关于加快林纸一体化工程的实施意见

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实施林纸一体化工程是全面落实党的十六大报告提出的走新型工业化道路的要求，公务员之家，全国公务员公同的天地实行兴工程市战略的具体体现。通过发展林纸产业可以进一步壮大龙头企业发展后劲，增强企业竞争实力，促进农村农民增收，推进林业持续发展，实现再造秀美山川宏伟目标。现就实施林纸一体化工程提出如下意见。

一、基本情况

全市现有林业用地面积万亩，有林地万亩，其中楠竹万亩，杨树万亩，松树树万亩。活立木总蓄积万立方米，立竹量万支，森林覆盖率为。年产木材万立方米，年产楠竹万支。特别是近年来，通过退耕还林工程新造人工林万亩。全市林业基地相对集中连片，林木长势旺盛。由于相关政策兑现落实，极大地带动了全社会参与林业建设的热情。为兑现落实，极大地带动了全社会参与林业建设的热情。为实现林纸结合，实施林纸一体化工程奠定了良好的基础。实现林纸结合，实施林纸一体化工程奠定了良好的基础。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以实现山川秀美为目标，以促进农民增收为出发点，坚持统一规划，分步实施，突出重点，政策支持，科技支撑，资金扶持，真正把林纸一体化工程做大做强，建设成为振兴我市农村经济的民心工程。实现近期搞绿化，长期产业化，林纸一体化。

三、工作目标

建设两大基地，加快资源培育。一是建设速生丰产林基地，重点以杨树为主的短周期工业原料林基地。二是建设丰产竹基地。一方面改造低产竹林，通过垦复扩鞭增加面积，另一方面示范推广丛生竹基地。计划××年造林万亩，其中工业原料林基地万亩，楠竹垦复扩鞭万亩，丛生竹引种万亩。

到年，力争我市林纸基地达到万亩，实现年产木材万立方米，年产竹万支，林业产值达到亿元，农民直接从林业中增收元。

四、工作重点

我市气候湿润，区位优势明显，自然条件优越，土地资源丰富，发展林纸产业条件具备。要正确引导农民加入到公司基地农户的产业链条之中，成为建设林纸基地的主力军。一是坚持抓好林纸基地建设。赤壁晨鸣纸业要参与工业原料林基地建设，借鉴外地“以工补农，以农促工”的作法，真正成为带动农民增收的龙头企业。二是坚持抓好产业经营。目前，全市有竹木经营户约户，已经在全国形成比较健全稳固销售网络，每年经销原竹万支。通过经济杠杆、市场调节、政府引导，带动林纸基地全面发展。三是坚持规范整顿市场秩序。各职能部门要坚持以人为本，不与民争利，依法管理，发展竹木协会作用，正确引导农民参与产业经营。四是以争创全国山水园林城市着力点，发动全社会参与林纸基地建设，吸纳社会资金，投入林业基地建设。

（一）提高认识，明确目标。实施林纸一体化工程是林业结构调整的需要。在进行基地建设中，要突出效益目的来进行。通过结构调整，要把效益调高，经济调活，农民调富。实施林纸一体化工程是促进农民增收的需要。推进林业产业发展，必须走“公司基地农户”路子。龙头企业的快速发展，必将带动基地建设，农民通过参与基地开发，从中获得丰厚回报。

（二）广泛宣传，全面发动。各镇、办事处、场、开发区要大力宣传林纸一体化工程的重要意义，必要性和有利条件。各级党委、政府要统一思想，形成共识，充分利用各种宣传手段，发动群众和社会各界参与林纸一体化工程建设。

（三）加强领导，明确责任。各镇、办事处、场、开发区要成立基地建设领导小组，组建专班。按照一个产业、一套班子、一个规划、一套实施办法的要求，采取得力措施，推动林纸产业进程。各地根据实际，将基地建设任务落实到村组、地快。林业部门负责对基地进行统一规划、设计等技术服务。

（四）落实政策，促进发展。一是鼓励单位、个人投资营造工业原料林，投资者利益受法律保护。二是放活造林机制。（）鼓励租赁开发，引进机关、企事业单位与农户合作造林，收益比例分成。（）拍卖开发，争取外地企业、民营业主参与基地开发，加快基地建设进程。

（五）依法治林，加强管护。认真贯彻中共中央《关于加快林业发展的决定》，落实“谁造谁有，合造共有”的政策，切实保护开发者合法利益。在基地开发过程中，改进采伐限额管理方法，采用激励机制，对森工企业、个体大户投资造林，其采伐指标实行计划单列，优先核发。对侵犯投资人合法权益、盗伐毁林案件要予以坚决打击，真正使基地投资者进得来、留得住、有利图。

（一）加强组织领导。成立全市林纸一体化工程建设领导小组，由市委、市政府领导挂帅，市农办、发展计划局、经贸局、财政局、林业局、赤壁晨鸣纸业等单位参加，成立工作专班。办公室设在市农办或市林业局。

（二）建立激励机制。

⑴全市工业原料林基地建设计划每年完成万亩，实行以奖代补，对参与基地建设的农户进行直接奖励。农户每新造林一亩（包括丛生竹、杨树、楠竹）奖励元。

⑵赤壁晨鸣纸业要从××年开始每年有计划投入，丛生竹基地建设万亩。目前测算每亩丛生竹造林成本元亩，其中①丛生竹苗元丛，每亩丛，元亩（含运输成本）；②整地费用元亩；③植苗费元。丛生竹基地万亩总投资万元，建议赤壁晨鸣纸业承担丛生竹引种费用万元，整地、植苗费用由政府、乡镇、村组自筹或劳务解决。

⑶落实林纸一体化工程项目申报、宣传、外出考察、办公费用万元。

（三）部门协作联动。林纸一体化是一个系统工程，需要各相关职能部门配合，争取国家项目支持。目前，国家已经明确林纸一体化为下一个五年规划中的重点建设项目。项目申请必须以龙头企业为主体，计划、财政、农发办等单位要积极争取主管部门的支持，将林纸一体化尽快列入湖北省产业化发展项目计划之中，推动我市林纸一体化工程建设。