县工商局上半年工作总结

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上半年，我局工商行政管理工作在市局和县委、县政府的领导下，以党的“十六大”和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省局工作会议精神，以整顿和规范市场经济秩序为重点，积极开展食品安全专项整治，有效实施“红盾护农”行动，继续探索监管方式改革，全力推进巡查办案工作；以服务和推进农民创业为着力点，大力实施“订单农业”、发展执照农民、培育经纪人队伍、商标帮扶四项工程，不仅推动各项工作全面进步，而且重点工作突出，亮点纷呈，赢得广泛好评。上半年，实现规费收入3余万元，罚没收入130余万元，与去年同期相比有大幅度增长。成功查处一起拍卖串标大案，到位罚款22万元，是我局历史上第一大案；6月7日，市委常委、副市长××专程来我局就扶农工作进行专题调研；6月9日，市局在我局召开推进“订单农业”工作现场会；县局机关首次被评为全省“文明单位”，这些表明，我局上半年工商行政管理工作成绩显著，正沿着良性发展轨道阔步向前。

㈠、突出重点，整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。

根据省、市局的统一部署，今年的整规工作突出抓好三大重点。

1、以维护消费安全为重点，加强食品专项整治。重点抓好“三项监管”、“四项创新”。

“三项监管”：一是精心组织“三项专项执法检查”即开展重点区域执法检查；开展自律制度专项执法检查；开展“五一”、“六一”、端午节等节日食品市场专项执法检查。二是加强流通领域以食品为重点的商品质量监测，上半年共抽查食品56组，其中不合格22组，查处食品违法案件17起。三是以贯彻落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》为重点，按照“分片管理、责任到人、延伸到户”的要求，全面落实层级监管责任，各工商所与管片人员签订责任状、管片人员与经营户签订责任书；同时强化经济户口档案建设，全县建立档案1557个，××工商所不仅对辖区210户食品经营户全部建立了书式档案，还按照书式档案内容，在电子档案中进行修订完善，然后全部建立了电子档案。

“四项创新”就是大胆创新监管体制、机制。一是建立食品安全示范店。在去年35个基础上，今年又增加到48个，对每1户实行重点把关，强化企业五项自律制度建设、帮助建立企业诚信体系。目前效果良好，下半年将择期实行严格验收，合格后予以授牌。二是建立食品安全社会监督员制度和食品质量管理员制度，聘请各级人大代表和各地乡镇、村领导当安全监督员，邀请企业有关质检人员当质量管理员，全县现有监督员165名，管理员57名，不仅下发正式聘用文件，而且发放了聘书。三是在90%以上的大中型商场、超市、批发零售市场设立12315投诉站点；在全县有关大商场、超市推进电子监管备案查询系统试点建设，形成企业、消费者、工商执法互动的食品安全监管新机制。四是改革巡查方式，形成公平交易局重点抽查、工商所全面检查、片区责任人不间断巡查的监督管理网络。5月中旬，市局食品检测车来我局进行食品检测演示后，我们也加大投入，设立了食品检测室，配备了食品检测仪器，增强了监管效能。通过以上创新，促进食品经营规范和诚信建设达到一个新的水平，努力使食品消费安全得到真正的保障。

2、以维护市场安全为重点，严厉查处各种违法经营行为。

截止6月底，全系统共查处各类违法违章案件170起，其中当场处罚150起，立案20起。上半年全系统执法办案有如下特点。一是办案领域有新的拓展。根据上级安排，首次对医药贿赂行为进行专项检查，公平交易局会同办公室财会人员在县检察院的配合下，先后介入县医院和头针医院，对药品回扣等行为进行深入检查，目前正在处理中；公平交易局和市场股联手查处一起拍卖串标案，罚款金额22万元，填补了我局无10万元以上大案的空白。二是打假治劣力度加大。公平交易局积极发挥商品质量抽检职能，共抽检化肥、农药、种子、食品等3大类共计111组，其中不合格51组，查处假劣及不合格商品案件41起，有效地净化了市场环境。三是农资违法案件继续保持增长态势。共查处各类农资案件117起，罚没款达11万余元。四是专项案件数量有所增长。查处商标侵权案件7起，广告违法案件4起，合同欺诈案件6起,罚没款43万元。五是案件质量进一步提高。加强行政执法规范建设，严格案件程序，完善的手续，强化行政许可审查和案件核审；同时通过强化每月一法教育、举办办案培训班等措施，使办案水平和案件质量有了明显提高，全系统没有一起行政复议和诉讼案件发生。

