基层整建工作总结

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为了深入学习贯彻江总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，进一步巩固农村基层组织建设成果，根据中央和省、地委的总体要求，我县从2001年11月2日开始，利用两个半月时间，集中开展了农村基层组织整建工作，根据各乡镇自查和我们检查验收的情况来看，今冬农村基层组织集中整建的各项任务已圆满完成，达到了预期的效果，现将情况总结如下：

一、主要做法

今冬农村基层组织集中整建工作，我们紧紧围绕一个大局（理清发展思路，维护社会稳定的大局），狠抓一个主题教育（江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神为主题的学习教育），切实搞好两项评议（乡村干部述职评议、党员民主评议），认真落实三项任务（后进村党支部整顿建设任务、“学教”整改措施的落实任务、今年经济计划的落实任务），依法组织四项换届选举（乡党委、乡人民代表大会、村党支部和第四届村民委员会的换届选举），由于思想高度重视，工作重点突出，精心组织，确保了这次农村基层组织集中整建的工作效果，达到了理清发展思路、提高党员干部素质，建好乡村两级班子，增强发展动力和信心的目的，为抢抓“三大机遇”，实施“三大战略”，加快经济发展提供了坚强有力的组织保证。

1、加强领导，精心部署。县委把基层组织集中整建工作作为当前农村工作的一件大事，克服黑河节水工程建设任务重、时间紧的困难，早动手，早安排，先后两次召开常委会对此项工作专题研讨，并于2001年11月2日召开动员大会，全面安排部署了整建工作，配套下发了整建工作、乡村换届选举、村党支部“两推一选”等《实施意见》。成立了由县委书记任组长的农村基层组织整建工作领导小组及办公室。各乡镇党委也成立了相应的领导机构，专门负责落实整建工作。县委从县乡两级共抽调231名干部组成12个工作组分赴各乡镇、村帮助开展工作，确保每个乡镇有一名县级领导、每个村有一名科级干部和1—2名一般干部抓落实。同时，县委进一步明确了县乡领导联系点制度，加大督查和舆论宣传力度，以编印简报的形式及时反映沟通情况，促进了整建工作各项任务的落实。

2、广泛宣传，舆论引导。整建工作开展以来，县乡村充分利用广播、电视、标语、板报、横幅等宣传媒介，通过召开两委会、党员会、团员青年妇女会、群众会的形式进行广泛宣传发动，着力引导党员干部群众把思想和行动统一到整建工作上来。重点宣传了地县基层组织整建工作会议精神，乡人民代表大会、村民委员会换届选举实施方案，《党章》、《宪法》、《组织法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等“一章四法”，使全县广大党员干部群众掌握了这次农村基层组织整建和乡村换届选举工作的指导思想、主要任务、方法步骤、时间要求，充分理解了人民代表大会制度和依法治国的重要内容，明确了自己享有的民主权利和法定义务，激发、调动了广大党员干部群众参与整建工作的积极性和主动性。据统计，全县各乡（镇）、村共悬挂横幅216幅，张贴标语872张，出墙报496期，以村召开动员会248场（次），两委会1082场（次），群众会662场（次），参加118750人（次），举办广播讲座117期，骨干培训班251期，参加7530人（次），为基层组织集中整建和换届选举工作营造了良好的宣传舆论氛围。

3、认真调查，掌握实情。为确保整建工作有的放矢，增强工作的针对性，基层组织整建工作一开始，全县各乡镇程度不同地开展了这样几个方面的调查，即2001年农民收入方面的调查、群众对现行政策形势思想反映方面的调查、农村致富典型调查、村级集体经济发展情况的调查、群众对今后发展农村经济、加强党建工作意见建议的调查、“学教”整改措施落实情况的调查、村级班子运行情况和群众满意程度的调查。在调查活动中，各乡镇党委主要领导和地县工作队员深入农户边宣传发动讲政策，边寻计问策搞调查，真心实意和群众交朋友、听意见、摸实情、办实事，共走访农户1216户，走访县乡人民代表212人，走访贫困户322户，及时发现了一批致富典型，总结了他们的致富经验，摸清了村级班子运行情况，倾听了群众意见建议，为今后开展有针对性的宣传学习教育和选准产业富民带头人奠定了基础。

