加快林业发展的意见

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林业是生态建设的主体，又是一个基础性产业，在人类社会和经济发展中有着十分重要的作用，为深入贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，根据省、市有关精神，结合我市实际，市委、市政府提出加快我市林业发展，努力实现山川秀美，创建新型林业强市。公务员之家，全国公务员公同的天地具体意见如下：

一、加快林业发展是我市经济社会可持续发展的需要

⒈林业建设成效明显。

改革开放以来，特别是国家实施退耕还林等重点生态建设项目以来，市委、市政府高度重视林业工作，采取了一系列措施促进林业发展，取得了明显成效。全社会办林业、全民搞绿化的局面正逐步形成，退耕还林、世行贷款造林、长江防护林等重点工程实施顺利，部分地区生态开始得到改善，以意杨、楠竹为主的商品材、生态林发展迅速，生态旅游、苗木花卉、城市绿化发展步伐加快，目前，全市森林覆盖率已上升到，楠竹林万亩，杉、松等用材林万亩。林业为我市生态状况改善和经济发展作出了重要贡献。

⒉林业改革和发展任务十分艰巨。

全市现有山林面积万亩，占国土面积，发展潜力很大，任务仍很艰巨，主要是林业资源总量不足，单产偏低，忠挡倒婺P。萍几郊又挡桓撸峁共还缓侠恚芾硖逯啤⒃诵谢朴胧谐【玫目凸垡蟛幌嗍视ΑA峙┦杖氩桓撸忠翟谌械木霉毕妆戎夭淮螅匦胍愿母锖头⒄沟母叨龋永眩卮葱拢沽忠蹈玫匚蒙缁岱瘛

⒊充分认识加快林业发展的战略意义。

加快林业发展是实践“三个代表”的需要，是全面建设小康社会，加快生产发展、生活富裕、生态良好建设进程的需要，是实现人与自然和谐相处的需要。林业作为一个公益事业和县城经济建设中的一个产业，要赋予林业更加重要地位。在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在县域经济中，赋予林业以支柱地位。充分认识加快林业发展的战略意义比以往任何时候都显得重要和必要。

二、加快林业发展的指导思想、基本思路和主要奋斗目标

⒋指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》文件精神，以生态建设为主，抢抓机遇，进一步扩大森林植被，保护、培育和合理利用森林资源，建设山水园林生态文明城市，实现林业跨越式发展，更好地为经济社会服务。

⒌基本思路。

以林为本，坚持生态优先，兼顾经济和社会效益相统一；坚持保护、开发、经营、持续利用森林资源；坚持全市动员、全社会办林业；坚持政府主导与市场调节相结合，创新林业管理体制、运行机制；坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，造、管、封相结合，突出特色；坚持依法治林，加大执法力度。

⒍主要奋斗目标。

巩固和发展退耕还林，加大封山育林力度，扩大速生丰产林，注重建设国、省道形象林，突出建设竹木产业基地和林产品精深加工，切实增加农民收入。到年，完成林业产业基地万亩，完成经济林基地万亩，森林覆盖率提高到，森林蓄积量增加到万立方米，实现林业产值超大田种植业产值，基本建设比较完备的生态体系和比较发达的林业产业体系。

三、突出重点，巩固和加强生态建设

⒎着力抓好以退耕还林为主的重点生态工程。

认真抓好退耕还林工程，按照国家计划，落实有关政策补偿，结合农业结构调整，提倡退耕还竹、林药、林果相结合，发展后续产业，解决好农民增收问题。努力抓好以意杨为主的短周期工业原料林，重视长江防护林工程建设，保护好陆水湖、黄盖湖、西凉湖等地动植物资源，实行综合治理，切实改善环境，大胆实行招商引资，建绿色产业基地，进一步推进生态建设进程。

⒏大力开展全民义务植树运动。

加大义务植树宣传力度，采取多种形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面。要实行义务植树属地管理，农村以村为单位，开展四旁植树，城市以街道为单位，开展常绿树、花卉、草坪义务植树种草。要建立健全的登记和考核制度，明确部门和单位的绿化范围，要义务植树竖绿化基地牌，落实责任人，确保造林实效。

⒐认真落实部门造林绿化责任制。

林业部门负责全市社会造林，是生态建设的主体单位，水利部门负责长江、河渠的绿化；交通、公路部门负责国、省道及县乡道的绿化；城建部门负责城市绿化美化。绿色通道要与道路、河渠的治理同步设计、同步施工，城市绿化要与城市林业建设、环境美化、亮化、净化相结合，各部门要各司其责，加强协作，整体提升绿化建设水平。

四、突出特色，大力发展林业产业

⒑加快建设速生丰产林基地。

充分开发荒滩、荒洲、荒地和四旁，大力发展以杨树为主的速生丰产林。到年，建成以赤壁、柳山、黄盖湖、车埠、新店、神山等平原低丘地为主的速生丰产林万亩，大力开展压青、垦复、施肥等技术，提高楠竹立竹量和径级，到年，建成以官塘、陆水湖、中伙、茶庵岭、赵李桥等丘陵低山地为主的竹林万亩。

⒈加快建设森工龙头企业。

大力培植赤壁晨鸣纸业，建万亩林纸一体化基地；大力培植赵李桥楚天激光，推进竹木深加工；大力培植赵李桥、官塘南北竹木贸易市场，形成规模，推动竹木产品销售。到年，晨鸣纸业年产纸浆万吨，创产值亿元，利税亿元，楚天激光创产值亿元，利税万元，竹木市场销售额达万元。

