城区民政局上半年工作总结民政局

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20*年是我区加快实施“*”计划和《迎奥运行动计划》的关键之年，也是新一届政府的开局之年。民政局在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的大力支持下，深入学习“十六大”精神，认真实践“三个代表”重要思想，积极落实年度工作计划，各项民政业务都取得了较大的进展。现将上半年工作汇报如下：

第一部分上半年工作完成情况

一、大力加强领导班子和干部队伍建设

根据区委、区人大的统一安排，民政局领导班子在今年三月份进行了调整，组成了新的领导班子。新班子上任后，充分发扬民主和集体的力量，认真了解和分析局内存在的问题，积极稳妥地提出解决方案，有步骤地加以实施，从而逐渐提升了全局人员的精神面貌、工作热情和责任心，顺利推进了各项工作的开展。我们主要加强了“四个建设”：

一是从提升民政整体素质出发，抓工作制度、评价机制和综合环境建设。将有关制度汇编成册，作为业务学习的重要内容，并以适当的方式进行考试，使全体人员能够自觉执行各项规章制度。

二是从争先创优的要求出发，抓岗位责任制和目标督察制度的建设。让各科室对争先创优的情况进行详细的分析，找出存在的难点问题，由局长办公会集体研究解决方案。

三是从依法行政的要求出发，抓法规培训、岗位培训和信息化建设。各业务口都对需要培训的项目任期目标责任制了研究，并由局办公室统一制定了全年培训计划。

四是从执政为民的宗旨出发，抓党风廉政和工作作风建设。局领导班子定期召开民主生活会，畅通民主渠道，设立了2个意见箱，建立谈心制度，形成下评上的民主机制。

由于新领导班子上任伊始就制定了“四个建设”的目标，使全局的工作有了明确的发展方向。同时通过召开科级干部会和全局大会，对“四个建设”的内容进行宣传，使全局干部职工充分认识到加强“四个建设”的目的和意义，从而增强了工作的主动性。上半年在领导班子和干部队伍建设方面完成了以下工作：

（一）完善了工作制度

全局的各项工作以制度的形式成为全员共同遵守的办事规则和行为准则，不因领导人的调整而改变，不因领导人的看法和注意力的转移而改变。例如会议制度做好以下三个方面的工作：

一是完善局长办公会制度，提高决策效能。每两周召开一次，研究重大问题。需要上党组会的上党组会。要做到不开无决议的会，不开无准备的会，不开有闲人的会，不开可开可不开的会。

二是建立局务会制度。即每月处科级领导干部工作例会制度，以加强沟通，及时掌握工作进展情况，交流业务工作，按主管口每次几名同志介绍工作情况、存在问题、工作经验和建议。

三是强化每周工作例会制度。由各科室领导负责，进行一周工作安排，对上周工作进行讲评。

（二）完善了民主监督机制

建立起上下结合、内外结合的监督机制，促进民政事业的发展。把民主监督机制与廉政建设、文明机关达标相联。建立内审和联合检查制度，做到有错必纠，知错必改，对违法、违纪的人和事要按照党纪和法律严肃处理，决不护短，决不手软；同时畅通民主渠道，欢迎大家为民政工作建言献策；设立意见箱，鼓励全局人员积极参与监督；把岗位责任制上墙，增强工作透明度，主动接受群众监督，方便群众办事，塑造民政新形象。

（三）完成局党总支的改选工作

按照机关党委的要求，在4月中旬进行了局党总支的改选，采取总支推荐，全体党员集体投票差额选举的方式进行，顺利结成了新一届局党总支。

（四）完成事业编改革任务

我局的事业编改革由于多种因素的影响进展较为缓慢。新班子在第一次局长办公会上就确定了继续做好事业编改革的原则和程序。特别是在事业单位行政领导人员聘任工作中，坚持德才兼备的用人标准，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极稳妥地推行事业单位行政领导人员聘任制，实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理的转变。为事业单位改革的进一步深化奠定了基础。