4、切准脉博，集中开展学习教育。各乡镇在整建过程中，根据走访调查的结果，紧密结合群众的思想实际和政治经济形势，主要采取乡镇举办骨干培训班、以村组织党员会、以社组织群众会的形式认真学习讨论。在学习内容上重点突出了三个重点：即中国加入WTO后的重大意义及对农村经济发展带来的机遇与挑战，江总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，《党章》、《宪法》、《选举法》、《组织法》等乡村换届选举的有关法律法规。在学习教育的保障措施上做到了“五有”，即党员群众学习有点名册、有学习制度、有记录、村社干部党员有专门的学习笔记、有宣讲辅导材料，确保村社干部有效学习时间达到50小时以上，党员有效学习时间达到40小时以上，群众有效学习时间达到30小时以上。在学习方法上，各乡（镇）注重把学习与讨论紧密结合，精读原文与专题宣讲相结合，通俗易懂地向广大党员干部群众讲解了改革开放20多年来我国经济建设取得的巨大成就，分析了当前农村经济发展中存在的结构性矛盾和加入WTO对农村经济发展的影响以及加快产业结构调整的紧迫性、重要性，讲清了江总书记“七一”讲话、十五届六中全会的精神实质和加强党的思想作风建设的极端重要性，讲明了党员、群众享有的民主权利、法定义务和关于换届选举工作的有关法律法规，使广大党员干部群众对地委关于“抢抓三大机遇、实施工业强区、产业富民、加快城镇化进程”的战略部署有了进一步的理解和认识，提高了贯彻党的路线方针政策的自觉性、坚定性和积极参与选准产业富民带头人的思想认识。如巷道乡党委为深化学习教育效果，寓教于乐，组织开展了“六个一”活动，即召开了一次有老党员、老干部、县乡人大代表参加的民情恳谈会，召开了一次非公有制经济人士致富经验交流座谈会，组织了一次村社干部、典型农户参加的县内外致富典型参观学习活动，举办了一次学习“七一”讲话、十五届六中全会精神为主题的知识竞赛和一次机关干部转变作风、爱岗敬业为主题的演讲比赛，编印了一本本乡致富典型汇编，下发到村社学习推广。合黎乡党委在干部群众中开展了六个方面的教育，即解放思想、加快发展的教育，适应形势、以质取胜的教育，惩恶扬善、维护稳定教育，“三德”教育，法制教育和科技知识教育。据统计，全县共举办科技讲座292场（次），参加87200人（次），组织参观学习96场（次），参加4260人（次），组织收看电教片427场（次），参加14600人（次），组织知识竞赛、演讲、演唱活动52场（次），参与群众42500人（次），通过这些形式多样的宣传教育工作，切实增强了学习教育的效果。

5、严格把关，搞好两项评议。我们把认真搞好党员民主评议、乡村干部述职评议当作总结全年、促进当前的一项重要工作抓在手上，抓出了成效。全县135个农村党支部的5053名党员参加了民主评议，占应参评党员数的96.5%。评议中对2001年的4803名与支部签订责任书的党员进行了责任书考核,并与5120名有实践能力的党员签订了2002年党员目标责任书。通过个人自查、民主评议，共评出优秀党员390名，占党员总数的7.8%；评出合格党员4545名，占90.4%；评出基本合格党员81名，占1.6%；评出不合格党员8名，占0.2%。对8名不合格党员给予了党内除名，对81名基本合格党员进行了批评教育，限期改正。各乡镇党委在对村干部任期目标和年度目标进行全面考核的基础上，共组织全县429名村两委干部分别在党员大会和村民代表大会上述职，从严开展了述职评议，共评出优秀村干部122名，占28.4%；称职干部304名，占70.9%；基本称职干部3名，占0.7%；对基本称职的3名村干部进行了严肃的批评教育，帮助制定了限期整改措施。在抓好农村党员民主评议和村干部述职评议的同时，各乡（镇）结合年终总结、公务员考核，采取个人自查与民主评议相结合的办法，对乡（镇）干部一年来的思想、工作作风以及完成工作的效率和质量进行了全面的评议，共评出优秀干部39名，占7.2%；称职干部499名，占92.8%。在“十星级文明农户”评选活动中，经过自我评议、邻里互评、村上审评、乡镇批准，有8627户农户评为“十星级文明农户”，占总农户的25.6%，比去年上升2.8个百分点。