3、以开展“红盾护农”行动为抓手，强化农资行业自律。今年我们把这项行动作为保护“三农”的关键环节来抓。适时提出“1234”工程，即突出“一个亮点”：抓农资示范店建设。不仅由去年的35户扩大到55户，而且拟会同县农委、质监、特等多部门联合授牌，提升示范店规格，同时进一步加强规范化管理，使每个示范店真正成为叫得响的品牌。“把好两道关口”即把好市场主体准入关，对于没有主体资格的进行全面清理，登记注册合法户202户；把好诚信建设关：首次按照分类监管的要求，对全县农资经营户实行四级分类管理，确认89户为A类守信户、106户为B类警示户、3户为C类失信户、4户为D类严重失信户，实行动态分层监管。“落实三级责任制”：即实行局、所、片区三级责任制；实行局、所、片区三级巡查；实行局、所、户三级建档制。“坚持四个到位”：即坚持法规宣传到位；维权网络建设到位；科技兴农到位；推动行业自律到位。××工商所结合辖区内农资经营网点多、业主要求成立行业协会的实际情况，充分利用职能地位，开展指导和牵线搭桥，在县局和县个私协会的支持下，促成了我县第一个农资行业协会----××农资行业协会于3月10正式成立。当日，选出第一届会长，吸收会员34人，通过了协会《章程》。行业协会的成立，把分散的经营主体拧成一股绳，并通过发挥行业组织协调功能，达到自我规范、自我管理、自我提高的目的。自成立到目前，运作良好，可以说这是一种推动农资行业自律的有效形式，为促进全县农资市场规范管理摸索出一条有效途径。

㈡、严把市场准入关,服务地方经济工作取得新进展。

1、创新监管，强化服务，促进民营经济快速发展。截止6月底，全县个体工商户13902户，私营企业391户，分别比去年同期增加171户和71户。进一步落实下岗职工再就业优惠政策。按照“一增二减三优先”政策，安置下岗失业人员1400人，持《再就业优惠证》减免收费22.15万元，执行地方优惠政策减免收费6.8万元。为促进个私经济发展发挥了重要作用。

2、立足职能，优化服务，促进各类主体齐发展。

加强企业登记管理。真正将“一站式”服务落到实处，设在行政服务中心的工商窗口，在为企业的服务中，做到热情接待主体，细心解答咨询。对新设立的企业，特别对外商投资企业尽最大可能缩短办件时间，让他们满意而归。该窗口也因此连续2个月被评为“红旗窗口”，2名工作人员均被评为中心先进个人。我们一方面热情指导，提供服务，一方面严格按照规定的权限、条件、程序，进行认真审查，坚持依法登记，提高了企业登记质量，对有些企业挤除了水份，增强了企业的真实性、可靠性。加强了新《公司法》的学习和培训，按照新《公司法》的规定，支持企业改制，积极发展一人公司，上半年批准设立一人公司7家；此外按照新《公司法》的要求，认真开展企业年检工作。

加强广告监管。先后开展农资商品广告、医疗、药品、食品广告的专项整治；组织年度广告经营资格检查；全面实施广告积分监管。根据《安庆市广告积分监管办法》的规定和要求，及时召开各种会议，研究制订了实施方案，明确了指导思想、工作目标、措施和责任，并专题召开各所分管所长和广告分管人员工作会议，对积分管理事项进行讲课，具体部署，要求做好广告积分对象简明登记表和广告积分监管专项档案。为实现广告“零违法”目标而努力。

