自强就业助残行动总结评估半年工作总结

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半年工作总结

按照省政府的部署，自2003年至2005年省劳动保障厅和省残联共同组织实施了为期三年的、以促进残疾人就业为宗旨的吉林省“自强就业助残行动”。三年来，全省各级残联与劳动保障部门坚持以党的十六大精神为指导，以全面建设小康社会为奋斗目标，树立和落实科学发展观，将“自强就业助残行动”纳入全民创业促就业系列活动之中认真组织实施，从整体上推进残疾人就业工作，有效地促进了残疾人就业，并产生了显著的社会效果。

一、主要任务指标完成情况

三年以来，各地按照《吉林省“自强就业助残行动”实施方案》（吉就联发[2003]2号）确定的任务及各年度工作计划，坚持以分散按比例安排残疾人就业为主导，以资金投入为保障，积极开发社区残疾人就业岗位，加强残疾人职业培训和就业服务，全面超额完成了各项任务目标，其中：

——新增35,214名残疾人就业，完成计划的176%，其中按比例就业5,069名，集中就业9,768名，个体就业20,377名。

——投入残疾人就业保障金9,455万元，培训城镇残疾人43,880人(次)，分别完成计划的394%和146%。培训后就业安置率为61.6%。

——投入残疾人就业保障金3,021万元扶持了11,915名残疾人就业，分别完成计划的201%和159%。

——投入再就业资金940万元（其中省级财政2003年、2004年共下拨省级再就业资金400万元，市、县两级财政共匹配再就业资金540万元），三年滚动使用再就业资金1,249万元共帮助3,900名残疾人实现就业和再就业，完成计划的130%。

——新开发社区残疾人就业岗位6,984个，其中争取到政府投资的公益性就业岗位1,503个。

二、主要特点

各地在实施“自强就业助残行动”的过程中，开拓进取，勇于创新，在很多方面都体现了突出的特点。

（一）纳入大局，整体推进。

2003年初，在全省开展全民创业活动的背景下，经省政府批准，省残联与省劳动保障厅共同筹划并组织实施了为期三年的、以促进残疾人就业为宗旨的“自强就业助残行动”，并吸收省残联为省就业工作联席会议成员单位，将“自强就业助残行动”纳入到全民创业促就业系列活动之中统筹实施。各市、县也将“自强就业助残行动”纳入到本地全民创业促就业系列活动之中，统筹规划，同步实施。

为不断探索新形势下开展残疾人就业工作的有效形式，我们将涉及残疾人就业的政策扶持、岗位开发、职业培训、就业服务、资金保障等各方面的资源进行有机整合，以“自强就业助残行动”为载体，将残疾人就业工作作为系统工程加以整体推进，带动残疾人就业工作实现了整体性的提升，取得了显著的成效。

（二）面向社区，加大投入。

各地针对残疾人身体功能障碍和就业素质偏低的实际，结合社区建设的全面推进，把注意力转向那些就地就近、技术含量不高的社区就业岗位，不断拓展残疾人的就业空间。2003年省政府办公厅批转了省残联等12部门《关于切实做好社区残疾人就业工作的意见》，明确了残疾人社区就业的重点方向，制定了相关的优惠政策，鼓励和支持残疾人在社区就业。三年来，全省共投入资金4,270万元（其中残疾就业保障金3,021万元、再就业资金1,249万元），采取购买岗位、购置设备、小额借款等形式，扶持15,815名残疾人在社区自主创业、灵活就业。其中长春地区市、县两级残联三年累计投入残疾人就业保障金达1,380万元，通过各种形式扶持残疾人就业。吉林、延边等地也都投入大量资金，创办残疾人就业基地、就业一条街，开发适合的岗位安置残疾人就业。