6、结合实际，落实整改措施。各乡镇党委把农村基层组织整建作为巩固落实“学教”整改措施的有利时机，进一步梳理问题，明确责任，突出重点，狠抓中长期整改措施的落实。针对“学教”活动期间干部群众提出的农民增收缓慢，隐形负担较重；农民手中可支配现金少，税费收缴困难；缺少可靠的市场销售信息，种植盲目，结构调整难；部分村干部重权利轻义务、理事、管事能力弱等热点难点问题，各乡镇工作队员认真学习政策，反复调查研究，加以妥善解决。一是组织群众搞增收。在抓好组织建设的同时，各乡（镇）工作组积极动员群众抓好劳务输出、畜禽补栏、温室农业生产，多方面增加农民收入。共协调联系劳务输出点38个，输出劳力9424人，实现劳务收入520万元；动员农户补栏仔畜禽4.2万头（只），新种植温室大棚526座。二是帮助群众搞农产品外销。巷道乡党委充分发挥贩销大户的作用，外引客商，内拓市场，使群众的蔬菜产销两旺；罗城乡常丰村针对温室蔬菜销售难的问题，村干部外出寻找销路，与新疆一客商达成了长期包销合同，解决了群众发展温室蔬菜的后顾之忧。三是引导农民调结构，少种粮食，多种番茄、药材、棉花、油料、花卉瓜菜制种等经济作物。全县已有7个乡（镇）把2002年经济作物比例调到60%以上。四是切实为民办实事。各乡（镇）党委切实转变作风，先后为群众办实事好事48件，帮扶资金物资282420元，慰问困难群众296户，送去化肥、种子12.4万公斤。盐池乡针对“学教”活动中群众提出的硫化碱厂尽快复产发挥效益的意见建议，乡党委多方协调机关单位、企业、村社对硫化碱厂给予设备、劳务等方面的支持帮助，并协调资金17万元，使停产近两年的硫化碱厂顺利复产。针对乡村盐硝企业货款拖欠、资金周转困难的问题，乡党委派出两名科级领导配合企业营销人员集中清欠，一个月内收回货款16万元，兑清了群众当年的劳务费。针对村办企业拖欠群众历年劳务费严重，部分群众生活困难、情绪不稳定的情况，采取冷冻硝抵顶群众劳务费的办法，使企业原拖欠群众的160多万元劳务费减少到16万元，极大地缓解了部分群众生活困难的问题。针对全乡产业结构单一、群众增收困难的乡情，乡党委立足盐硝生产，拓展农牧产业，在深沟滩打井开荒1000亩、确保口粮田的基础上，筹资10万元计划在双丰滩打井开荒300亩，全部用于种植饲草，发展畜牧业，受到了群众的好评。五是采取思想说服、评议促进、法制推进的办法，收交历年尾欠的统筹提留141万元，收交当年的“三提五统”228万元，分别占应交数的82%和54%。六是结合村班子换届、村干部评议，切实加强村干部党性宗旨教育、素质教育，强化村干部的责任心，培养他们为民办事、依法办事的能力。

与此同时，各乡（镇）、各村社在半年财务、村务公开的基础上，认真开展了全年村、政务公开和财务清理工作。12个乡（镇），135个村均对一年来的财务收支情况进行了全面清理审计，对查出的问题及时纠正处理，对不规范票据进行更换整顿，并将审计结果采取召开群众会议通报、张榜公布等形式公开，使村级财务收支件件有着落，笔笔有交待，给了群众一个明白，还了干部一个清白。据统计，全县乡村两级共清理出有问题资金38.85万元，其中拖欠21.08万元，挪用15.8万元。贪污1.7万元，目前已收回拖欠资金21.08万元，收回挪用资金13.4万元，退赔贪污资金1.7万元。

7、充分发扬民主，开展乡村两级班子换届选举工作。乡村两级班子换届选举是整个整建工作的重中之重，为建好班子，切实解决“有人办事”的问题，我们通过认真学习法律法规，领会精神实质，深入调查摸底，精心组织测评等途径，按照充分发扬民主，严格依法办事，加强党的领导，合理配备，增强活力的原则，分别组织制定了乡村两级班子配备方案，并讨论出台了《村党支部“两推一选”换届选举实施办法》。通过扎实细致的工作，乡村两级换届选举工作圆满完成，乡村领导班子进一步优化，整体素质明显提高。全县12个乡镇党政班子平均年龄35.2岁，比上届下降了0.2岁；大专以上文化程度的42人，占60.8%，35岁以下的36人，占52.2%，分别比上届上升了19.2和12.5个百分点，其中党政一把手平均年龄37.5岁，比上届下降了0.6岁，大专以上的18人，占75%，35岁以下的7人，占29.2%，分别比上届上升了25和4.2个百分点。11个乡镇领导班子中配备了女干部，占91.7%。全县135个村党支部和村民委员会换届选举后，共调整村党支部书记43人，占32%，副书记4人；调整村委会主任62人，占45.9%，副主任44人。真正把一批想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的农村能人选进了村两委班子。换届后，村两委班子平均年龄35.9岁，比上届下降了1.5岁，其中村党支部书记平均年龄42.3岁，比上届下降了0.8岁；高中以上文化程度的56人，占41.2%，35岁以下的19人，占14.1%。村委会主任平均年龄38.6岁，比上届下降了0.8岁；高中以上文化程度的77人，占57%，35岁以下的66人，占48.8%。有18个村党支部采取“两推一选”的办法开展了支部换届，既选出了群众放心、党员满意的带头人，又为支部民主选举进行了有益的探索。与此同时，相应开展了村级配套组织的整顿建设，共调整村民兵组织62个，妇女组织10个，共青团组织13个。至目前，全县12个乡镇党委已有8个达到了“六好”标准，“五好村”达到了121个，占89.6%，另有7个村经初步评估，已达到“五好”村标准。在“四好”党小组建设中，2001年各乡镇党委已命名709个，在基层组织集中整建期间，经严格审查，又命名37个，使95.6%的党小组达到了“四好”标准。