（五）加大宣传和培训工作力度

为了真正贯彻落实“十六大”精神和“三个代表”重要思想，把我区的民政工作推上一个新台阶，我局把“外塑形象，内练硬功”做为当前的重点工作来抓。上半年，有多家新闻媒体对我区的民政工作进行了报道，扩大了我区在全国民政事业建设中的知名度。同时我局先后请区法制办、市民政局等单位的专家开展了行政许可法、见义勇为等多项业务培训，有效地提高了全局人员的工作素质。

（六）认真办理人大、政协的议案、提案。

今年是区人大、区政协第十一届一次会议，人大代表、政协委员共提议案、提案31份，其中主办25份，协办6份，为办好议案、提案，我们认真学习了代表委员议案提案的内容，并对议案提案办理答复进行分工。为使代表和委员了解民政工作情况，我们召开了人大代表、政协委员会议，进行专题介绍。从办理的情况看，代表、委员大部分满意和非常满意。

二、社区建设与体制改革取得新的进展

我局在上半年的社区建设工作中，认真落实《20*民政工作要点》，进一步推进社区管理体制改革，转变政府职能，理顺区街关系，推动社区建设向深度和广度发展。巩固和扩大基层民主，建立健全城市社会管理和公共服务体系，积极推进社区自治管理体制和运行机制改革，继续、尝试、推进和完善“议行分设”的管理模式，调动广大社区成员参与社区的积极性，保证社区居民依法实行自我管理、自我服务、自我教育，逐步建成自治能力强，组织结构科学，群众参与热情高的自治型社区。

（一）实加强领导，明确职责，狠抓落实

为加快社区发展，切实加强领导，年初我们报请政府及时调整了社区建设指导协调委员会领导小组成员以及社区党建、社区服务、社区教育、社区卫生、社区文体、社区治安7个专业工作组成员，各街道也普遍调整了领导成员。

依据市区工作目标，我们制定了提高社区民主参与和民主自治能力的具体措施：

1、确权定位，明确区、街、居的关系落实自治组织的“三权”自治权、协管权、监督权。

2、减负规范，为社区居委会减轻负担，规范印章使用。今年全区195个社区居委会印章统一进行刻制，同时规范了印章使用范围。

3、畅通渠道，在社区居委会建立“三栏”（居务公开栏、政务公示栏、行政事务程序公告栏）。建“一箱”在社区居委会设立群众意见箱（民情箱）。定“一日”即建立社区居委会与居民的定期接待日。畅通社区单位、居民的联系。

4、加强业务培训，提高自治能力和整体素质，今年上半年按计划对全区1358名社区专职工作者分八期进行了培训，通过培训使社区居委会成员了解了社区居委会的发展史，社区居委会职责、任务，以及社区概论、社区建设、社区法规等。

5、调查了解全区社区专职工作者待遇情况，召开有区人事局、劳动和社会保障局、财政局参加的会议研究制定了统一的管理意见。

6、在丰盛街道就社区居委会设立独立帐号进行了试点，在取得经验后在全区推广，同时会同区财政局对展览路社区居委会独立帐号管理工作进行规范。

（二）续推进社区管理体制改革，深入进行理论探讨

今年的社区管理体制改革主要在四个街道进行了试点。在厂桥街道开展进一步推行议行分设“三元组织”体系，完善居委会自治运行模式，并在组建社区公共服务社进行试点。在新街口街道进行推进城市管理体制改革，建立健全城市管理和公共服务体系，理顺区街关系，整合街道科室职能，并在五大工作委员会进行深入探讨。在月坛街道进行建立健全城市公共卫生体系，选择区卫生局和月坛街道在公共卫生服务项目中，对管理对象，层次，目标进行试点，并实行项目运作。依托社区服务构建无围墙的养老院。在丰盛街道进行社区居委会建立独立帐号的试点。

为全面认识和总结社区管理体制改革和创新经验，深入分析和比较各种新型社区管理模式的特点和优势，探讨未来社区管理体制的方向，建立与现代城市相适应的城市管理体制，提高城市社会管理和公共服务水平，强化社区居民自治组织的民主功能，今年4月20日，*社会科学界联合会、*区政府等六个单位共同召开了“社区管理体制改革研讨会”，首都社科理论界著名专家学者，市委、市政府有关部门负责人，*、东城、宣武、朝阳、石景山五区领导，街道办事处负责同志共100多人参加了会议，会上，我局介绍了社区组织实行“议行分设”的经验，*行政学院、社科院的专家学者对上述经验进行了点评和理论分析。

