水务局行政执法工作总结

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在市水务局及区法制办的指导帮助下，年，我局行政执法工作与政务公开、行政效能建设、公务员目标管理等现行管理制度相结合，以完善制度、加强监督、提升服务质量为主要任务开展了一系列工作，取得了阶段性成果，现将年工作情况总结如下：

一、行政执法基本情况

（一）行政处罚基本情况

截止年11月30日，我局共查处各类案件246件，其中立案56件，罚款人民币50.7万元。排水户水质监测646次，共拆除违法搭建面积6390平方米，清除河道（防汛墙）管理范围内堆物13881吨，清除排污口37只，恢复填堵河道水面积817平方米，清理堵塞的排水管道1562米。

1、“三违一堵”专项整治活动。为确保区防汛安全，于5～6月在本区范围内黄浦江、苏州河、市级河道、区级河道组织开展了以清查违反规定搭建、违反规定堆载、违反规定靠泊、堵塞防汛通道为主要内容的“三违一堵”专项执法整治活动。此次专项整治活动共开展行政检查15次，出动40人次，查处违法行为共37件，责令整改37件，立案2件，罚款1.5万元。

2、排水水质检测工作。年，我局加大了水质检测和执法力度，检测范围也由淀北片向南片的莘庄工业区扩大。今年共检测646户次，其中超标排放208户，整改完毕150户，立案34件，罚款17万元。同时，以莘庄工业区为试点，从9月起开展“依法排水、文明执法”窗口创建活动，通过与排水户签订协议，安装统一的“排水专用监测井”标牌，进一步做好我区排水的规范化管理和减排工作。

3、加大防汛专项检查和执法力度。根据防汛工作的实际情况，制定了防汛安全执法工作计划，列出了汛前、汛期和汛后执法工作的重点、目标及要求，并开展各项联合执法检查16次，共计40人次。汛期共查处违法行为57件，责令整改57件，立案21件，罚款11.2万元。

（二）行政许可基本情况

截止至年11月30日，我局共受理行政许可事项330件，其中水利类122件，取水（地表水）类8件，排水类200件。

二、主要工作及措施

（一）加大水务法律法规宣传力度

为进一步做好法制宣传工作进机关、进社区、进工地、进单位，年初成立了水法宣传工作小组。在认真总结往年水法宣传的经验基础上，针对我们日常执法的常见问题，采取水务法律法规与典型案例相结合的通俗易懂方式编印了《依法治水，保持可持续发展》宣传册。与此同时，不断拓展宣传面。采取面对面宣传和教育的方式，将宣传资料发放到市民及行政相对人手中，共发放宣传资料1600余份。此外，同各镇、街道、工业区联合开展了9次水法宣传培训活动，460家单位参加了培训，共计520人。

（二）强化执法队伍建设

1、深入思想教育和加强理论学习。今年，我们通过党员学习、班组学习、开展长效读书活动等，组织学习国家方针政策、执法业务等方面知识，并确定了集中学习与自学相结合，一年集中学习不少于6次的学习制度。今年还重点开展了十七大精神的主题学习和“学习十七大精神，做好水务执法工作”的大讨论，利用“学习园地”，让广大职工畅谈十七大学习心得。

2、加强队伍的廉政建设。一是加强学习教育。组织党员、职工学习了“区环保局违法违纪事件通报”，观看了“区审计局桑伟的蜕变之路”，参观了“全国廉政文化书法绘画展览”等。二是提高拒腐防变能力。建立了执法全过程监督机制，即学习教育、完善制度是事前监督，向当事人发放“三告知书”和廉洁自律征询表是事中监督，执法回访是事后监督。

3、加强岗位培训。积极组织行政执法人员参加市法规处、市水务业务受理中心和市水务执法总队组织的水务执法、行政许可以及法律文书制作技巧培训，使执法人员的执法基础知识和执法技能技巧都得到了提高。

