区人事劳动和社会保障局上半年工作总结及下半年主要工作

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上半年，区人劳局认真贯彻中央和省、市有关会议、文件精神，紧紧围绕区委、区政府工作部署，以服从服务海沧“三新”建设为主线，在开展共产党员先进性教育、农村富余劳动力转移就业、深化人事工作制度改革、维护和谐稳定劳资关系和自身建设等方面做了积极有效的工作，取得了新的成绩，有了新的发展。现总结如下：

一、面临的主要问题

（一）弱势群体就业形势严峻。本地大龄富余劳动力一方面文化层次较低，谋生手段单一，生存技能较差；另一方面思维模式落后，对政府和企业依赖性较强，自谋发展意识和能力弱。

（二）部分企业特别是建安企业薪资问题引发的突发事件时有发生。我区今年以来，由于各种原因造成企业拖欠员工工资（劳务费）的案件呈高发态势。1-5月全区共发生145起涉及2060名企业员工总案值278.80万元的案件，其中建筑领域案件数61起涉及1452名农民工总案值239.70万元，建筑领域群体性案件有13起。事实说明，我区部分建安企业是影响当前社会发展稳定的重大隐患之一，如不引起高度重视，严格依法整治，将直接影响我区“三新”建设的全面发展，直接影响我区全面构筑和谐社会的进程。

（三）事业单位人员编制与工作任务矛盾突出。我局事业单位总体来说职能明确、分工合理、机构精简。但是，由于区划调整后各单位在职能等方面发生变化，不同程度存在人员编制不足、经费不足的问题，与所承担的工作任务很不适应，从而导致事业单位普遍工作压力较大，影响社会效益和服务效率。

二、所做主要工作

(一)开展共产党员先进性教育，在促进各项工作上下功夫。在学习活动中，制定相关制度，广泛进行宣传动员，落实学习计划，密切分工合作，确保学习效果。坚持充分发动群众，坚持开门教育，分别向人大、政协、机关干部、群众、挂钩村委、所服务机关、事业单位、企业代表等征求意见，并对征求到的意见一一进行书面答复。突出强调服务企业、服务基层，切实把学习成效落到实处。通过学习，制订并落实了“用帮扶促进农民增收，用推动就业促进脱困，用服务促进企业发展”的工作方案。并且，结合先进性教育，在持钩村帮扶、区内特困家庭劳动力就业、企业人才需求等方面扎扎实实开展工作，取得显著成效。整个教育活动，计划周密，程序严格，工作扎实，受到了来我区调研的市委吴凤章副书记和市委常委、组织部黄笑影部长的充分肯定。

（二）着力推进劳动保障工作，始终突出就业和依法维权两大重点。

1、大力促进就业工作。就业是民生之本，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到改革发展稳定的大局。为此，我局始终把促进农村富余劳动力转移就业作为大事来抓，列入重要议事日程。截止今年5月，已转移农村富余劳动力874人（其中进厂务工665人，灵活就业209人），完成市下达我区全年任务数500人的175%；培训322人，完成市下达我区全年任务数100人的322%。

（1）突出重点帮扶弱势群体。积极研究解决大龄富余劳动力等就业弱势群体就业问题的长效机制，向区委、区政府提出《关于政府出资购买企业部分岗位招收本地大龄富余劳动力有关问题的报告》，目前，区政府已原则上同意该报告提出的方案，并责成公用事业公司具体负责实施。

今年年初，我局和社区、镇、村干部共同深入全区各社区、镇和村进行调研，摸清了底数，共排查出198户特困家庭富余劳动力并编印成册。同时，结合实际，认真研究，积极采取有效措施，分别向36家企业征集用工岗位并向全区企业发出倡议信，恳请企业为特困家庭提供就业援助。截止5月份，共解决了14户特困家庭成员就业。

（2）继续落实好各项就业惠民措施。上半年，我局认真执行去年出台的《关于建立海沧区农村富余劳动力转移就业长效机制的意见》、《海沧区农村富余劳动力就业社会保险费补贴暂行办法》，一季度，给招用本地农村富余劳动力的企业发放社保补贴55万余元，有效地促进了本地富余劳动力就业。3月27日在东孚镇举办了一场农村富余劳动力专场招聘会，共有22家企业提供招工岗位1256个，2000余农村富余劳动力积极应聘，现场270人达成用工意向。并且，分别组织了多形式、重实效培训7期，培训人数322人，通过培训，有针对性地提高下岗失业人员、农村富余劳动力的就业竞争能力。此外，针对今年在劳动就业方面出现的新情况、新问题，加大调研力度，如部队转业退伍军人和离退休人员、返聘人员出现工伤如何处理等问题，特别是本地农村富余劳动力在企业务工流失大的问题，组织社会各相关人士共同研讨，集众之力，集众之智，紧扣重点，共商对策，有效地遏止了问题的发展势头。另外，区、镇(场)、村三级劳动力就业服务网络发挥作用效果明显。