为了学习外区的先进经验，我们先后组织街道主管主任、社区办主任，到改革试点街道进行学习，先后到石景山的鲁谷、东城的和平里、朝阳的建外、宣武的广外。还组织去青岛、上海、南京等地学习外省市的先进经验，为推进改革开拓思路。同时，今年上半年共接待了11批外省市社区同行来我区学习社区建设、社区服务工作的经验。

按照中央文明办、民政部开展“万家社区图书援建”工作的要求，今年第一批65个居委会，每个居委会达到258种图书的指标已经完成。

（三）完善社区服务中心的建设

我局下属的社区服务中心以养老康复和社区网络建设为龙头，带动全区养老工作和社区服务工作的全面开展；完善楼内设施，做好养老服务保障工作；加大宣传力度，增加中心知名度，提高入住率；筹备楼内经营项目，完善社区服务支撑体系的建设；健全各项制度和员工福利，建立稳定的员工队伍。

三、双拥共建工作得到进一步深化

在取得双拥模范城“五连冠”的荣誉后，如何使优抚和军民共建工作更加深入是摆在我们面前的新问题。在上半年的工作中，我局以求真务实的作风进一步深化双拥工作。

（一）“送温暖，献爱心”,落实党的各项优抚政策，广泛深入的开展拥军优属走访慰问活动。

在拥军方面：一月十九日上午，新选举产生的区四套班子领导以及各相关委、办、局的领导，分成11个慰问小组，由区委书记吕锡文、区长林铎、区人大主任张国玉、区政协主席张春平分别带队，首先走访慰问了总参、总政、总装备部、二炮后勤部、中央警卫团、武警一支队等驻区部队，共向驻区部队送慰问款369万。

在区领导的带领下，我区各级参加走访慰问驻区部队的单位达262个，走访慰问187次，为部队送慰问品22191件，总价值48.28万元，为部队家属安置调动工作10人，解决部队子女入学4人，为部队建设捐款51.76万元，为战士购图书1760册，双向认亲人12对，有12位孤儿或单亲战士与地方干部群众结为亲人，得到亲切关爱。帮困助学29人。各街道对29名来自贫困地区的战士每人200元至500元的困难补助，帮助其弟、妹上学和解决家庭生活困难，此活动在战士家乡产生良好反应。

在优属方面：一月十九日上午，区领导又分别走访慰问了民政对象、老红军、军队离退休干部、残疾人等，送去慰问金、大米、食用油、水果等慰问品。春节前夕，全区参加走访慰问优抚对象的单位达296个，走访慰问6247次，送节日慰问品12*1件，总价值97.03万元，解决优抚对象住房29间，为优抚对象修房7间，开展“爱心献功臣”承包146人，用资19万元，召开各种座谈会、联谊会298场，举办电影招待会、文艺演出213场，建立拥军优属服务队271个，为优抚对象送货上门服务1193次，裁剪缝补、体检761次，修理家电98台，修车理发439人次。

两节期间，我区已落实完成对1554名优抚对象的普遍走访，发送慰问金581000元（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡复退军人、在乡革命伤残军人每人500元；在职革命伤残军人每人300元）。对我区34名见义勇为人员发送节日慰问金22100元（每人650元）；为4名见义勇为人员发放生活困难补助金4000元（每人1000元）。

（二）积极落实《*区双拥工作五年规划》，逐步解决我区优抚对象的“三难”问题。

我局在全面落实党的各项优抚政策的同时，积极为优抚对象解决“三难”问题，即：生活困难、医疗困难、住房困难。

1、提高定期抚恤补助标准，逐步提高优抚对象生活水平

根据区双拥工作五年规划，在今后五年里，为使“三老”优抚对象，即：老烈属、老伤残军人、老复退军人年人均可支配收入由现在的15600元提高到18000元，区政府于20*年1月起，又为享受定期抚恤补助的优抚对象每人每月提高生活费100元，现已达到年人均可支配收入16168元，更加体现了*区政府对党的优抚政策的进一步落实以及对优抚对象的关怀。