加强电子档案建设。上半年在鸦滩工商所召开了电子档案建设现场会，就该所首创的电子档案适用软件进行学习和推广。到目前各个工商所已按照该软件设置的个体登记、企业登记、行政执法、规费进度、商标登记、食品户口、农资网点7个板块的内容，全部完成了资料录入，极大地提高了监管效能。鸦滩工商所所长汪建明在自身工作十分繁忙的情况下，利用晚上时间进行刻苦钻研，摸索出一套简便、易学、适用的电子档案软件，为推进全系统微机化管理闯出了一条新路。不仅如此，他还按照市局下发的食品安全书式档案设计成电子表格，并按1户1档的要求，把辖区内所有210户食品经营户书式档案资料全部做成了电子档案。为促进食品安全监管提供更加便捷的手段。

加强招商引资工作。专门下发《××县工商局招商引资工作奖惩办法》，将目标任务分解到每个工商所和机关各个部门，把完成任务情况与每个职工的经济利益直接挂钩，完成任务的实行奖励，不能完成任务的实行经济处罚。做到任务清、奖罚明、措施力，从而调动了全系统招商引资的积极性。上半年已引进工业项目3个，续建商业项目1个；意向性项目2个。

（三）、结合职能，实施四项帮扶工程，深入推进农民创业

为全面落实省委提出的“推进全民创业”战略和县委提出的“提速追赶、奋力崛起”的号召，真正当好规范市场经济的监督员、当好优化民营经济发展环境服务员、当好改善农民的创业环境指导员、当好营造企业做大做强的环境的推介员，年初我们紧密结合实际，向县政府上报《关于落实县委十届五次会议精神，大力促进全民创业、实现提速追赶的实施意见》，得到县政府的肯定，并以正式文件的形式批转县直各部门、各乡镇参照执行。

《实施意见》提出我局今年重点实施的四项帮扶工程。通过上下共同努力，这四项工程已取得初步成果，部分工作有新的突破，成为我们的亮点工作。

1、帮扶并培育众多农民成为兴业主体，大力发展“执照农民”。着力抓好三项工作，一抓调查摸底，掌握底数和第一手资料。到目前全县有各类种植户140户，养殖户870户，其中20亩以上的农作物种植承包户20户，种植花卉、果木等30亩以上的25户；二抓政策兑现，上门服务，登记发照，到目前已免费发照256户，其中养鸭34户、养鳝212户、养猪10户，还有200余户正在办理之中，在总量发展上有新的突破。三抓部门协作，会同县农业部门、县养鳝、养鸭协会等在××、××、××等地开展选点和联系工作，力争培养更多、更大规模的种、养殖户；参与合成圩示范区调研工作，积极支持稻鸭共生业，××工商所深入田间地头，主动为农户服务，给17户种、养户免费颁发营业执照。

2、帮扶并指导农业生产与市场需求紧密衔接，积极壮大农村经纪人队伍。会同县劳动部门和各乡镇对全县的从事经纪活动人员的情况进行调查摸底，进行初步登记造册，全面了解队伍情况；一边调查一边开展多种形式的实地宣传，同时举办了3期经纪人培训班，参加培训人员达350人，让他们更多地了解国家有关经纪人管理政策和规则，动员一部分从事中介活动的人员率先获取市场准入“身份证”，让他们在农村市场经济中充分发挥桥梁纽带作用，同时让他们实实在在得到政策的优惠，尝到成为合法主体的好处，以扩大辐射功能；协助县养鳝协会举办有近300人参加的养鳝知识及中介服务培训班，就养殖户和中介人员取得合法身份在当前闯市场、扩大销售网络的重要意义进行了讲课，使他们提高了认识，不少人当场表示要加入到合法主体的行列当中；为了最大限度地鼓励更多的中介人员成为合法的主体，进一步放宽了条件，凡在我县境内从来农、副特土产品供、需中介服务、技术信息服务的自然人或其他组织，只要到当地工商所申请填写《经纪人执业人员备案表》，可以颁发《经纪人执业人员备案证》和《营业执照》，免收登记费和管理费，今年已登记发照27个；各工商所还积极履行职能，当好指导员，通过传递网络信息、开展咨询服务等形式有效发挥农村经纪人的作用，引导农户和中介人员实现农业生产与市场需求之间的衔接，调整和优化产业结构，促进农民增收。