（三）培训先导，加强服务。

三年来，全省各级残联将加强职业技能培训作为促进残疾人就业的先导，制定有针对性地培训计划，加大经费投入，坚持以社会各类培训机构为主，以残联培训机构为辅，通过自办、联办或委托社会培训机构，建立健全残疾人职业技能培训网络。坚持培训与市场相结合、与用人单位相结合、与残疾人需要相结合，与职业技能鉴定相结合，通过开展“订单式培训”，把“开发岗位、定向培训、技能鉴定、安置就业”几个重要环节有机的结合起来，有的放矢地开展培训工作，提高了残疾人就业的市场竞争能力。培训内容包括计算机、服装、盲人按摩、电器维修、汽车修理、美容美发、烹饪、木雕、编织、种植养殖等十几类，近百个培训项目，每年培训城镇残疾人都在1万人以上。在培训技能的同时，各地还通过宣传教育和思想引导，帮助广大残疾人树立正确的就业观念和创业观念，树立市场竞争意识。为进一步提高残疾人素质，省残疾人职业技术培训中心与长春职业技术学院、延边州残联与延边大学联合举办了残疾人职业中专班、大专班，培养残疾人优秀人才。

为了更好地开展残疾人就业服务工作，各市、州和大部分县（市、区）都成立了残疾人职业介绍机构，免费为残疾人提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、劳动能力评估等服务。部分市、县还在劳动保障部门所辖的劳动力市场设立了服务窗口。省、市、州、县（市、区）每年都举办残疾人就业洽谈会，积极为残疾人就业创造更多的机会。延边州残疾人就业服务机构专门设计了《在职残疾人调查表》，对已安置残疾人就业的66个单位的126名残疾人进行走访，调查了解在岗人员的满意程度、签订用工合同情况，以及工资、福利待遇、参加养老保险情况等涉及到残疾人切身利益的问题，对部分用工单位的违规做法提出了整改要求，进行跟踪服务，企业和残疾人都很满意。白城市在残疾人劳务输出方面做了大量的工作，先后向外地输送残疾人劳动力近30名。

为了积极拓展残疾人就业服务领域，省残联与省劳动保障厅共同印发了残疾人失业人员登记管理办法，并选定长春市、吉林市的两个城区进行试点。会同省劳动保障厅、省财政厅和省社会保险公司等有关部门围绕开展城镇残疾人个体户养老保险补贴的有关问题进行了考察和研讨，白山市在部分县（区）进行了试点，积累了一定的经验。此外，省残联、省财政厅共同修订了《吉林省助残奖学金管理使用办法（暂行）》，增加了对贫困残疾人子女接受中高等教育的资助，扩大了助学范围，深受广大残疾人家庭的欢迎，引起了较好的社会反响。

（四）宣传推动，典型引路。

为了配合“自强就业助残行动”实施，省残联和省劳动保障厅确定每年的4月18日为“全省残疾人就业宣传日”，要求各地以残疾人就业的主题，通过新闻媒体，以各种形式开展丰富多彩的系列宣传活动，营造促进残疾人就业的社会氛围。“自强就业助残行动”启动时我们召开了新闻会，通过新闻媒体广泛宣传这一助残工程的目的意义、任务目标和主要措施，营造良好社会氛围，并动员社会力量共同促进残疾人就业。三年中，省、市残联每年都分别制定了切实可行的宣传计划，除李斌副省长在《吉林日报》上发表署名文章外，多个中央和省级新闻媒体对我省残疾人就业工作做了广泛的报道。特别是2005年，我们结合第十五次全国助残日“平等共享，促进残疾人就业”的主题，从4月中旬到5月中旬组织开展了残疾人就业宣传月活动。在此期间，除省内各新闻媒体通过系列报道、专题报道、播发公益广告等形式进行集中宣传报道外，新华社、中央人民广播电台、中国劳动保障报及中国社会报等中央新闻媒体集中对我省残疾人就业工作进行专题报道。5月15日当天，李斌副省长及省直有关部门负责同志出席了省政府残工委召开的残疾人创业先进典型座谈会，参加了省暨长春市残联在长春市人民广场组织的“助残日”展示残疾人就业工作成果、残疾人就业政策咨询、就业服务、法律援助、残疾人回报社会等丰富多彩的“一条街”活动。