2、提高优抚对象医疗待遇，解决优抚对象后顾之忧

*区政府高度重视优抚对象看病医疗问题，加大经费投入，使各类享受定期抚恤补助的优抚对象的医疗费达到100%全免，并要求各街道办事处，在为优抚对象报销医药费时，严格做到不推、不拖、不欠，彻底解决了优抚对象的后顾之忧，使生活在*区的优抚对象感到安心。

3、落实市政府六十件实事，努力解决优抚对象住房难问题

为落实市政府“六十件实事”要求，认真做好广渠门北里廉租住房的配租管理工作，努力解决我区优抚对象家庭住房困难问题。目前我区申请廉租住房的优抚对象家庭为98户，经调查审核，符合条件的为45户。20*年1月18日在*电视台廉租住房摇号活动中，我区31户优抚对象家庭摇中，成为第一批入住广渠门北里的受益者。在第二次廉租住房摇号活动，我区16户符合条件的优抚对象家庭，有13户家庭摇中，成为第二批入住广渠门北里的受益者。目前，我区共有44户优抚对象家庭解决了廉租住房。

（三）全力做好退伍士兵安置工作

目前我区复退军人接收工作已基本结束，共接收复员退伍军人268名，到目前为止有106人提出了自谋职业申请（已为其中101人发放了自谋职业补助金202万元）；共177人安置得到了落实，占20*年安置总量的70%。

为做好退伍士兵安置工作，从今年2月初到3月底，我们在10个街道武装部的密切配合下，逐个街道召开了驻地中央、市属、区属单位会议，争取用工指标160个。收取了转移金56万元。随后我局先后召开了三次大型用工单位招聘会，由招聘单位与复员战士直接见面招聘。同时一方面与劳务中介组织建立关系，探索用工信息，寻求适合安置工作指标，拓宽安置渠道，另一方面加强对退伍士兵及家长在就业观、择业观上的引导、宣传、教育，使其适应市场经济条件安置工作面临的现状。在人事、劳动部门的密切配合下，用工指标的争取、自谋职业人员档案的转移、社会保险衔接等问题，都取得了顺利解决。此外，积极鼓励退伍士兵报考院校参加学习。

（四）努力为军休干部创造良好环境

在上半年军休工作中，我局继续开展“以德建所、依法治所、民主管所、稳定兴所”四创建活动，全面促进军休干部政治、生活待遇的落实，*区军休办春节期间走访慰问军休干部，先后两次为健在的无军籍退休退职职工和军休干部调整生活待遇共用经费96000余元。同时进行了门球场改造维修工作，封闭围墙、配置座椅、整修器材屋子，购细沙子铺设场地、油漆粉刷等项目，共用经费12000元。

门诊部定期到三个干休所巡诊38次，设置家庭病床20人次；急诊28人次；抢救3人次；

三个军休所，共为240户军休干部安装了求助门铃，同时组织好适合军休干部特点的文体活动。军休干部合唱队同工作人员共72人一起参加了由*区直属机关组织的“科技园”杯歌咏比赛，取得了第三名的好成绩。

（五）依法对见义勇为行为进行认定和奖励

半年来，我局认真贯彻《*市见义勇为人员奖励和保护条例》，加强了对见义勇为工作的领导，制定了全年工作计划安排，加大了对见义勇为人员的补助。春节前对全区34名见义勇为人员普遍进行了走访慰问，在市每人300元慰问金的基础上，区里又拿出11900元给每人又增加350元，并为我区四名家庭生活困难的见义勇为人员每人1000元的生活困难补助，使见义勇为人员倍感党和政府的关怀。

四、继续加强社会救助工作的开展

在医疗救助和临时救助方面，截止到20*年5月*区对164人进行了医疗救助补助，使用经费236068元，其中包括社会孤老、因公病残的知青、六十年代精减退职老职工，低收入困难群众。对于家庭中遇到特殊困难的群众，我局给予格外关注，目前全区向13名特困群众发放补助金7.6万元；70个特困家庭学生得到经济补助，共用经费4.*万元。

