计划生育委员会工作总结

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政府办公室：

现将我委年工作总结和年工作设想报告如下：

一、年工作简要回顾

年，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府的重视领导下，在市人口计生委的关心指导下，在相关部门的通力合作和全区各级人口计生干部的共同努力，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，抓住重点、突破难点，较好地完成了区委、区政府年初下达的工作目标和工作任务，推进了我区人口与计划生育工作。

主要指标完成情况：1—9月，全区户籍人口出生3946人，预计全年出生1509人，出生率为6.52‰，自然增长率-0.08‰。1—9月，全区户籍人口计划生育率为99.54%，预计全年计划生育率高于1—9月的水平。根据预测，我区能全面完成市政府办公厅下达的人口与计划生育指标。

年，我们主要抓了以下几项工作：

（一）认真学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《市社会抚养费征收管理若干规定》。

《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口计生法》）、《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《技术条例》）和《市社会抚养费征收管理若干规定》（以下简称《若干规定》）的颁布实施，既为新时期人口计生工作创造了极为有利的条件，同时也对各级干部依法行政、依法管理和优质服务提出了更高的要求。为及时学习贯彻这些法律、法规，使家喻户晓、人人皆知，我们重点抓了干部培训和面上宣传。

1、抓干部培训。在区政府的关心下，全区分层次，有计划地对各级干部进行了法律培训。一是对区、镇两级专职人口计生干部进行培训；二是对镇级分管人口与计划生育工作的领导进行培训；三是对基层党政领导和人口计生干部进行培训，通过培训，增强了各级干部依法行政的紧迫感，提高了各级干部依法行政的水平。

2、抓学习宣传。为使《人口计生法》、《技术条例》家喻户晓，全区结合人口与计划生育纪念日和节假日，开展了内容丰富、形式多样的学习宣传活动。一是上街宣传；二是利用广播、电视、报刊等新闻媒介宣传；三是文艺演出宣传；四是发放宣传资料，通过计生网络将《人口计生法》和《技术条例》单行本及相关资料发放每家每家每户。区人口计生委还组织开展了《人口计生法》有奖竞赛，全区有5000多人参加了竞赛活动。通过广泛的宣传，提高了广大群众人口与计划生育的法制意识，同时也大大提高了广大群众依法实行计划生育的自觉性。

（二）以人为本，全面开展计划生育生殖保健优质服务。

根据人口与计划生育社会转型的新形势，我区制定了《区人人享有优质生殖保健服务目标第一个阶段工作规划（—）》（以下简称《生殖保健规划》），今年是实施优质目标新三年规划的第二年，也是关键的一年，在区政府的重视下，全区的生殖保健服务推进了一大步。

1、制定新三年规划。按照市委、市政府的要求，结合我区实际，以人的全面发展为中心制定了《生殖保健新三年规划》，有计划、有步骤地开展生殖保健服务工作，为实现市委、市政府提出的2010年人人享有优质的生殖保健服务目标打下了扎实的基础。

2、健全服务网络。根据生殖保健服务的需要，重新制定了我区镇、村两级计划生育生殖保健综合服务站（室）设置标准，规范了硬件配备、服务人员资格、服务内容及服务形式。我委对全区各镇计划生育生殖保健综合服务站及部分中心村计划生育生殖保健服务室功能发挥情况进行了调研，分析了在开展生殖保健服务中所遇到的问题，提出了对策，使镇、村计划生育生殖保健服务阵地在开展生殖保健优质服务中发挥作用。

3、强化社区计划生育工作。国家城市计划生育工作会议提出了加大社区计划生育工作的力度，我区及时将计划生育工作向社区推进。全区积极探索向城市化方向发展进程中人口与计划生育的管理模式，积极推进“村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，提高社区计划生育生殖保健服务的能力。六灶镇将生殖保健综合服务纳入社区“一门式”系列服务之中，取得了很好的社会效益，全区推广了六灶镇的做法。