（三）健全行政执法责任制

积极推进水务行政执法责任制建设，细化岗位职责，定岗到人。年初，对执法部门人员进行了全面调整，归纳为定位、定人、定量。“定位”，即划分执法责任区，将全区水务行政执法责任区划分为4个，即排水、淀南片、淀北片和浦东片。“定人”，即指定执法责任人，合理搭配组合现有水务执法人员，最大限度利用好有限的人力资源。“定量”，即明确执法工作量，使各责任区和责任人明确各自的执法工作量及工作目标。通过上述工作，充分调动了执法人员的工作积极性和主动性，增强了工作责任心和竞争性，形成了大家互赶互超的工作局面。

为提高执法公正度，进一步规范行使行政处罚自由裁量权，今年在已制定《区水务执法行政处罚幅度操作细则》的基础上，认真组织执法人员学习，将《细则》严格落实到处罚过程，尽可能使每件行政处罚案件的量罚做到公平、公正，也进一步完善了我区水务行政执法反腐倡廉惩防体系建设。

同时，为进一步健全行政执法责任制，保证行政许可工作人员正确、及时、公正、高效实施行政行为，我局还修订了《区水务局行政许可责任制》，建立了行政过错责任追究机制，就过错责任追究的范围、过错责任划分与承担、责任追究的形式及过程等进行了规范。

（四）提高执法服务水平

加强政风行风建设，转变执法观念，全面树立执法与服务相结合的理念，提高执法办事效率，建立快速反应机制，全面兑现公开承诺，做好服务与指导工作，建立七项制度，规范执法行为，提高服务水平。

一是实行首问责任制。群众、企事业单位到我局办事时，首位接受询问的工作人员都要热情接待并告知经办科室。经办科室无人时，则告知经办科室的联系电话或主动帮助联系，并代收材料转交经办科室。同时，对办事群众、单位提出的问题耐心解答，详细记录，严格做到文明接待。

二是落实岗位责任制。认真按照“三定”方案确定我局的总体职责、科室职能和职位说明书，将每个基层单位、部门（科室）以及每个岗位的职责、任务、目标要求等内容作具体规定，并落实相应的责任。

三是制定同岗替代制。进一步完善了各岗位的“AB”角制度，在A角领导、工作人员不在岗时，由指定的B角领导、工作人员代行其职责，保证了工作的连续性。

四是实行一次告知制。执法人员做到一次性向执法对象和行政管理对象告知主要权利、办事依据、办事程序、所需材料、监督电话、所需时限等。

五是实行服务承诺制。将16项行政许可事项和6项行政管理事项的办理指南、流程、时限等内容向社会作出公开承诺。同时，为切实提高工作效率，将大部分许可事项办理时限缩短至15天。

六是实行限时办结制。对即办事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，即时办理。对限时办理的事项，工作人员严格按照承诺的办理时限在规定时间内办结。

七是实行否定事项报备制。在行政许可事项办理过程中，申请人申请办理的事项不属于我局职责范围或经审核认定不符合有关法律法规等相关规定,决定不予办理的，会向服务对象出具《上海市区水务局不予受理决定书》或《上海市区水务局不予行政许可决定书》，并登记备案。

（五）规范行政许可工作

1、巩固梳理成果

为进一步规范水务行政许可行为，提高依法行政能力，我局在已制定《上海市区水务局行政许可办事指南》、《上海市区水务局行政许可法律文书》的基础上，对行政许可延续申请项目进行了补充，着重就法律文书和监督机制等方面进行了优化和完善，使行政许可有规范可依。

同时，对行政许可制度进行了补充、完善。完善了《行政许可工作人员行为规范》、《行政许可卷宗装订管理暂行规定》、《行政许可工作考核办法》、《行政许可回访制度》等一系列工作制度。