截止20*年5月全区共有5957户、11914人享受了最低生活保障金，共用经费10256932元；5842户、11871人享受了帮困卡共用经费2331*0元；为12户12人办理了重残人生活困难补助，为38人办理了原工商业者生活困难补助。20*年1—5月我们共为全区符合条件的困难群众585户、1005人办理了低保手续，由于家庭收入发生变化的211户、388人办理停发低保金手续，同时为242户、439人办理了变更手续。为12户、22人办理了迁转手续。两节期间走访慰问低保对象5606户，发放慰问金共计1796400元，慰问特困儿童1036人，共计546900元。

我局救助咨询站1至5月共接待来站求助337人，救助302人，提供返乡车票102张，救助管理咨询568人次。在上半年的重大节日期间，我局与多个部门联合展开集中救助活动8次，发现流浪乞讨人员360人次，其中告知230人次、引导护送236人次，来站求助256人，拒绝救助50人。

捐赠站按照*市接受救灾捐赠事务管理中心的要求，做到了佩证上岗，职责上墙。捐赠款物接受、分配手续完备，主动接受社会舆论和群众监督，接受财政、审计部门的检查。1至5月份共计接收捐赠物资2724件，捐款3600元。

五、不断提升社会行政事务管理水平

在社团管理方面，根据*市工作部署对民办非企业单位进行年检工作，经过与业务主管单位共同努力，率先在全市完成2003年民办非企业单位年检工作。同时，配合市社团办执法大队依法取缔《中国国防教育基金会》组织和清除它在*区156中学、国防教育基地的影响。

在婚姻登记管理方面，1至5月共办理结婚登记3809对；办理离婚登记636对；办理补结婚证331人；办理补离婚证4人；办理收养登记3件；形成各类档案321卷。同时我局还安排经费新装修了一间颁证厅，为新人提供一个庄重而又温馨的环境。

区划工作是关系到我区实施“三区战略”的一项重要工作，区委、区政府高度重视此项工作，成立了专门的领导小组和办事机构，多次进行专题研讨。我局结合各次会议的精神、指示、建议和我区实际情况，经多次讨论、分析、研究、论证，方案已确定并完成文字说明、制图、刻制电子版15份。

在殡葬管理方面，为了更好的破除陈规陋习，易风移俗，在4月5日，我区按计划组织了殡改宣传日活动。参加活动的街道工委书记和办事处主任等处级干部19人，其他干部169人，社区居委会主任和红白理事会理事等189人，活动期间出版报368块，宣传栏12块、挂横幅36面，发放各种宣传材料1500多份。由于工作到位，上半年1-5月全区死亡1276人，无一例违规土葬，确保了火化率百分之百。

六、民政经济稳步发展

在福利彩票销售方面，我们紧紧围绕着“抓管理促销售、抓培训促发展、抓两头、促中间、抓宣传树形象、抓队伍促提高”的工作思路开展工作，较好的完成了上半年的工作计划。我区1至5月销售福利彩票5970万元（电脑票5520万元、即开票450万元），完成全年电脑票销售任务71%，与去年同期相比增长70%。代缴个人所得税1077.6万元（按时上交区地税局）。

特别是在春节前夕，我局积极向市彩中心申请将白云观庙会列入实物设奖的即开票大奖组试点，向区政府、公安分局等相关部门报批销售计划、销售方案、安全方案等，多次与合作单位研究制定实施方案。做了大量前、后期工作，销售活动取得了巨大成功。6天共销售即开票450万元，筹集福利金157.5万元，代扣代缴个人所得税21.6万元。

福利企业生产工作，在上半年以服务和创新为重点，积极落实各项年度工作，目前取得了“三个第一”的好成绩：一是在全市第一个与国税、地税部门协调福利企业退税事宜，为全区福利企业的生产提供了便利条件；二是在全市第一个由政府出面为福利企业搭建舞台，举办了福利企业产品推介会，产生了巨大的经济效益，并在中央电视台新闻联播中播出；三是在全局第一个完成了人大提案的办理，并借此机会成立了*区福利企业领导小组。

