街道社区党建设实施意见

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各镇、城区街道党（工）委，区属有关单位：

为深入贯彻落实党的**大和**届**全会精神，进一步加强和改进我区城市街道、社区党的建设工作，根据《中央组织部关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中办发〔2004〕25号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）、《中共**市委组织部关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》（肇办发〔2005〕34号），结合我区实际，现提出实施意见如下。

一、充分认识进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性

(一)提高对加强我区街道、社区党建工作重要性必要性的认识。随着城市基层管理体制改革的推进和经济的不断发展，街道社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的工作任务越来越多。一方面，大量的离退休人员、下岗人员、流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织改进工作方式，加强党员管理，做好群众工作，巩固党在城市的执政基础。另一方面，社区群众对物质文化的需要不断提高，迫切需要社区党组织整合社会资源，完善服务功能，全面推进社区建设。近年来，虽然我区街道、社区党建工作有了一定的发展，但是总的来说，这项工作的基础仍然比较薄弱。例如,社区党建办公场地和办公经费紧缺的情况仍然比较突出,社区党员的管理仍然比较松散，社区社区党建工作协调机制不够完善，一些领导干部对社区党建工作重要性的认识仍有待提高，一些街道社区工作人员素质不能适应形势发展要求等等。因此，大力加强街道、社区党的建设，对于巩固和扩大党在城市的执政基础、促进城市发展、构建和谐**具有重要意义。

二、正确把握街道、社区党建工作的指导思想和目标要求

（二）进一步明确街道、社区党建工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，建设和谐安康新**提供坚强的组织保证。

（三）努力实现“五个好”的目标要求。（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。通过努力，到2010年，我区100%街道、社区党组织要达到“五个好”的要求。

三、加强和完善社区党建的基本建设

（四）落实社区办公用房。我区将把社区建设纳入“十一五”经济与社会发展规划和城市建设的总体规划，把加大社区办公用房建设的投入列入财政预算，拿出专项资金，并通过购置、新建、改造、扩建等各种渠道着力解决社区办公用房问题。重点解决没有办公场所以及在危房、临建房、违章建筑中办公的社区办公用房的问题，力争在2007年，全区所有社区办公用房面积达到80平方米以上，有条件的要达到150平方米以上。在加强社区办公用房建设的同时，要预留并规划好社区党员活动室。党员活动室的设施必须达到“六个有”：有足够的面积，有配套的设施，有电教设备，有可接收的电视（宽带）信号，有一定数量的党报、党刊及电教片；有齐全的管理台帐。

（五）落实社区工作人员。依法依规配备社区党组织、居委会工作人员，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。每300户左右配备1名社区工作者，每个社区的工作人员最少不低于5人。采取依法选举、公开招聘等方法，面向社会选贤任能，选聘社区居委会干部。结合干部交流工作，选择派机关优秀年青干部、大中专毕业生，挑选复退转业军人、下岗职工和国有企业党员，充实社区干部队伍。

（六）落实专职社区党务工作者。为解决好社区党建无人办事的问题，提高我区社区党建工作水平，区委为每个社区配备1名专职的社区党务工作者，协助社区党支部（总支、党委）书记处理日常党务工作，搞好社区党员的教育管理。党员人数较多的社区可适当增配名额。要通过面向社会公开招聘等形式,不断提高社区党务工作者队伍年青化、知识化和专业化水平。街道党工委和社区党组织要加强对社区党务工作者的教育、管理和培训，建立完善考评机制和激励机制，充分发挥社区党务工作者队伍的工作积极性和主观能动性。为了加强对社区党务工作者队伍的管理和业务指导，今后将在街道一级设置1—2名社区党建指导员。

（七）落实社区正常工作经费及工作人员工资补贴。区政府将根据建立公共财政的要求，加大对社区公共服务的投入，建立稳定的财政投入机制，把社区办公、服务、党建经费和社区工作人员、社区党务工作者的工资补贴纳入财政预算。要采用误工补贴的办法逐步解决社区兼职人员（如部分社区党委、总支下属的党支部书记）的报酬问题。各级有关职能部门要按照“事权转移，权随责走，费随事转”的原则，明确社区各项责权利，赋予社区相应的事权，移交相应的工作经费，确保社区开展工作有稳定的经费来源。同时，社区各项建设也要通过多形式、多渠道筹措资金解决。

四、加强街道社区党的组织和队伍建设，扩大党在城市工作的覆盖面

（八）以“双联双建”为载体加强社区党组织建设。“双联”，即市、区、街道三级联抓，建立和落实市、区、街道抓社区党建的责任制，市、区、街道向每个社区派出党建指导员或督导员，党员领导干部每人要联系一个社区；驻区单位党组织与社区党组织联建，建立健全联建的有关制度，积极探索党政机关党员到居住社区参加党的活动的制度，充分发挥驻区单位的优势。“双建”，就是建立健全党的组织，实行“一居一支部(总支、党委)”，党员人数超过50名的要建立党总支，超过100名且具备条件的可建立党委。通过抓好塔脚、柳园、康乐北、芙蓉四个社区党建示范点的建设，积极探索完善社区党组织设置和加强社区党员管理的新途径新方法。要认真贯彻落实《**区实施固本强基工程推行社区党组织建设目标管理工作意见》，使社区基层党组织管理逐步走上制度化、规范化、经常化、科学化的轨道。建设一个坚强有力的领导班子，社区党组织领导班子成员与居委会成员中的党员可以交叉任职，提倡党组织书记经过民主选举兼任居委会主任，增强社区党组织整合、协调各方的能力和水平，加强对居委会、群团组织、民间组织等的领导，团结一切力量，共建平安和谐社区。

