区人口和计划生育局在半年经济形势分析会上的汇报

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一、上半年主要工作情况

㈠各项主要指标

截止5月31日海沧区总人口数为1444857人，出生981人，出生率6.77%。其中常住人口94936人，已婚育妇数为21501人，出生838人，出生率为8.9‰，政策符合率99.16%，出生性别比为99.5：100；流入人口49921人，已婚育妇数为8438人，出生143人，政策符合率97.2%。

㈡主要措施和做法

1、高度重视，切实加强人口与计划生育工作力度

*年度人口与计划生育责任目标考核结束后，区人口和计划生育局逐条对照市反馈评估意见提到的存在问题，提出整改措施。积极主动向区委、区政府汇报计划生育工作情况，反映工作中存在的困难和问题，争取上级的支持。现在区委、区政府的支持下，增加160万余元经费用于解决区计生服务站的办公场所、人员配备、交通工具和器械设备等问题，为今年完成区计划生育服务站的一级站建设取得了有力保证。

3月22日召开全区人口和计划生育工作会议，传达了省、市人口与计划生育工作会议精神，对*年度的人口和计划生育工作情况及今年的工作任务进行总结和部署，提出今年计生工作的奋斗目标：力争进入省计生工作一类先进区，通过省优质服务先进区的验收，并按照*年度人口与计生工作责任指标兑现了奖惩。

2、宣传教育，积极营造良好的社会舆论氛围

组织各级计生部门，与宣传、教育、科技、文化、卫生等部门加强协作，联合广播、电视、报刊等新闻媒体，围绕人口和计划生育主题，在男性健康日、“艾滋病”宣传日、13亿人口宣传周、法制宣传日、国际志愿者日及春节、元宵、母亲节等纪念日、节假日宣传计生法律法规和生殖保健知识，开展上街宣传服务、讲座、计生知识有奖问答、“四下乡”等大型活动16场，服务宣传19009人次。充分利用人口学校、板报、黑板报、墙报等宣传阵地开展计生知识宣传，印制、分发、张贴《厦门市部分农村计生家庭奖励扶助制度实施办法》、《厦门市人口与计划生育若干规定》、新修订的《计划生育技术服务管理条例》等宣传材料5万份进村入户，组织群众学法、知法、懂法、用法。

3、创新举措，加大计划生育行政执法力度

专门成立区计划生育执法队伍，抓好计划生育行政执法工作。区计生执法队采取经常性检查和突击性检查相结合、教育和处罚相结合等方式，对全区企业、个体工商户、工地、矿区等442家用人单位进行执法检查，对未认真履行计划生育管理职责的37家单位开出限期整改通知书，对要求限期整改仍拒绝履行计生管理责任的泸州市长江建筑工程有限公司处于1000元的经济处罚。开展流入人员巡查活动，对未落实“双查”和未持、未查验《流动人口婚育证明》的对象开出“个人警告决定书”267份，对13名经教育仍不改正的对象进行了经济处罚，对用人单位和流动人口起到很好的教育、震慑效果。计生、公安、土地、建设、行政执法局等部门联合执法，对东屿、青礁、新垵等村既违反计划生育政策又违章建筑的人员进行拆除违章建筑的处罚，加大对政策外怀孕、生育的震慑力度和惩治力度。加大社会抚养费的征收力度，依法做出征收社会抚养费决定7件，征收面85.71%，申请法院强制执行5件。及时查处群众来信来访21件，切实维护公民依法实行计划生育的权利。

4、标本兼治，下大力气打击非法胎儿性别鉴定

计生、卫生、药监部门联合下发《关于加强禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠工作的通知》，规范B超购买、使用、管理制度，规范终止妊娠手术和药品管理，建立卫生—计生信息通报制度和举报奖励制度。联合卫生行政部门、药监部门对海沧片区内的医疗单位、个体诊所、药店等单位的B超管理、终止妊娠手术、终止妊娠药品进行突击检查，共收缴4家药店违反规定销售的国家禁止使用的药品，取缔1家无证行医诊所，查扣非法购置的B超机1台，并对严重违反药品管理规定和医政管理规定的药店和个体诊所进行媒体曝光，重点打击和制裁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人口终止妊娠的行为，在全区范围内形成一定的舆论影响。认真查处群众举报的龙海市第一医院非法为海沧镇新垵村1组村民洪亚妙进行胎儿性别鉴定、提前剖宫产分娩一案，目前正在调查取证阶段。