3、有效开展合同帮扶，促进“订单农业”发展。“订单农业”工程是我们一项重头戏，到目前全县有各类订单合同9.8万份，订单面积24万亩，订单收购量1.2亿公斤，涉及龙头企业9户，示范户45户，农民9万多户。其中粮食订单7.84万份，油菜籽订单1.2万份，棉花订单0.76万份。一开局就实现历史性的突破。在做法上主要是突出“五抓”：一抓认识，明确责任。县局成立了由局长任组长的工作领导小组，各所成立了由所长挂帅的组织机构，实行所长负责制。同时制订目标，严明奖惩，将“农业订单”监管服务工作纳入年度岗位目标，每季度进行一次考评，将任务细化量化，层层分解，责任落实到人，形成上下齐抓共管的良好氛围。二抓舆论，宣传到位。做到四个结合即集中培训与召开座谈会相结合。今年举办种植、养殖大户及涉农企业《合同法》培训班8期，召开涉农企业、涉农经销商及种、养大户座谈会9次；街头法规咨询与各种新闻媒体宣传相结合；上门宣传与重点帮扶相结合；组成小分队宣传与以案说法相结合。通过宣传，农民的合同意识大大增强，有很大一部分农民逐步接受订单农业，有的从要我签合同到我要签合同，如望江县联河米业有限公司的“订单”成了全县许多农户的抢手货，公司的订单面积由2001年的4000亩猛增到今年的16万亩。三抓龙头，规范到位。年初县局下文要求各所对涉农企业和种、养大户进地调查摸底，并根据实际情况，每个所重点培育1-2个龙头企业，5-6个示范户。到目前全县已正式确定龙头企业9个，示范户45个。确定后各所与他们分别签订帮扶协议，指导龙头企业建立合同订立制度、合同台帐制度、合同档案管理制度等8种制度和图表，还要求企业配备了专（兼）职合同管理员，工商所对他们进行培训，使他们尽快掌握合同管理的基本知识；同时要求龙头企业在实施订单过程中公开向农户承诺，做到“五保证”即保证良种供应、保证技术指导、保证统一收购、保证不低于保护价收购、保证现金支付。四抓监管，服务到位。坚持做到“四个到户”即合同示范文本推广到户，打消农民签订合同的顾虑；合同订单备案建档到户，要求龙头企业将订单合同报送到当地工商所备案，工商所进行登记造册。合同双方诚信公示到户。合同争议调解到户，为方便及时化解纠纷，我局在全县120个行政村每村聘请了1名社会监督员，他们适时地与工商所进行联系，关注市场动态，收集反馈意见，这样使我们信息更灵通，行动更快，便于及时调解纠纷。五抓配合，协调到位。“订单农业”工作是一项涉及面广、具体而复杂的工作，需要方方面面大力配合和支持。为此首先向县政府汇报我们的工作思路和设想，并拟定专项实施意见，请县政府批转执行，得到县政府领导的大力支持，全文转发我们的实施意见，这对于我们开展整个支农、扶农行动提供强有力地依据支持，有了这把尚方宝剑，我们可以放开手脚大干一场，实践证明，我们在实施“订单农业”过程中得到各有关部门各乡镇的大力支持。其次我们还主动加强与农业、水产、农协等各部门及组织地紧密配合，同他们共同调查、检查、宣传、培训等，使我们的工作取得事半功倍的效果。