4、积极开展婚育新风进万家活动。年初，区委宣传部、区文明办、工、青、妇、人口与计生委等部门联合制定了《区开展婚育新风进万家活动的实施意见》，并召开了区开展婚育新风进万家活动动员大会，拉开了全区婚育新风进万家活动的序幕。一是试点先行，总结经验。作为试点单位新场镇邀请市里的专家、教授对在校的中学生、学校的老师、学生家长进行了青春期性知识的教育，并请市、区有关专家开展男性生殖健康讲座；二是加大宣传力度。区“二台一报”积极配合婚育新风进万家活动的开展，进行了专题宣传，区报开设了“婚育新风进万家”专栏，电视台开设了“健康人生”专栏，电台每周两次定期播送生殖保健知识；三是将重大纪念日宣传贯穿于婚育新风进万家活动的全过程，积极组织开展“冬春宣传月”、“7·11世界人口日”、“9·25《公开信》发表”、“10·28男性健康日”等纪念活动，将全区婚育新风进万家活动的掀起一个个高潮；四是开展系列讲座。市九院姚德鸿教授为大团镇、区建委系统的男性领导和男性群众讲授男性生殖健康。市妇幼所周佩英主任医师为区房地局育龄妇女讲授妇女常见病的预防保健。市计生科研所周俊彦主任医师为瓦屑中学、大团中学讲授青春期性生理、性心理知识。市一妇婴院庄桂霞教授、中福会国际妇婴保健院方爱华教授对全区基层计生干部进行常见恶性妇科肿瘤、生殖道感染防治进行知识培训。这一系列活动的开展，大大推进了全区生殖保健服务的发展。

（三）完善和加强了以现居住地为主的人口与计划生育管理。

近年来，随着经济的发展，外来流动人口的大量增加，市内人口流动性的加大，以现居地为主的人口与计划生育管理，是我区人口与计划生育工作的重中之重。

1、巩固了以现居住地为主的人口与计划生育管理体制。区政府办公室转发了区人口计生委、区外口办、公安分局、区劳动保障局、工商分局、区卫生局、区房地局、区民政局等8部门联合制定的《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》（以下简称《办法》），《办法》就现居住地为主的管理内容，各相关部门及镇级政府的管理责职，基层计划生育干部工作范围作了规定。

2、加强执法，规范管理，做好服务，把住外来育龄孕产妇生育关。外来流动人口计划生育管理是以现居住地为主的人口与计划生育管理两大任务之一，今年内以来，我区在流动人口计划生育管理方面，注重加强执法、规范管理、做好服务，尤其加强对外来孕妇的管理和服务，全区外来流动人口计划生育管理纳入正常有序的轨道。一是平时执法查验证和突击查验证相结合，掌握外来人员计划生育情况。年全区外来人口育龄妇女271695人，到9月份，全区执法检查3次，共执法检查25191人次，验证率达到97.7%。1月—9月外来人口出生809人，其中计划内出生678，计划外出生131人，计划生育率83.8%。二是加强联系，推行双向管理。年内，我区与流入我区人口较多的安徽省寿县、金寨县、颖上县，以及浙江、江苏部分市县主动取得联系，签订外来人口计划生育双向管理协议；三是与卫生部门加强联系和合作，严把外来孕产妇管理，建立生育联系卡制度、生育通报制度和与户籍地信息沟通制度，使外来人员在本区的无计划生育得到了有效遏止；四是组织外来流动人员学习人口计生法律、法规。《人口计生法》颁布后，康桥、惠南等镇组织外来流动人口认真学习，使外来人口在我区期间遵法、守法，自觉实行计划生育。航头、新场、周浦向育龄群众优质服务时，对外来人口同样提供优质服务，使外来流动人口能科学地实行计划生育；五是区各相关部门加强了协调，根据《办法》规定的责职，发挥各自在外来人口管理上的行业优势，加强了对外来人口的计划生育管理，形式了合力。