七、老龄创建工作蓬勃开展

今年3月，我区接到*市转发全国老工委[2003]3号文件《关于在全国开展创建老龄工作先进县（市、区）活动的通知》精神，区委、区政府先后召开书记办公会、区政府常务会研究部署创建工作，我局随即启动了创建工作。区老龄委连续召开了老龄委成员单位会，街道书记、主任联席会，有关委、办、局主管局长主任会，并建立了老龄委成员单位联络员制度。成立了以主管区长任组长、有关委办局领导为成员的创建工作领导小组，结合全区老龄工作实际情况，制定了我区创建工作方案。随后，区创建工作领导小组多次召开会议，听取创建工作进展汇报，协调解决创建中的问题。现争创工作正在检查评比阶段。

（一）加大宣传工作的力度，使老龄意识不断深入人心

上半年的宣传工作紧紧围绕老龄工作20年的发展和创建工作开展形式多样的宣传，利用各种宣传渠道全面宣传我区老龄工作动态，举办各类学习班、讲座、知识问答，把党和政府对老龄工作的指示传达到人民群众中间，具体工作有以下几项：在《**报》上刊出一期老龄专版；在《*社会报》上刊出宣传*老龄工作专版；拍摄以《晚霞别样红关爱满人间》——*区老龄工作20周年巡礼DVD电视专题片；创办《*区老年报》和《老龄工作领导参阅》，并对《老龄信息》和《*老龄》两个刊物进行的改版，改版后的刊物发行面广，层次鲜明，内容广泛，针对性、趣味性强。

（二）以社区老龄工作为切入点，抓街道老年协会试点工作

在丰盛街道工委和办事处的支持下，经过半年的认真筹备，5月28日，丰盛街道在我区率先召开老年人协会成立大会。推动全区老年人协会试点工作的顺利进行。并召开了老年人协会试点各种现场会。协会建立“六部一室”，制定办公制度和工作流程等。

（三）启动老年健康工程

5月26日启动了全区健康老人工程仪式，拉开了我区开展敬老、爱老、助老宣传月活动，再掀创建宣传新高潮的序幕。健康工程的启动旨在树立健康新理念，传播健康新知识，通过健康工程的系列活动，丰富老年人的精神文化生活，提高广大老年人的健康水平，促进两个文明建设。我们还撰写刊印了致全区人民关爱老人的一封信和宣传画，号召广大群众积极行动起来，让人们更多地了解老年人，关注老年人，为老年人的安康生活创造优越的环境。

（四）以创建全国老龄工作先进区为契机，形成尊老敬老的新氛围。

在创建活动中，我们以实现“六个老有”为目标，以探索老龄工作新体制为切入点，按照*区“*”发展规划和*市对创建工作的总体要求，全面规划，全区动员，重在实效。我区各部门、街道积极行动，根据各自特点及优势开展丰富多彩的创建活动。文委所辖的各影剧院、新开放的历代帝王庙等社会公共场所对持有优待证的老年人实行票价半价优惠政策；全区40多家网吧阶段性地开辟了老年人专区，网吧工作人员义务指导老年人上网；卫生局48个卫生站的全科医生进社区，实行卫生站包片、社区医生包户，并把服务承诺在社区公示；劳动和社会保障局为全体离退休人员建立联系卡，为困难老人提供上门服务，同时，免费对为老服务人员进行培训。5月15日至6月15日在全区开展“敬老、爱老、助老宣传月活动”。

（五）多种形式开展了走访慰问老人活动

在“两节”期间，老龄委分别以走访慰问、迎春茶话会、社区居民春节联欢会等多种形式开展了走访慰问老人活动。在活动中，共走访空巢低保老人197人、低保、高龄、特困老人共120余户、百岁老人2人、敬老院2所。送去慰问金、慰问品总价值为3万余元人民币。

第二部分工作中存在的主要矛盾和问题

一、干部队伍建设有待进一步加强

尽管我局加强了干部队伍建设，并取得了较大的成绩，但仍存在干部队伍的年龄结构不尽合理，干部知识水平有待进一步提高的问题，特别是团结协作的精神尤其需要加强。局党组和党总支有针对性地组织开展了一系列的活动，加强干部的相互认识和沟通，开展批评与自我批评，化解矛盾，增进团结，努力营造一个奋发向上的氛围，全局上下凝心、凝力、凝智，开拓新思路，施展新作为，共创新业绩。