在加强社会宣传的同时，省残联和省劳动保障厅注重深入基层调研指导，及时总结各地的工作经验，通过典型进行引导带动面上的工作；利用各种表彰奖励活动，树立先进典型，发挥榜样的带头示范作用，激发社会各方面力量扶残助残的热情。省政府命名自强不息的肢残人张伟为全省创业标兵，省人事厅等三部门授予20名自强不息、艰苦创业取得显著成绩的残疾人自强创业标兵的称号，他们的事迹有效的激励了广大残疾人自主创业和自强就业的斗志。

三、主要社会效果

“自强就业助残行动”的实施，在直接使35,214名残疾人实现就业的同时，也产生了显著的社会效果。

（一）进一步树立了党和政府关心帮扶弱势群体，认真解决困难群众生产生活问题的良好形象。“自强就业助残行动”是省政府批准实施的三大助残工程之一，是保障残疾人劳动就业权利的重大举措。在工程实施的过程中，省政府将其纳入到全省全民创业系列活动之中，李斌副省长亲自指挥，具体部署，各市、县政府也都把残疾人就业工作纳入政府的议事日程，由政府主管领导分别与下级政府签订残疾人就业工作目标管理责任书，充分体现了政府在促进残疾人工作中的主导作用。许多基层群众和受益的残疾人发自内心地称赞党和政府，进一步树立了党和政府关心弱势群体、执政为民的良好形象。

（二）在改善残疾人生产生活状况的同时，对社会稳定起到了积极作用。通过实施“自强就业助残行动”，直接解决了一部分衣食无着的残疾人的就业问题，改善了他们的生产生活状况，促进了残疾人“平等•参与•共享”，体现了人权的平等与社会的公平，推动了残疾人事业的发展。许多地方反映：实施“自强就业助残行动”以来，减少了基层贫困残疾人因为就业等基本生活问题的上访事件，在一定程度上消除了很多不安定因素，维护了社会的稳定，为经济社会的快速发展创造了良好的环境，为构建和谐社会发挥了积极作用。

（三）进一步提高了全社会的扶残助残意识。在实施“自强就业助残行动”的过程中，各地充分利用各种机会广泛宣传人道主义精神，宣传残疾人事业，使全社会的扶残助残意识得到了进一步的提高。社会各界增强了对帮扶残疾人这个弱势群体在构建和谐社会中重要意义的认识，对缩小残疾人与健全人生活水平的差距是全社会的共同责任的认识。因此各有关部门和社会各界对“自强就业助残行动”给予了大力的支持，积极制定落实优惠政策，充分发挥各自职能作用，自觉履行法律义务，推动残疾人就业工作的开展，共同营造了促进残疾人就业的良好社会氛围。

（四）增强了残疾人自强、自立，自主创业的意识。实施“自强就业助残行动”，提高了残疾人的素质能力，保障了残疾人的劳动权利，不仅改善了残疾人的生产生活状况，而且帮助残疾人实现平等参与社会生活的愿望，使广大残疾人进一步树立起自尊、自信、自强、自立的精神，树立起自主创业意识，使广大残疾人不仅成为在全面建设小康社会进程中社会成果的享有者，也同样真正成为社会财富的创造者。同时也产生了一批像张伟、裴晓旭这样的残疾人创业标兵。

（五）残联组织动员社会、服务残疾人的能力得到了明显提高。在实施“自强就业助残行动”的过程中，各级残联组织充分发挥了“代表、服务、管理”职能，运用社会化工作方式，积极协调政府、动员社会、服务残疾人，为促进残疾人就业发挥了重要作用，得到政府及社会各界的好评。省残联被省政府授予“全省再就业工作先进单位”，并获得2004年“就业和再就业工作创新奖”，部分残疾人工作者被评为省就业再就业先进工作者。三年来，各级残联残疾人就业服务机构和队伍建设得到进一步加强，为残疾人提供就业服务的设施条件得到明显改善，为残疾人提供就业服务的能力显著提高。