2、依法维权，维护和谐稳定劳资关系。今年以来，由于种种原因，企业拖欠工资的现象呈上升的趋势，我局严格按照中央和省、市、区的有关文件精神，坚持一手抓严格执法，一手抓宣传教育，做到发现问题及时，弄清问题准确，解决问题果断。截止5月份，劳动监察中队日常巡查、举报专查、专项执法检查用人单位67户涉及职工1.6万多人，及时处理市转办件18件34人，妥善处理突发事件16起，处罚企业2家，为农民工23917人追讨工资278.76万元。目前，部分企业欠薪问题正在得到有效治理。

（1）分类施教，营造氛围。今年以来，针对不同类型的用人单位的情况和特点，采取形式多样的活动，大力宣传贯彻《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》等相关法规政策，不断营造严格执法氛围。一是组织区内企业法人、项目经理、劳资管理人员进行学习，通报有关情况，提出具体要求。二是组织问题突出的私营单位法人、劳资管理人员学习。通过学习教育，进一步增强企业法人、劳资负责人的法律意识。同时，以召开现场会的形式，用反面典型案例教育企业，起到处罚一家，教育一片的效果。三是对农民工开展咨询活动。根据计划安排，组织了《工伤保险条例》、《厦门市企业工资支付条例》两次咨询活动，共计500多人参加，发放宣传资料3千多册，取得了较好的宣传效果。

（2）突出重点，专项治理。针对劳资纠纷上升的趋势，我局与有关单位共同组成联合执法小组，起动原有的区处置劳资纠纷突发事件应急措施，加大执法力度。如金中大（厦门）纺织有限公司服装生产部，漠视劳动法规，存在严重违法用工行为，导致四次引发群体性罢工、闹事讨薪事件；捷扬公司非法使用两名童工的事件，我局均及时查处并予以实施行政处罚。另外，通过与有关单位联合执法，在元旦、春节前后，加大对建安企业欠薪和劳动力市场秩序专项行动，确保了节日前后社会稳定，进一步规范了劳动力市场秩序。

（3）加强协调，完善劳动保障建设。上半年，全局共接待处理来信来访305起1322人，办理企业工伤事故调查认定148起148人，办理《工资总额使用手册》186本，办理《未成年工登记证》1本，审核上报企业申报不定时和综合计算工时制6家，处理劳动争议案件20件41人，结案率100%。进一步完善了社会劳动保障建设。

3、认真开展社保业务，精心服务群众。上半年，社保中心把“代表最广大人民群众的根本利益”为工作的出发点和落脚点，以人为本，服务至上，加强社会保险各项业务管理，确保社会保险各项业务落到实处。尤其是在人员编制严重不足的情况下，一人多职，不断完善细化内部岗位设置和业务分工，想方设法方便企业和参保员工。特别是在农保业务方面，针对历史遗留问题，主动协调，积极沟通，消除群众心中不满，共办理集美区移交并录入农保档案手续30000份。同时，服务上门，到新安、霞阳等村收取农保金共计59万元，并且，实现了区划调整后首次向302人补发农保费4万元。另外，养老保险待遇支付450万元4500人次；工伤保险待遇支付131万元126人次；失业保险待遇支付43万元2650人次；医疗保险待遇支付84万元2600人次。

4、积极搞好退管业务，真诚服务离退休人员。按照“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的原则，以我为主，不等不靠，突出“细”字上下功夫。上半年，新接收企业离退休人员32名，减退6人，迁出3人，办理离退休人员遗属救济手续3例，完成26位53年12月以前参加工作的认证工作，完成36位居住在外的企业离退休人员医疗保险报备手续，办理“敬老优待证”5份，设立老人活动中心一个。同时，通过参加市组织的退管工作考评，促进了区退管中心、两镇劳动保障事务所和居委会的退管工作。

（三）稳步推进人事人才工作，始终突出服务用人单位和规范人事管理。

1、严格组织招考，热心服务考生。在两次大规模招考工作中（一次驾驶员编外用工招考，一次事业单位编内人员招考），认真筹划，与相关单位主动协调，共同把关，突出服务，所有程序实行“阳光操作”，做到条件不放松，要求不降低，确实把一些思想好、素质高、技术精的同志选到用人单位。另外，在统一招用编外用工的基础上，在一些有特殊要求的部门，采取原则性和灵活性相结合的方式，指导各有关单位进行招考工作。据统计，上半年全区招用编外用工46人，临时用工55人。目前，事业单位编内人员招考工作正按照预定的程序进行，预计七月份可以完成，通过考试聘用的编外用工已充实到全区各行政、事业单位。