4、实施商标帮扶工程，扩大我县农、特产品知名度。重点对三类商标实行帮扶。一类是对因企业改制等客观条件影响而搁置的商标，认真做好使用权转让引导工作，让老牌商标唤发新的生机。如雷池酒系列商标、风酿亭商标等，虽然原来的企业已经改制，但商标也已得到顺利转让；二类是在全县有一定知名度的商品或商标。近几年××纺织有限公司“江通”牌商标、××县×××生态渔业有限公司的“武昌湖”牌水产品商标名噪海内外，2005年经过精心帮扶，指导企业申报省、市级著名商标，使“江通”牌商标一举通过省级著名商标评选，填补了我县无省级著名商标的空白，“武昌湖”牌水产品商标荣获市级著名商标，今年拟推荐申报省级著名商标；××米业的“联河”牌商标因其产品质量优销售前景好而知名度大增，品牌价值不断提升，为了引导企业进一步提升品牌效应，在大市场中提高竞争力，占有率，今年拟推荐申报省、市两级著名商标。三类是引导一些新、特产品申报注册商标。我们将主动深入到一些企业和种植户，如××的“黎蒿菜”、××的“荸荠”，××的绿茶等，引导申报注册商标，让只在家乡出名的产品走出县外，扩大市场，从而推动农业产业化发展。上半年结合“商标文化推进计划”活动，共委托申报注册商标6件；确定帮扶对象22户，以品牌战略促地方经济发展。

除了对各类主体提供力所能及的服务以外，通过零收费优惠，为执照农民免收登记费、工本费、管理费3.5万元，为经纪人办照免三费1万元，为订单农业免除合同工本费0.8万元。为推动农民创业提供了真心实意的服务和帮助。市委常委、副市长××在我局调研时对我们的做法和成果给予充分肯定；市局就“订单农业”工作在我县召开现场会，推广我局的做法。

（四）大力加强效能建设，切实转变工作作风，提高工作效率。

按照省委和市局的统一部署，我局高度重视，着力从三个方面狠抓落实。

1、统一思想，加强领导

市局效能建设会议后，我局立即行动，认真贯彻。一是成立了组织。局长为组长，其他局党组成员为领导小组副组长，机关有关二级机构负责人为领导小组成员。下设效能建设活动办公室。具体负责指导、协调、督查全系统效能建设活动。二是制订方案。从效能建设活动的指导思想、组织领导、主要内容、方法步骤和时间安排以及具体要求都作了详细的安排。三是全面部署。先后召开了局党组会议、股所长和机关全体人员会议。传达贯彻全市效能建设会议精神，重点学习郭金龙书记、王金山省长在省直机关效能建设动员大会上的讲话和全市工商系统效能建设工作会议精神。用领导讲话和文件精神统一大家的思想，明确任务，结合实际，全面进行动员部署。可以说，我局效能建设活动，在组织上有保障，活动上有方案，行动上有措施，领导上有责任，形成了局长负总责，分管领导具体抓，职能机构认真做，其他部门积极配合，一级抓一级，逐级抓落实的良好工作机制。

2、突出重点、狠抓落实

一是清理审批项目，切实简政放权。按照省工商局的统一要求，依据《行政许可法》，对涉及工商行政管理机关各种行政审批项目和非行政许可审批项目进行了一次集中清理，进一步减少审批环节，下放审批权限，如按照国家工商总局最近出台的《个体工商户委托登记管理实施意见》，及时将个体户注册登记下放工商所。各相关业务股室率先自查，逐项排查、清理。并将最终保留下来的审批项目公示社会。

二是推进依法行政、规范执法行为。认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实加强对行政执法的监督约束，着力解决乱收费、乱罚款和执法不严，执法不公，执法腐败等问题。将省工商局颁发的《工商行政管理系统行政性收费目录》在县行政服务中心工商窗口公示。公开向社会承诺，严禁借年检验照之机搭车收费；各种社团组织的会费及其它收费，应按其章程的规定办理，不得作为办证和年检验照的前置条件，不得在服务窗口设立收费点；任何单位和个人不得代收、代扣和强制搭车收费；决不允许将明令取消的收费项目转移到协会等下属单位和机构收取；切实加强12315举报电话受理工作，认真查处群众反映的有关收费问题的举报投诉，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。规范行使执法的自由裁量权，切实防止行政处罚轻重失衡，宽严失度，查处滥用职权，徇私枉法行为。