（九）以“双争双促”为载体加强社区党员队伍建设。“双争”，就是党员争创“三有一好”，做到有理想、有责任、有能力、形象好；争当服务居民群众的带头人，做到串百家门、知百家事、解百家难，记民情日记，在建设平安和谐社区中发挥先锋模范作用。“双促”，就是促进党员教育管理工作，建立和完善党员电化教育播放网点，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。促使党员与群众感情和谐交融，党员与责任义务和谐相称，进一步巩固和发展党执政的社会基础。

（十）加大新经济组织、新社会组织党建工作力度。街道、社区党组织要把在新经济组织、新社会组织（“两新”组织）党组织的组建和管理列入工作的一项重要任务，努力实现党的组织和工作在城市基层的全覆盖。要指导、协调和支持驻区“两新”组织（如非公企业和私立幼儿园等）建立党组织并加强对“两新”党组织的管理，努力完成上级下达关于“两新”党建的各项工作任务。积极推动实施“党群工作一体化”，把街道社区工青妇等群众组织建设纳入“社区党建”范畴，通过广泛开展社区党建和工建、青建、妇建互带互促活动来实现各自的工作目标，整合社会资源，增强工作效果，把党的工作开展起来。

（十一）加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。街道、社区党组织工作人员要认真热情地做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。社区工作人员要关心社区党员生活，认真细致做好社区党员的思想工作；采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动；积极开展“双找”活动和“双关”活动，大力实施党员“安家”工程，增强社区党组织的凝聚力和向心力。要重视做好在社区居民、下岗失业人员、流动人员及其他社会阶层中发展党员工作。

五、创新思路，建立完善街道、社区党建工作长效机制

（十二）建立适应街道社区党的建设要求的协调议事机制。城市社区党的建设要以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能，建立完善区、街道、社区三级党建工作资源共享、优势互补、共驻共建的协调议事机构。如在区一级成立社区党建工作指导委员会，在街道一级成立街道社区党建工作协调委员会，在社区一级成立街道社区党建工作联席会议。街道党工委和社区党支部（总支、党委）书记要分别兼任联席会议等协调议事机构的主要负责人，为街道、社区党建工作新机制提供有效的组织载体。协调机构或议事协商机构要坚持定期沟通信息，交流经验，通报情况。街道社区党建工作协调委员会每年至少召开一次工作会议，街道社区党建工作联席会议每年至少召开两次专题会议，研究协调社区党建工作。

（十三）建立运行有序的街道、社区党的建设工作模式。逐步形成街道、社区“党建联席会议决定、主题活动落实、社区党员参与、工作制度规范”的工作方法。街道社区党建工作联席会根据共同利益、共同目标，讨论决定街道社区党建工作的计划和目标任务。通过开展形式多样、富有成效的主题活动，落实街道、社区党建各项任务，通过动员组织辖区内党员参加社区服务，发挥党员的先锋模范作用，通过建立健全各项规章制度，促进和保障街道社区党建工作正常开展。

（十四）建立健全街道、社区服务体系。要进一步加强社区服务中心和社区服务站的建设和管理，开展便民利民、再就业、社会救助和福利、维权等形式多样的社区服务活动；要充分利用社区资源，动员和鼓励辖区单位的后勤服务和公用设施向社区开放，提高社区资源共享的水平；要加强结对共建，单位党组织在党建业务、工作制度、硬件建设等方面为社区提供帮助的力度，加强以党员，共青团员、优秀青年为骨干的社区志愿者服务队伍建设，为社区内党员、共青团员、优秀青年发挥作用提供载体和平台。

（十五）建立街道、社区党建共驻共建的工作新机制。推行实施市直和省驻肇单位党组织、区直单位党组织与城区社区党组织结对共建制度，是加强街道、社区党建工作的一项重要举措。各街道、社区、结对单位要按照市委、区委有关文件要求，充分履行职责，创新活动形式，大胆开展工作，努力提高共建水平，进一步完善符合**实际、适应新形势要求的街道、社区党建运行机制，形成在市委区委领导下，以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、社区全体党员为主体、辖区内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的社区党建工作新局面。区直部门要加大结对共建（挂点联系）力度，要把结对共建工作摆上重要议事日程，与本单位的日常工作一起同研究、同部署、同检查、同落实。区直单位、部门领导班子成员考核、任免，要征求结对共建社区所在街道党工委的意见。

六、切实加强对社区党建工作的领导

（**）健全机构，落实责任。各级党组织要高度重视，切实把街道、社区党建工作摆上重要议事日程。区委、区政府成立社区建设工作领导小组，加强对社区建设和社区党建工作的领导和协调。为进一步加强社区党建工作的领导力量，促进街道社区各项工作的发展，根据上级文件精神，区委决定在城区各街道党工委增加2名委员职数，选派素质高、能力强、业务精、实绩突出的优秀人员担任。街道党工委委员为副局级干部，可享受街道党政班子副职待遇。要把社区党建的成效纳入考核街道党工委领导班子工作实绩的重要内容，各街道党工委书记要认真履行第一责任人的职责。区委每半年、街道党工委每季度至少要分析研究、检查一次街道社区党建工作。要继续坚持和完善区领导街道、社区党建工作联系点制度，努力把联系点建成示范点，指导和推动面上工作。

（十七）齐抓共管，形成合力。党委、政府各有关职能部门和单位，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导，组织部门具体牵头，有关部门密切配合，齐抓共管的工作机制。区直、市直和省驻肇单位及其他驻区单位要强化“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念，充分发挥各自优势，共驻共建，形成合力，促进社区各项建设。结对单位和驻区单位要进一步加强对街道、社区党建和社区建设的指导，总结创造新鲜经验，加大宣传推广力度，不断开创街道社区党建工作新局面。