⒉努力发展猕猴桃等经济林。

赤壁是“中国猕猴桃之乡”，要克服前进中的困难，大胆科技攻关，努力发展猕猴桃，争取到年猕猴桃发展到万亩，桃、李、梨、桂花、柑桔、茶叶等经济林发展达万亩。

五、继续深化林业体制改革

⒊深化林业产权制度改革。

要对全市所有的山林明晰产权，及时核发林权证，保护林权者合法权益，对权属不明或有争议的，要抓紧明晰或调处，尽快核发林权证明，属退耕还林的，要依法办理相关手续。

已规定的自留山，由农户长期无偿使用，未绿化的限期绿化；分包到户的责任山，要保持承包关系稳定；对集体山林，要分类指导，积极探索经营形式；对股份合作、联办等林场，要保持稳定，不断加以完善。

⒋深化国有林场、苗圃和森工企业改革。

要深化国营官塘林场、陆水林场、国有苗圃和森工企业改革，逐步将国有林场划定为生态公益型和商品经营型两大类。从事生态公益型的，主要是保护和培育森林资源，实行事业单位定编定员管理，所需资金由同级政府承担；从事商品经营型的，要推行企业化管理，实行自主经营，自负盈亏。森工企业要大胆改革，采取合、并、转、租、卖等多种形式，盘活固定资产，可以采取退养、买断身份等形式将职工解除劳动合同。要按属地管理原则，将国有林场、苗圃、森工企业的职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险妥善落实。

六、放手发展非公有制林业

⒌拓宽非公有制林业发展领域。

积极鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、国家工作人员、外商等投资办林业，建商品林基地，发展林产品加工业。国家和集体所有的商品林，公益林也可以通过各种形式流转给个人经营，实行公有民营，各项林业重点工程也要鼓励非公有制投资主体通过招标承包等形式参与建设。

⒍加强非公有制林业发展的指导和服务。

全面落实“谁造、谁管，谁投资、谁受益”的政策，在项目准入、资金扶持、税费和资源利用上，给予非公有制林业与其他所有制林业平等待遇；加大非公有制林业的信贷扶持力度，放宽条件，扩大对林农的小额贷款幅度；积极为非公有制林业提供科技、产品营销等社会服务；加强对林业专业户的保护和技术培训，提升非公有制林业的发展水平。

七、进一步完善和落实林业政策

⒎加大投入，扶持公益林业建设和管理。

林业主管部门及其事业单位的行政事业经费要予以保障。加大公益林建设的投入，保证森林防火、森林病虫害防治、林地和野生动植物保护、林业执法、科技推广等人员经费纳入财政预算。退耕还林、长江防护林等重点工程的规划设计和检查验收费用，财政要按规定足额落实到位。

⒏推行“三放”，落实林业优惠政策。

一是放活机制，大力推广“集中开发，拍卖经营，滚动发展”和“两权分离，买断经营，利益分成”等成功经验，允许各种形式参与林业经营和管理。二是放宽管理，严管公益林，放活商品林，对商品林采伐做到“计划优先，随报随批，按需采伐”。三是放低税费，继续执行各项林业优惠政策，按照号文件精神，逐步取消原木、原竹的农业特产税和其他林业生产经营者的不合理收费。

八、实施科教兴林，坚持依法治林

⒐加强林业应用技术的推广和运用。

加大对林业良种培育、造林经营模式、种质资源、森林病虫害防治、林火管理、林产品加工利用等实用技术推广和运用。要积极开展资源认证，林业标准化、质量标准和检验检测体系工作，建立个高科技林业示范园区，建立林业人才培训制度，稳定科研人员，提高林业队伍素质。

、加大林业执法力度。

要充分发挥森林公安分局、林政管理稽查队、林业站、检查站、植物检疫和野生动植物保护站等单位的职能，严格按照林业法律、法规，加强森林和野生动植物资源的保护和管理。对乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，加大打击力度，对非法运输木材、无检疫运输林木产品、违规野外用火等加强管理，违反有关规定的，严肃查处。要加强林业执法的监督，强化执法形象，为林业执法创造良好的环境。

九、切实加强对林业工作的领导

⒈各级党委和政府要高度重视林业工作。

加快林业发展，事关全市经济发展大局。要充分认识，把林业作为实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要任务来抓，增强责任感和紧迫感，做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。各镇、办、场、区和有关单位要加强基层林业工作站机构建设，做好编制的核定工作，使其保持长期稳定，充分发挥职能和作用，从而形成有力的林业工作保障体系。

⒉建立林业建设任期目标责任制。

各级政府的主要负责人是林业建设的第一责任人，分管林业的同志是主要责任人，对林业建设的主要指标如造林任务、森林防火、森林资源保护等实行任期目标管理，市政府同各镇、办、场、区要签订责任状，实行严格考核、严格奖惩，并作为领导干部政绩考核、选拨任用、奖惩兑现的重要依据。

⒊动员全社会力量发展林业。

各级机关、企事业单位、工会、共青团、妇联和其他社会团体要关心和支持林业工作，积极组织干部、工人、农民、青年、学生，切实履行植树义务，建各种义务植树基地。加强宣传教育，不断提高市民的生态安全和美化环境意识。中小学要普及林业和生态相关知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。