三是贯彻省局党组《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体实施意见》。我局将此项工作摆在重要位置，拟定了具体的工作计划。第一，把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容。本年度拟安排2次专题学习，即：上半年一次，下半年一次。第二，党组书记给机关和各工商所、分局党员干部讲2次廉政党课。年初一次，年终一次。第三，上半年拟在全系统开展“廉洁执法、永葆先进”主题教育活动。确保时间、内容、人员、效果“四个落实”。第四，上半年对被管理对象缴纳规费情况进行一次明查暗访，了解系统执法人员在收取规费中有否以物顶费，以吃顶费和以玩顶费的现象。

四是结合实际，狠抓整改。1、认真听取意见和建议，切实解决群众反映的热点、难点和重点问题。于4月下旬，召开了部分生产经营者和消费者座谈会，开门征求对本单位在加强效能建设方面的意见和建议，共收集意见和建议2条。同时向县人大代表、政协委员和特邀政风行风监督员以及社会各界人士发放了100份调查问卷，广泛征求意见和建议。针对反映的情况，及时调整工作思路，修订完善制度5条。××××等工商所对以前所有的各项制度进行了修改，极大地提高了工作效率。2、积极开展明查暗访活动。如5月上旬，组织效能办人员和聘请的11名政风行风监督员利用2天时间对××、城区和××工商所在优化环境，办事效率，改进“两风”、增进“两情”和优质服务等方面问题进行了明查暗访，通过明查暗访来查找本单位在效能建设上存在的突出问题。3、强化措施，严格执行“六项禁令”。主要采取四点措施：第一，将“六项禁令”上墙，便于群众和自我监督。同时要求全系统人员熟记“六项禁令”具体内容。第二，根据“六项禁令”的精神，结合我县工商行政管理的实际，制定了具体细则。第三，组织督查组检查所属单位和走访部分企业、私营企业主和个体工商户。如督查组重点明察暗访全系统11个基层单位，尤其是窗口部位和一线人员执行“六项禁令”的情况。同时对53家企业、私营企业主和个体工商户对工商部门落实“六项禁令”的情况进行走访，诚请监管服务对象挑毛病、找问题、提意见。第四，对严格执行“六项禁令”的好人好事及时予以表扬，总之，切实要把总局“依法行政、文明执法‘六项禁令’”落实到工作中的每一个环节，坚决做到令行禁止。

3、强化督查，确保效果。

一是局领导包片负责。将全系统11个基层单位划为4个片，采取定片联系、下基层调研等方式，沉下去了解情况，指导工作，推动落实。二是组织督查组下基层加强督查。自活动开展以来，我局组织两个督查组，分别由局党组成员带队，2次到各分局和工商所进行督查，在督查中，对基层单位好的做法及时予以总结和推广。同时，对效能建设活动中搞形式、走过场、成效不明显的，责令重新进行，并追究单位负责人的责任。由于局领导重视，督查组认真负责，严格把关，使全系统效能建设活动活动做到了时间、内容、人员和效果“四个落实”。

通过加强效能建设教育，全系统人员的精神面貌进一步改观；思想作风进一步转变；服务意识进一步增强；工作效率进一步提高。各项工作进步大，服务主体获好评，推进全民创业结硕果，队伍形象有提高。

县消费者协会进一步宣传贯彻《消费者权益保护法》，纪念“3·15”现场维权宣传活动搞得轰轰烈烈，产生了重大影响；积极为消费者排忧解难，公平合理地调解消费纠纷，1-6月份共受理消费者投诉20件，解决20件。为健全维权网络，为各工商所消协分会聘请了干事，全面启动12315举报投诉网络建设。

县个体劳动者私营协会各项工作顺利推进。个私协网络建设进一步加强；各分会的档案管理有所加强,基本建立会员档案;加强基层个私分会员的党建工作,成立独立党支部7个,流动党支部1个；赛口分会在端午节期间自费组织了龙舟赛，活跃了会员生活。