5、综合治理，加强流动人口计划生育管理与服务

一是充分利用外来人员春节返乡之机广泛开展宣传活动，发放致外来人员的慰问信，广泛告知外来流动人口在现居住计划生育的合法权益和义务。二是*年流动人口计生管理工作座谈会，统一全区流动人口计生管理帐卡，对基层人员进行相关业务培训。三是加大对企业单位的流动人口计生管理工作。拨出6万元继续扶持原市级确定的流动人口计生管理示范点，落实企业单位法人负责制，明确其职责，并对企业*年度履行计生管理职责的情况进行考核，奖励先进单位和优秀计生联络员，通报批评不配合的企业。四是采取便民措施，为“三证”齐全的外来人员免费办理《海沧区临时流动人口婚育证明》，且外来育龄妇女凭办理的《流动人口婚育证明》可到两镇计生服务所接受免费的计划生育技术服务，使外来务工人员不必每年三轮回户籍地参加“双查”。

6、政策推动，落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

区政府出台《关于认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的通知》，要求各相关单位领导对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作要亲自抓、负总责，切实加强领导和组织协调，并把奖励扶助制度执行情况纳入人口和计划生育目标管理责任制的考核范围，实行一票否决。区计生局积极做好镇、村两级培训工作，指导、督促、落实好奖励扶助对象的申请、村民委员会审议张榜公示以及镇级初审、公示、上报等各个环节的相互衔接和运行。3月22日举办海沧区农村部分计划生育家庭奖励扶助工作首发仪式，全区首批享受农村部分计划生育家庭奖励扶助金的65名老人领取了存折，今年62400元的奖励扶助金现已全部发放到位。

7、以人为本，不断丰富计划生育优质服务内容

积极开展以技术服务为主的“三大工程”，继续落实育龄夫妻免费享受避孕节育服务。组织市妇幼保健院专家、区卫生技术人员组成的医疗队在各村巡回，为全区育龄妇龄妇女免费妇科病和乳房普查普治8142人次。落实四术1112例，均做到知情选择和知情同意。认真落实免费环情孕情跟踪服务，扎实做好查环查孕服务和术后入户随访服务，查环查孕12745人次。继续实施出生缺陷干预工程，免费优生检测171人次。

8、优化队伍，全面夯实基层基础工作

重新整合东孚镇计生队伍，调入一名年轻干部担任计生办主任，全镇12个村新招考12名计生管理员，均具有高中或中专以上学历，为基层注入新鲜血液，全区各村（居）计生管理员“区管、镇聘、村用”的管理机制进一步巩固。强化各级各类业务培训，选派区、镇计生技术服务人员7名到市各大医院进修B超、检验等专业，开展区、镇、村三级行政执法、计生统计、避孕药具等培训，注重提高计划生育工作人员业务素质。注重抓好镇、村两级计生例会。大力推进“双创”活动，开展“协会组织建设年”活动，加强各级各类协会组织建设。积极开展计划生育帮扶、慰问活动，春节、母亲节、5·29共走访慰问计生困难户、计生困难干部、贫困母亲105户，发放慰问金27300元。

二、存在的主要问题

虽然上半年我区人口计划生育工作取得了一定的成绩，但与创建计划生育一类区和省级优质服务先进区的要求还有一定的差距，形势依然严峻，不容乐观。

一是思想认识和工作思路与新阶段的新要求不相适应。现阶段人口与计划生育工作主要依靠搞好服务和坚持依法手段，这对各级各部门如何抓好新时期人口与计划生育工作提出了新的要求，但部分领导干部并没有意识到这一点，对人口与计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不足，认为现在计生工作已经走上轨道，出不了什么大问题，存在盲目乐观、松懈麻痹思想，加上一些社会舆论的错误导向，造成广大领导干部群众对计划生育工作、计划生育政策认识上存在偏差，没有形成人口与计划生育工作人人有责的思想观念，造成部门之间的协调联系不够，信息交换不够，综合治理的局面没有真正形成，尤其在流动人口管理和治理出生人口性别比偏高问题上，没有真正达到人口与计划生育工作全区一盘棋的要求。部分计生干部在新时期的人口与计划生育工作的新特点和新要求把握不准，在工作思路转变较慢，在服务措施上研究不多，工作思路和工作方法难以适应，个别计生干部素质有待加强。

二是流动人口计划生育工作面临很大压力。全区的流动人口数占总人口数的三分之一，国家《流动人口计划生育工作管理办法》规定，流动人口计划生育属常住地管理，同户籍人口同管理、同服务、同考核，但由于全国、全省一盘棋的格局尚未形成，实际上难操作。而且对流动人口的计划生育工作重管理轻服务，不少领导干部认识局限在管住流动人口不超生上，认为管理越到位，经费投入越多，虽然我区出台了相关多有利于流动人口的政策，如免费享受避孕节育技术服务、办理临时流动人口婚育证明等，但仍有相当部分的流动人口难以享受法律法规规定的计划生育基本服务和相关的奖励优惠政策。此外由于认识原因，有的部门在计生把关、信息通报、配合活动等方面及时性、主动性也还不够。流动人口的计生管理可以概括为存在五个不到位，即：认识不到位、政策不到位、措施不到位、经费不到位、职责不到位。