8、理清思路，制定发展规划。全县上下以整建工作为契机，以学习讨论为动力,进一步解放思想,转变观念,重新认识县情、乡情，理清了明年经济发展的思路。县委按照“调优结构、调显特色、调大规模、调低水耗、调高效益”的思路，提出了大力发展蔬菜产业、加快发展草畜产业、壮大做强番茄产业、着力推进制种产业、积极发展酿酒葡萄产业的农村经济发展战略，力争在2002年农业增加值增长6.8%，达到51800万元；农民人均纯收入增加160元，达到3118元。各乡镇均根据各自实际，认真组织党员干部讨论制定出了今年农村经济发展的目标、任务，为各项工作开了好头。如巷道乡结合整建，联系实际，提出了“优化产业结构富民，发展无公害蔬菜增效，壮大草畜产业规模增收，加快二、三产业发展增税”的工作思路，力争形成“东片蔬菜西片猪，环城发展个体户”的良好经济格局。正远乡抓住养殖业做文章，确定了“基地建设抓龙头，良种推广抓引进，规模养殖抓典型，专业村社抓达标”的发展思路。罗城乡充分发挥本乡资源优势，突出棉花、番茄、制种、药材、牧草种植，确定今年在种植业上落实“2345”目标，即落实制种2000亩、番茄3000亩、牧草4000亩、棉花5000亩。南华镇从抢抓“三大机遇”，实施“三大战略”的高度出发，提出今年农村经济工作要在日光温室上求突破，大村建造温室150座，小村建造温室50座；在草畜产业上求突破，力争种草10000亩；在水利建设上求突破，改造渠道150公里；在招商引资上求突破，引进资金400万元；在财政税收上求突破，力争达到300万元；在环境建设上求突破，增加绿地面积2000平方米。此外，各乡镇还紧密结合农村改革发展稳定的大局，以创新和提高为重点，从提高农村基层干部队伍的整体素质、强化对基层干部的规范化管理、建立和完善社会化服务体系、发展壮大村级集体经济、加强农村基层民主政治建设等五个方面认真讨论确定新目标、新措施，进一步补充完善了《2001——2003年农村基层组织建设规划》、《2001——2005年村级集体经济发展规划》和《2001年——2005年农村基层干部教育培训规划》，对三个《规划》的年度实施情况进行了认真地总结和查漏补缺，寻找了差距和不足，明确了今后努力的目标和方向。

二、主要成效

今冬农村基层组织集中整建工作，由于指导思想明确，任务具体，安排周密，力量集中，在较短的时间内，取得了以下初步成效：

1、深刻领会了江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神。通过江总书记“七一”讲话的学习讨论，使基层党组织和广大党员进一步明确了今后努力的方向和目标要求，纷纷表示要争做促进社会生产力发展的模范、建设社会主义精神文明的模范、全心全意为人民服务的模范，要带头致富，带领群众共同致富，带头创建文明家庭，带头维护国家利益和广大群众的利益。通过开展十五届六中全会精神和政策形势教育，使广大党员和干部明确了抢抓“三大机遇”，实施“三大战略”，加快经济发展的重大意义，调动和激发了广大群众加快产业结构调整，发展高效优质农业的积极性；教育基层党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和勤政为民，廉洁奉公的责任意识、大局意识。通过开展法律法规教育，进一步稳定了社会治安，增强了农民群众学法、知法、守法、护法的自觉性和正确行使民主权利，履行神圣职责的意识；通过开展农业科技教育培训，提高了农民群众的科技素质，掌握了农业结构调整的有关信息，为今年农业生产奠定了基础。