二、民政业务工作要进行调整以适应新形势的发展

随着社会经济、文化的发展，民政工作面临着新的问题，部分业务需要加以调整。

例如在退役士兵安置工作中，出现了退役士兵及家长择业要求标准过高，而事业单位的改革使一些事业单位在接收复退士兵上产生了困难。同时劳动力市场供大于求的现状、企业竞争上岗的机制愈来愈强，加大了复退军人安置工作的难度。

又如在低保工作中，有的申请人存在着人户分离现象，给核实工作带来了一定的难度。由于鉴定是否丧失劳动能力制度不太完善，有劳动能力人员享受低保人数在逐步增加。个别申请低保的人员情况复杂、素质较差，他们态度恶劣，轻者辱骂工作人员，重者殴打工作人员，给人身安全造成威胁。

第三部分下半年工作思路和主要任务

民政局20*年下半年工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的总体部署和市民政局的工作要求，围绕“三区”战略目标，立足社会管理和公共服务两大领域，坚持以民为本，服务大局，转变职能，务实创新，为维护改革发展稳定的大局做出新的贡献。

下半年重点做好七个方面的工作：

一、以“分类施保”为重点，完善社会救助体系

重点启动三个体系的建设

一是建立综合社会救助政策体系

进一步明晰政府在贫困救助中的主体地位与作用，理顺各方关系，对现行的“单列、多头”的贫困社会救助体系进行改革与完善，建立融最低生活保障、贫困人口医疗救助、贫困家庭子女教育救助和贫困家庭住房救助为一体的城市综合社会救助政策体系。

二是建立与促进就业相联系的社会救助体系

完善救助渐退等办法，形成积极的“造血型”救助方式，使社会救助从单纯的“托底”保障，进一步向“助人自助自立”的积极保障转变，以体现社会救助政策鼓励就业不养懒汉的宗旨。（对就业年龄段的救助人员，各社区劳动服务所工作人员对其进行职业指导，推荐公益性就业岗位，实现就业援助。几次安置拒绝就业的人员，情况立即反馈给社会救助所，有关部门取消其“低保”资格，使低保政策让真正困难的人得益。）透过动员社区资源，提倡义工精神和建设社会资本鼓励市民互助帮助。

三是建立与能力救助相联系的社会救助体系

开展针对贫困家庭能力缺失和能力薄弱的状态救助，建立起“标本兼治”的立体式救助体系，更好地发挥社会救助体系的整体功效。广泛发动社会力量参与社会互助。进一步规范公益性社会组织的捐赠、义演、义卖等行为，完善经常性捐赠服务网络，使社会捐赠规范有序。充分发挥民间公益组织的作用，鼓励各企事业单位建立帮困基金。引导更多的企业、社会组织奉献爱心，拓宽社会互助渠道，不断扩大救助帮困覆盖面。

二、以推进社会化为重点，全面提高为老服务水平

一是积极探索推进居家养老服务。构建以社区资源最大化整合为基础，以满足不同层次需求为目标，以专业化服务为主体，以志愿服务为补充，以社区卫生站为依托，“政府主导，中介组织运作，专业化服务，社会广泛参与”的居家养老模式。

二是继续完善社会养老机构建设。加大薄弱养老院改扩建力度，加快养老床位的增长速度。推进ISO质量认证工作，培育示范性养老机构，进一步提高服务管理水平。

三是以创建全国老龄工作先进区为契机，继续落实老龄工作“六个老有”工作目标，启动“靓丽星光”工程。筹建银龄资源管理站、银龄律苑、银龄义工苑、银龄艺社。实施6项为老服务计划：“康复服务”计划、“义工发展”计划：培训、实践、交流、“健康工程”计划、“空巢老人援助”计划、“综合家政培训”计划、“夕阳网上行”计划。开展“情系夕阳”主题系列活动。