3、人户分离计划生育管理初见成效。人户分离计划生育管理是以现居住地为主的人口与计划生育管理又一重要任务，全区按照“市内人户分离人员的计划生育管理以现居住地为主户籍地予以配合”的原则，抓紧了对人户分离的计划生育管理，成效明显，年内，人户分离育龄人群中无计划外生育。具体做法是：一是掌握实情。各镇对居住在本地1个月以上的育龄妇女作好登记，3个月以上的建立了育龄妇女计划生育卡，6个月以上的输入电脑，进入市育龄妇女信息系统进行管理。全区到9月份，人户分离育龄妇女达到9000人；二是互通信息。育龄妇女流出地和流入地主动联系，及时通报育龄妇女计划生育情况，全区9000多人户分离育龄妇女都得到了信息反馈，有效推动了人户分离的计划生育管理；三是加强对人户分离对象的计划生育宣传教育，对出现计划外怀孕的，流出地和流入地双方共同做好思想教育工作。

（四）企事业单位法人代表计划生育工作负责制得到了进一步落实。

年，全区注重企事业单位的人口与计划生育管理，企事业单位法人代表计划生育工作制作制得到了有效落实。

1、层层签订人口与计划生育工作责任制。在年初区政府召开的计划生育工作会议上，区、镇两级政府签订的计划生育责任书中，明确要落实企事业单位的法人计划生育工作责任制，各镇政府与辖区内企事业单位也签订了责任书，明确企事业单位的法人对计划生育工作责任，各企事业单位根据责任制，承担了计划生育管理的义务。坦直开始服装厂，是外资私营规模较大的企业，企业的管理层在抓生产业务的同时，抓紧了计划生育工作，年内无计划生育和人流。同时，生殖保健在开联服装厂逢勃展开。

2、建立健全管理服务网络。各镇按照区人口与计划生育工作会议的确保机构、人员、经费“三落实”的总体要求，以责任制的形式，要求各企事业单位落实好人员和经费。据统计，全区100名职工以上规模的企事单位都配备了兼职的计划生育干部，计划生育宣传经费基本得到保证，拖欠职工独生费、计划生育手术费的现象有一定程度的减少。宣桥镇政府重视企事业单位管理网络建设，镇政府在与各类企事业的协调中，明确要求配备计划生育干部。宣桥镇辖区内的各类的企事业单位，都配备了计划生育专兼职管理人员。

3、计划生育优惠政策得到兑现。《国家计划生育技术服务管理条例》和《市计划生育条例》明确规定了对实行计划生育夫妇给予优惠的政策，区内大部分企事业能贯彻国家、市和区的有关规定，支付职工在计划生育方面的优惠政策，保障了育龄职工在计划生育方面的佥权益。周浦、坦直等镇的企事业单位，基本做到及时全额兑现计划生育优惠政策，受到了广大职工的称赞。

（五）加强队伍建设和思想作风建设。

在新时期，如何做好人口与计划生育各项工作，关键在于人。日前，我区面临经济大开发、在发展的大好时机，人口与计划生育工作面临新的挑战，对各级人口计划生育干部提出了新的要求。根据区委、区政府领导的要求，全区抓紧了干部队伍建设和思想作风建设。

1、开展各级干部培训班。9月下旬，区政府举办了分管领导培训，培训班期间认真学习了《人口计生法》及有关法律、法规，提高了领导依法行政的意识。赵雯副区长在培训班上对分管领导提出了要求：（1）充分认识我区人口与计划生育形势，进一步增强做好人口与计划生育工作的使命感。（2）奋发有为，求真务实，认真做好当前和今后一个时期的人口与计划生育工作。区人口计生委年初组织镇级计生干部赴青浦举办培训班，培训班的主要内容是《人口计生法》、《技术服务条例》。区人口计生委在区党校举办了三期计生干部培训班，就法律、法规、人口与计划生育工作内容进行了培训。

2、在镇级区域调整中加强基层人口与计划生育机构和干部队伍建设。区政府要求各镇在区域调整后要确保计划生育干部队伍的稳定性和连续性，保证机构、人员、经费“三落实”。在镇级区域调整暂告段落后，区人口计生委对各镇人口计生机构设置及人员配备情况作了调查，并向区政府作了汇报。各镇在配备人口计生干部中，注重吸收年纪轻、文化程度高、工作能力强、热爱人口计生事业的同志加入人口计生干部队伍，并基本上都是从公务员队伍中配备。