2、进一步加强了基层干部队伍作风建设。通过学习教育，使基层干部进一步明确了“八个坚持，八个反对”和转变作风、密切党群干群关系的重要性、紧迫性。结合干部述职和年终总结评议，针对基层党员干部思想、工作中存在的问题，认真开展了自查剖析整改，乡村两级干部以新的面貌、新的作风积极投入农村各项工作，改善和密切了党群、干群关系，维护了党员干部的良好形象。合黎乡党委在基层组织建设期间，乡领导干部身先士卒，在深化“走百访千，扶贫帮困”活动的基础上，乡机关及乡属各单位干部共捐款3000多元，对六二村二社郑尚录小孩先天性疾病治疗予以救助，并对25户特困户进行慰问。对各村提出的群众反映强烈的热点难点问题，由主要领导和分管领导出面协调解决，先后解决了六三村日光温室配套建设电路未通、低压管道未铺埋、温室蔬菜得不到灌溉的问题，七坝村尾欠工料清欠的问题，六四村一社群众长期架不通程控电话的问题，五一村日光温室种植技术指导和效益上不去的问题，五一、五三村修秸杆气化站和村委会负债的问题。红崖子乡针对蚕豆、洋芋品种退化快的问题，组织农技人员赴青海调运“青海9号”大瓣蚕豆10吨，赴渭源调运“渭薯8号”品种20吨，解决了群众缺少优良农作物品种的问题。南华镇多方协调资金17万元，兑付了河南鑫种子公司拖欠大庄、智号等村农户达一年之久的玉米制种尾欠款。所有这些，都是基层干部队伍作风转变的具体表现。

3、进一步增强了以党支部为核心的村级班子的整体效能。通过对村党支部、村委会干部的述职评议和民主选举，较好地解决了部分村干部中存在的“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的错误思想和思想守旧，精神不振，发展劲头不足、服务意识不强等方面的问题，使村干部责任意识、发展意识更强，思想进一步解放，思路更加清晰，增强了克服困难、加快发展的信心和决心，为农村经济和社会各项事业的发展注入了新的活力。选举后的新一届农村党支部、村委会班子纷纷表示要积极带领广大党员和群众面向市场调结构，努力向共同富裕的目标迈进；积极带领广大党员和群众建设社会主义新农村，争创文明村、十星级文明农户；积极带领广大党员更好地为群众服务，做群众利益的维护者。

4、提高了党员队伍素质。通过培训和学习教育，党员的理论政策水平、市场经济知识水平、科技知识应用能力、法律知识理解和应用能力进一步提高，带头致富和带领群众致富的能力进一步增强。全县50岁以下中青年党员掌握3门以上实用技术的占到了95%，全县手持“绿卡”（农民技术员证书）的党员1651人，占农民技术员总数的56%。新发展的183名党员中，98%是懂科技、有文化、有培养前途的新型青年农民，对改善党员年龄结构和文化素质结构将起到积极的作用。

5、进一步促进了农村精神文明建设。在基层组织集中整建期间，通过广泛开展“十星级文明农户”评选活动，激发了农户争创“十星级文明农户”的积极性。连续四年的评选，已使全县农村的环境面貌、文化氛围和人们的精神面貌发生了较大转变，打架、赌博、封建迷信等一些社会不良现象得到遏止，民事纠纷明显减少，保证了社会秩序的进一步好转。

6、推动了农村当前各项工作。今冬以来，县委用农村基层组织集中整建统揽当前农村工作全局，推动了冬季温室农业、财政税收、农田水利基本建设、修路备料、备耕等工作。各乡镇完成财税任务199万元，占计划的98.8%，平田整地21012亩，退耕还林8000亩，推广高新技术72项，修建节水工程116座，渠道清淤196.72公里，化肥贮备6120吨，良种兑换1600万公斤，为今年农业生产打好了基础。

我县冬季农村基层组织集中整建工作虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但按地委及地委组织部的要求，也还存在一些差距和不足。一是农村党员管理教育形式较为单一，缺乏有效的监督管理教育手段，流动党员管理教育难的问题尤为突出。二是个别村后进面貌没有从根本上得到转变；三是有的村集体经济薄弱的问题没有找到解决的有效途径；四是村党支部换届实行“两推一选”的面不广。五是个别村党支部班子成员文化程度低、科技知识缺、专业人才少的问题仍很突出，影响了村党支部战斗堡垒作用的发挥。个别村党支部书记虽然农村工作能力强，但只有小学文化程度，有的甚至是文盲。六是个别村党支部书记年龄偏大的问题仍然没有很好地解决。有的村支部书记年逾花甲，在农村基层工作任务日益繁重，竞争日趋激烈的今天显得力不从心。以上问题有待我们在今后的工作中，按照地委安排，逐步加以解决。