三、以体制机制创新为重点，加快推进政府职能转变和完善社区民主自治

进一步理顺政府与自治组织的关系，在社区居委会管理体制改革的基础上，完善体制、健全机制、加强培训。根据政府职能转变和体制改革的需要，加强对居委会自治组织的指导研究制定社区居委会减负工作指导意见、建立对社区的综合技效评估体系。在社区设立政府为民办事的公示栏，将社区事务受理的政策、程序、办事依据公式到社区。规范政府各部门进社区的行为，健全并实施下评上的考核体系。进一步探索社会工作职业化、专业化建设，会同有关方面建立健全社会工作职业化、专业化发展的各项制度。开展改革试点工作，进一步理顺区街关系，加强街道统筹协调和综合管理能力。进一步推进社区建设，依托96156热线和社区服务信息网络系统，整合家政、综合修理、文化娱乐、卫生保健服务资源，进一步拓展社区服务功能。

四、以规范化管理为重点，促进民间组织健康发展

健全完善民间组织管理体系，处理好政府推动与社团自律的关系，有组织、有规划地培育发展规范化的民间组织。积极推进社团进社区工作，年内完成社区老年协会建设目标。积极培育发展行业协会、社区政务类、服务类民间组织，探索民间组织承接政府职能的途径以及政府购买服务的具体形式。加强政策研究和协调，与有关部门紧密配合，加快分类制订促进民间组织发展的扶持政策。积极探索网络管理方式，形成民间组织管理的全覆盖。强化管理手段，进一步发挥四级工作网络作用，完成对社团和民办非企业单位的年检。建立查非工作预警机制，加大对有害非法社团组织的排查。

五、以改革为重点，推进双拥工作法制化和安置工作市场化

落实优待抚恤的各项政策措施，研究解决双拥优抚安置工作中的热点难点问题，加大科技拥军、智力拥军、实事拥军的力度，探索完善双拥工作运行机制，努力做到“政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节与市场调节”的有机结合。拓宽安置渠道，鼓励和引导退役士兵自谋职业，逐步扩大市场化、货币化安置比例，从制度上保障退役士兵合法权益。认真贯彻中办、国办和中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》精神，落实军休安置管理工作各项政策，探索服务管理工作的社会化，服务于军队建设，进一步完善军供保障机制。

六、以优化服务为重点，做好社会事务管理工作

加强流浪乞讨人员救助机构的管理和服务，大力培育民间慈善救助组织，采取政府救助管理和民间慈善救助服务相结合的方法，与有关部门合作，建立与完善对流浪乞讨人员救助管理的长效机制。

全面落实“文明窗口行业”创建目标，完善软硬件设施，依法规范婚姻登记行为。实行收养评估制度。完善三级殡葬服务体系，进一步整治殡葬市场，规范殡葬服务中介行为，打击墓地经营中的违法行为。

贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》，参与组织行政区划的有关工作，完成区行政区划图编制工作，协助做好勘界工作。加大福利彩票的发行力度，力争年销售实现破亿元。

福利生产企业发展目标是“两加快一落实”。以建立现代福利企业制度的目标，加快改革步伐；以增强福利企业的市场竞争力为目标，加快科技创新步伐；以维护残疾职工合法权益为目标，落实好各项保障政策。

七、以推进民政法制化和信息化为重点，加强自身建设

在下半年的工作中，我们要继续做好“四个建设”：即从提升民政整体素质出发，抓工作制度、评价机制和综合环境建设；从争优创先的要求出发，抓岗位责任制和目标督察考核制度落实；从依法行政的要求出发，抓法规培训、业务培训和信息化建设；从执政为民的宗旨出发，抓党风廉政和工作作风建设。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步清理民政法规政策及审批事项，改进审批方式，规范行政行为，完善民政法规政策体系，提高依法行政水平。年内实施全程服务，并依法及时向社会提供公开、透明、高效的公共服务信息。加强民政管理基础建设，构建民政信息系统网络总体框架，积极推进“网上办事”。整合民政系统的信息化资源，建设立民政基础数据库。

加强党风廉政建设和基层党组织建设，促进领导班子和干部队伍思想政治建设，全面提高队伍的整体素质。加强对外合作和交流，学习和借鉴国内外先进的理念和经验，促进民政工作的改革发展。