2、加强内部监督

⑴监督职能部门工作

为保障行政许可权力的正确实施，保障公民合法利益不受侵害，由局行政办公室不定期地对各职能科室、单位采取召开会议、走访职能部门等方式进行监督、检查，形成会议记录，并填写《行政许可内部监督检查记录及处理意见》。通过有效的内部监督检查机制，及时发现工作中存在的漏洞和不足，及时纠正相关职能科室、单位存在的问题。

⑵规范法律文书使用

为提高行政许可卷宗质量，今年5月，由局行政办公室牵头，召集各许可职能部门及局档案干部，就法律文书规范使用及行政许可卷宗装订事宜召开了专题会议。局行政办公室针对法律文书就电子文书制作、流转单等重要文书书写规范、文书使用方法等进行了具体说明。对照市局行政许可卷宗装订规范，结合我局实际情况，制定了我局行政许可卷宗装订规范，并在会议上讨论通过。

⑶开展许可卷宗检查

为巩固5月份的法律文书规范使用及行政许可卷宗装订会议成果，以市水务业务受理中心及市局政策法规处行政许可卷宗检查为契机，今年8月，对行政许可职能部门开展了为期一周的卷宗检查活动，就审批程序、实际办理时限、法律文书规范使用、行政许可材料收集及装订规范等进行了重点检查。

3、落实事后监督检查

履行行政许可监督职责，确保申请人按照被许可范围及要求实施许可行为，加大对行政许可的事后监督检查力度。截至年10月31日，共开展行政许可事后监督检查150次，出动258人次；检查行政许可项目133件，检查率达到76.4%；共查处违法行为37件，责令整改37件，及时有效制止了行政许可违法行为的发生。

4、加大许可公开力度

为保障公民、法人和其他组织的知情权，确保行政机关按照法定权限、范围实施行政许可，我局将行政许可工作作为政府信息公开的重点，落实行政许可的公开渠道。将行政许可事项的名称、实施依据、申请材料目录、承诺期限、办理程序、申请表格及办理结果等通过区证照中心水务窗口、门户网站、区档案馆等途径向社会公开，在接受社会监督的同时借助社会力量对被许可人从事许可活动进行监督。截至年10月31日，共公开政府信息469条，其中许可类政府信息255条，占政府信息公开总量的54％。

（六）落实执法回访制度

继续做好执法回访工作，提高执法诚信度。为兑现各政务公开内容，我们每半年对执法对象开展回访工作。回访工作坚持“三个面向”：即面向被行政处罚当事人、面向各镇水务站（街道市政科）、以及面向镇（街道）分管领导。今年上半年共回访了58家单位，参加回访132人次，相对方满意率达100%。下半年的回访工作计划于11月开展。

为提高行政许可服务质量，我局还积极开展许可事后回访，采取向被许可人发放书面问卷调查或采取电话等形式主动征求意见，从而对各职能部门（单位）及其相关工作人员的行政许可工作进行评定，并将评定结果作为考核的一项指标。对于存在问题或疑问的，予以调查，并将调查结果告知回访对象。

年5月8日至5月23日，我局就“政务公开”、“依法行政”、“履行职责”、“工作作风”、“办事效率”、“服务态度”及“廉洁公正”七项测评内容，采取向被许可人邮寄行政效能测评表的方式，对我局各职能部门、单位上半年行政许可办理情况进行了测评。此次，共对48家行政许可事项的申请单位发放了行政效能测评表，其中2家由于地址不明未邮寄到经办人员；反馈行政效能测评表的有27家，反馈率为59％，满意率达100％。

鉴于邮寄测评表的方式反馈率过低，8月20日至22日，我局采取将测评表传真给被许可人的方式对职能部门进行了测评。此次，共对50家行政许可事项的申请单位传真了测评表，反馈率为88％，满意率达98.2％。

年，我局的行政执法工作取得了一定的成绩，但仍存在不足。今后，我局将进一步落实行政执法责任制，完善行政执法内部监督管理机制，加强执法队伍建设，提高依法行政水平，使我局行政执法工作再上一个新台阶。