（六）加强信息化建设。

在区有关部门和市人口计生委的支持下，区人口计生委建立了人口与计划生育公众信息服务平台，为各级机构和计生干部做好计划生育和广大群众自觉实行计划生育提供网络服务，并争取近期内完成市、区、镇三级网络。

年，我区的人口计生工作取得了较大的进展，但还存在一些薄弱环节和问题，主要有以下几个方面：一是部分领导干部缺乏认识，对并不是十分稳定的人口低出生盲目乐观，麻痹松劲；二是外来流动人口无计划生育相当严重。今年上半年，全区户籍人口计划外生育11人，而外来人口计划外生育108人，是户籍人口计划外生育的10倍；三是企业法人代表责任制得不到根本落实，特别是规模比小的私营企业存在“三不”现象，即：计划生育干部不落实，计划生育优惠政策不兑现，计划生育宣传活动不开展，宣传传、服务、管理跟不上；四是农村早婚早育现象仍十分突出，缺少有效的办法，上述存在问题力争在今后的工作中加以突破。

二、年工作设想

年，的人口与计划生育工作要以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”的重要思想，全面贯彻落实中央和市委的两个决定和“十五”人口与发展规划，围绕控制人口数量，提高人口素质，坚持依法行政，加强公共服务，提高管理和服务水平，进一步促进全区的人口与计划生育工作。

年主要工作指标：全区常住人口控制在85万人以内，人口出生控制在5500人以内，人口出生率在7.00‰以内，自然增长率2.00‰左右；户籍人口控制在70万人以内，人口出生数控制在5000人以内，人口出生率6.5‰以内，自然增长率1.00‰左右，计划生育率99.00%以上。

年，全区人口与计划生育工作重点要做到“三个坚持、三个加强”：

（一）坚持积极探索人口综合调控机制。利用第五次人口普查数据资料，开展人口发展趋势的预测和人口结构等问题的研究，为区领导决策和有关部门提供依据。当前，正面临洋山国际深水港启动和浦东国际机场二期动工建设等大开发、大建设的发展时机，尤其要考虑人口数量、质量、结构、分布等诸方面，加强与相关部门的协调，积极探索人口综合调控机制，营造良好的人口环境。

（二）坚持严格依法行政。要利用各种形式，进一步学习宣传贯彻《人口与计划生育法》及其配套法规，使之家喻户晓，人人皆知。加强计划生育行政执法规范化建设，人口计生干部要增强法律意识，不断提高依法行政、依法管理和依法服务的能力。

（三）坚持深化以现居住地为主的人口与计划生育管理。强化市内人户分离人员的计划生育管理，重点加强流动人口的计划生育管理。改进和完善外来流动人口管理法制和机制，形成对流动人口同宣传、同管理和同服务的机制和各部门齐抓共管的格局，降低无计划生育率。

（四）加强镇（村）计划生育保健综合服务站（室）规范化建设。尤其是镇（村）撤并后，镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的建设要从站（室）地点选址、硬件配备、人员资格等方面，均要按规范化标准进行。完善区、镇、村（居委）三级计划生育生殖保健服务网络，分层次、分形式、高质量地向群众开展宣传教育和服务，提高广大群众的生殖健康水平，降低人工流产率。

（五）加强基层人口与计划生育机构和干部队伍建设。随着镇、村（居委）级区域调整，必须不失时机地加强基层人口与计划生育机构和干部队伍建设。要根据市人口计生委要求和《人口与计划生育发展第十个五年计划发展纲要》，设置镇、村（居委）人口计生机构及人员配备，优化结构，充实力量，同时，抓好岗位培训，不断提高人口计生干部的思想业务水平。

（六）加强人口与计划生育信息化建设。建设人口与计划生育公众信息服务平台，年初开通人口计生网站，为市民提供公共服务。要进一步加大投入，建成集公众信息系统、管理信息系统、办公自动化系统为一体的人口信息网络，实现人口信息资源共享，提高科学管理和服务水平。