三是计划生育行政执法难。第一，非法胎儿性别鉴定选择生育的趋势在我区逐年抬头，尤其在二孩、政策外生育人群中表现突出，但调查取证难度大。第二，农村超生、逃生的现象时有发生，但社会抚养费征收难，尤其是调查取证难和执行难，无法发挥应有的惩戒教育作用，不让超生者付出代价，不能维护计划生育法律法规的尊严。

四是技术服务网络有待完善，服务水平有待提高。

五是基层基础较薄弱，在管理和服务上还存在漏洞。

三、下阶段工作打算

一抓强化领导责任制。一要逐级落实人口与计划生育工作目标管理责任制，做好人口与计划生育责任目标的分解，确保区、镇、村党政领导切实做到责任到位、措施到位、投入到位。二要抓督促检查，一级抓一级，及时沟通信息，正确指导工作。三要兑现奖惩。今年是贯彻落实《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法》的第一年，是全省计划生育责任目标考核年，如果工作没有做好，任务没有完成，无论是党委政府还是相关部门和计生业务部门，都有可能被全省通报批评、一票否决或单列管理。

二抓流动人口综合治理。一要提高认识，加强领导。要从构筑和谐社会的高度，从争创全国文明城市的高度，加强流动人口的计生工作。二要部门配合，综合治理。各部门要按照责任书的要求，认真履行协同把关的职责。三要进一步完善企业法人计划生育责任制，配合政府搞好流动人口计划生育工作。四要属地管理、优质服务。计生、公安、工商、人事劳动、建设等部门要加强协调，研究制定综合治理流动人口的工作机制，要为流动人口提供更加优质的计生服务，切实做到对流动人口“属地化管理、市民化服务”，解决流动人口的后顾之忧，让他们更好地理解党的计生政策，增强实行计划生育的自觉性。

三抓计划生育行政执法。一要加强区计生执法队建设，通过建设一支过得硬的计划生育执法队伍，全面提高人口和计划生育依法行政水平。二要坚持加大对企业、工地、个体工商户等用人单位履行计生职责的执法检查力度，采取经常性检查和突击性检查相结合、教育和处罚相结合等方式督促其履行计生职责。一旦发现问题要及时查处通报，该整改的要落实整改措施，该曝光的要给予曝光，该处罚的要严格依法处罚。三要联合卫生、药监等部门下大力气整顿医药市场和个体行医场所，进一步针对B超管理，操作人员职责、终止妊娠药品管理、对已孕妇女实行全程跟踪服务的具体操作程序规定加于完善，使各服务机构、服务人员的职责更加明确，形成较为系统的综合治理机制、服务人员的职责更加明确，形成较为系统的综合治理机制，狠狠打击非医学性别鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。四要加大社会抚养费征收力度，充分发挥相关部门、基层组织和单位的作用，促进社会抚养费及时征收到位。对于有缴款能力拒不缴纳，或者以暴力、威胁等方式抗拒缴纳的，要在法定期限内申请人民法院强制执行。强制执行的过程可以组织专门力量集中进行，制造声势，扩大影响，以产生警示效应。

四抓计划生育优质服务工作。要确实加强人口和计划生育的宣传教育，进一步提高干部群众对计划生育基本知识的知晓率，纠正“政策放宽，工作放松”的错误舆论导向。要不折不扣地落实已经确定的各项计生奖励优惠和帮扶措施，尤其要确保独生子女户、二女扎户及放弃生育指标家庭户的计划生育奖励按时足额发放到位。要不断创新农村计划生育利益导向机制，特别要做好奖励扶助制度实施工作，加强对这项工作全过程监督，确保奖励扶助资金专款专用，及时足额发放到位。要围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖健康服务。要支持镇、村开展好计划生育技术服务工作，规范服务标准，扩展服务领域。

五抓基层基础工作。一要抓好服务站（所）规范化建设，区计生服务站争取在8月1日前完工投入使用，配齐配强技术服务人员，要以贯彻落实新修改的《计划生育技术服务管理条例》为契机，提高计生技术服务人员队伍素质，增强为广大育龄群众服务的能力。二要加强对镇、村计生工作的指导和督促，开好镇、村级计生例会，加强孕前管理，落实好双查双补措施。

六抓计划生育队伍建设

要完善各级计划生育网络，选好配好区、镇计生干部，改革村（居）计生管理员和中心户长的管理机制，对不合格人员给予调整，建立工作责任制和奖惩机制。要加强人口计生系统信息化建设，全区30个村（居）有专人操作使用WIS系统。要关心爱护我们的计生干部，对于那些工作突出，成绩显著的计划生育干部要给予奖励和重用，创造条件，帮助他们解决工作中的实际困难和问题。同时教育各级计生工作人员始终密切联系群众，把对上级负责和对群众负责统一起来；要求真务实，坚持摸实情、讲实话、报实数、办实事、求实效，使各项工作经得起群众、历史和实践的检验。