2、积极推进人才工作，真心服务社会。随着区内企业的发展壮大，对多层次的人才需求和服务提出了更高的要求。为此，加强就业管理和人才服务工作，是服务海沧开发建设大局的重要基础性工作。一方面广纳良言，共商招才之策。3月7日与区委组织部共同召开了全区部分重点企业高层管理人员、企业人事主管人员座谈会，征求对我区人才特别是企业高层次管理和专业技术人才需求以及意见和建议，同时，邀请市人事局人才开发处蒋娇容处长到场解答我市人才有关政策问题，听取企业对引进人才的意见和建议，商讨良策。另一方面对我区人才现状需求作全面的调查了解。我局组织力量，在全面调查统计了我区企业中经营管理人才、专业技术人员、劳动力需求状况的基础上，深入分析的原因，研究对策，为下一步人才使用提供基础数据。此外，人事业务发展平稳，水平不断提高。截止5月份，新增人事企业11家，办理人事调动68人，接收毕业生60人，安全接转流动人员档案216份，目前在人才中心管理的人事档案有2177份。

3、扎实做好日常人事管理，诚心服务机关和事业单位。上半年，我们按照热心服务的要求，严格执行有关规定，扎实做好机关和事业单位的各项日常人事管理工作。据统计，在人才方面，组织开展了区管理人才、专业技术人才资源统计工作，其中事业单位1579人，公有经济企业854人。在人事方面，办理了教育局9位教师辞职审批手续，办理了人员调动11人，退休5人，接收人事档案5份，转移人事档案1份，办理人事任免5人。在工资及待遇管理方面，完成区属机关事业单位年度工资统计报表的审核、汇总、上报工作；核定机关事业单位正常晋升工资档次、正常晋升级别工资。在职称管理方面，审批13家单位职数148个，其中高级44个，中级104个；聘任29家单位职称83人，其中高级4人，中级45人，初级34人。

（四）抓好自身建设，在改善服务态度和提高工作效率上求发展。加强自身建设，是一项基础性、经常性的工作，不能靠一次教育、一次整改就一劳永逸。所以，我局领导统一思想，在计生、综治、普法、效能和安全等方面，坚持一把手亲自抓，坚持抓经常、抓反复，不断加强自身建设的力度，注重提高服务态度和工作效率。一是把自身建设与党员先进性教育结合起来，广泛征求相关联系密切单位和行风监督员的意见和建议，对存在问题的单位明确责任，立即整改，对存在问题的个人及时帮助教育，切实做到让意见人满意，让问题得到纠正。二是把自身建设与海沧区建设15周年庆结合起来，全局认真组织学习钟书记在全区15周年庆上的讲话，通过学习，全局上下重温了海沧建设的历史，明确了肩上的责任，增强了建设海沧的信心，激励了干好工作的斗志。三是把自身建设与各项具体工作结合起来，坚持正确的业绩观，做到对矛盾不遮掩，对问题不护短。先进性教育开展后，针对有关单位和个人所提出的意见和建议，我们认真整改，对意见整改情况及时反馈，并把整个过程如实向区委、区府主要领导和分管领导汇报，变压力为动力，各项业务工作、计生、综治、普法、效能和安全等具体工作稳步推进。

三、下半年主要工作

（一）巩固先进性教育成果，创建文明窗口。保持共产党员先进性教育，学习实践“三个代表”重要思想是一个不断深入的过程，需要付出长期的努力，解决群众关注和反映强烈的问题，还需要做大量的艰苦细致的工作。为此，我们要按照中央和省、市、区的要求，不断巩固先进性教育活动的成果，按照“公正、便民、廉洁、高效”的基本要求，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标，内强素质，外塑形象，把创建文明窗口提升到一个新的水平。

（二）组织全区机关干部学习《公务员法》。《公务员法》的制定和颁布是健全公务员制度的重大举措。下一步我们将有计划、有步骤地加大学习、宣传和实施的力度，不断提高公务员的能力素质。

（三）组织召开人才招聘会。在市局领导的关心帮助下，经与市人才中心多次商讨，将于近期在海沧组织一次人才交流招聘会，通过这种形式，为我区企业提供人才服务，为大中专毕业生提供就业机会。

（四）切实做好被征地人员养老保险试点的准备工作。被征地人员养老保险工作不但关系到广大人民群众的切身利益，而且关系到社会稳定发展。我们将加大调研力度，和有关部门积极配合，加强业务指导，切实做好试点的各项准备工作。

（五）扎实开展创建和谐劳动关系工业园区。积极主动做好创建和谐劳动关系工业园区工作，是当前做好劳动关系工作中非常重要的一项工作。我们将按照上级的统一部署，与各有关部门加强协调，密切配合，积极指导企业依法建立劳动合同、社会保险制度，切实做好工业园区的劳动保障管理工作。

（六）指导督促区公用事业公司做好解决农村富余劳动力就业问题的具体工作。目前，区委、区政府对我局提出的《关于政府出资购买企业部分岗位招收本地大龄富余劳动力有关问题的报告》已原则同意，下一步将由公用事业公司具体实施。为此，我局要加大指导督促力度，积极协调，确保各项措施得到全面落实。

（七）聘请国家级企业经营管理的专家教授来我区授课。下半年，计划调动一切积极因素，积极创造条件，聘请国家级的专家学者，针对企业当前经营管理方面的突出问题，组织全区企业高级管理人员培训，为企业提供服务。