在内部管理上，进一步完善各种规章制度，建立健全工作目标分析、考核、评比及责任追究制度，用规范的制度约束人，用科学的机制管理人，促进内部管理规范化。在路段管理上，充分发挥好路段承包人和各大队集中整治的作用。同时加强与相关职能部门的沟通和协调，部门联动，齐抓共管，形成管理合力，为提升我市城市品位和城市形象做出更大的贡献。