科学发展指导三农工作开展

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破解“三农”问题，对基层来说是一个重要课题，特别是对一个经济欠发达县，如何按照科学发展观要求，理清思路，找准定位，挖掘优势破解“三农”难题，对加快实现县域经济又好又快发展，显得尤为重要。

仙游地处东南沿海，区域面积1815平方公里，70%的地域是山区，可利用的耕地、工业用地少，70%的人口聚集在30%的平原、沿海乡镇。从仙游发展情况来看，这个有106万的人口大县，目前经济还欠发达，农村发展仍然滞后，农民增收依然较难，发展壮大县域经济仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。在这样一个欠发达县，加快发展的任务十分繁重，改善民生任务十分艰巨，保护生态的责任十分重大，如何按照科学发展观要求，认真贯彻党的十七大精神，探索一条经济欠发达县破解“三农”难题之路，显得尤为迫切。

县域经济的这种特点，决定了我们是“三农”工作的重点县。近年来，我们围绕破解“三农”难题，结合县域经济实际情况，运用中央、省、市“三农”政策，进行认真探索实践，提出了解决“三农”难题的思路和运作办法，为解决“农业振兴、农村繁荣、农民增收”难题找到了一条路子。

首先，立足县情充分挖掘后发优势。一是生态比较优势。仙游山区占全县面积的70%，旅游、能源、林业、生态等比较优势明显，可以向生态型转变，念“山”字经，打生态牌。二是农业升级换代的空间优势。仙游农业正处在转型升级阶段，具有较大的发展空间，能够形成新的竞争优势。三是仙台农业合作的潜在优势。仙台农业禀赋相似，资源条件类同，对台湾良种、资金、技术的引进有很大的吸引力，特别是仙游台湾农民创业园经过几年创业已初具规模，合作开发效益已经显现。四是低成本劳力构成的竞争优势。仙游人多地少，全县每年转移劳力30多万人次，形成一个低成本劳力资源市场。这些都是破解“三农”的基础资源。

其次，要确立破解“三农”难题的目标任务和根本思路.就是立足县情发挥比较优势，整合资源发展生态旅游经济。通过生态、旅游、文化、农业等资源的转化，开发生态旅游的最新形式，以新体验新旅游来打造社会主义新农村。具体来讲，实现新体验新旅游新农村的发展目标，要采取“三变”的措施，来破解“三农”问题。

一是变农业为旅游业。农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产，农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，把农业变成旅游业，不仅有利于转变农业生产方式，调整农业结构，而且有利于提高农业综合生产能力，较大幅度提高农产品的附加值，破解农业振兴难题。

二是变农村为景区。农村脏乱差现象一直存在，只有新房没有新村，所以推进农村建设的突破口，就是要整治村容村貌。建设和谐秀美新农村，把农村变为景区，营造乡村气息浓厚的生活新环境，使农村真正形成“人在景中、房在树中、村在绿中”的鲜明特色，既能加快城乡一体化进程，又能破解农村繁荣难题。

三是变农民为股民。靠单纯农业，农民增收有限，在市场经济条件下，无论是个体农民，还是一部分群体农民，根本无法解决市场价格风险和农产品技术风险，因此，农民增收非常难。农民外出务工，也只能解决一时的增收，况且大多数农民工还是要回到农村去，他们一旦失去就业机会，工资性收入就没有，更不用说财产性收入。因此，把农民变为股民，既能够增加农民农业性收入，又可解决工资性收入和财产性收入，破解农民增收难题。

其三，要确定破解“三农”问题的具体办法。

一是推动农业变旅游业，要坚持规模化、市场化、品牌化。

1、规模化。让农村土地流转起来，进行规模化经营。只有规模的农业，才能增加农业抵御市场风险能力，才能提高农业技术改造的能力，实现规模效益。一二亩油菜花不足以吸引游客，只有百把亩油菜花才可能吸引旅客；一二栋菇房难以吸引游客，只有百把栋菇房才能吸引游客。显然只有规模经营，才能带来规模效益。社硎乡引进台商从台湾引种30多万株阿里山樱花，计划建成集观赏与樱花花果加工于一体的台湾阿里山樱基地，并且发动群众在村道两旁、房前屋后等地栽种10万株樱花，全力打造全省独一无二的“樱花之乡”，为当地群众开辟一条生态型农业旅游增收新路子。

2、市场化。把农业转变为旅游业必须按市场规律来运作。要把农业转化成一个个旅游项目，通过市场化来招商开发。目前虽然无法做到完全的市场化，但是我们至少可以采取尽可能完善的措施，保证群众的农业与旅游交*形成一种新型旅游产品，给农业建设注入新的活力。书峰乡树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与乡村农业旅游项目的开发建设，建起了兰石、百松、锦峰3个“生态文化体验旅游”示范村，每年吸引几万名游客走进书峰，“住农家屋、吃农家饭，干农家活、享农家乐”，促进书峰生态旅游业健康发展，给当地农民带来可观的收入。

3、品牌化。品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。仙游落实各级政府优惠支农政策，依靠农业龙头企业，大力发展名牌农产品。目前，“仙游”牌金沙薏米、“书峰”牌枇杷、“度尾”牌文旦柚等均已获得“福建省名牌产品”称号，还有“仙溪”牌乌龙茶、“松花”牌中源皮蛋等在国内外均有名气，为游客提供优质优价的农产品，实现农业增效，农民增收。公务员之家

二是推动农村变景区，要坚持绿化、美化、景化。

1、绿化。仙游以构建特色宜居乡村为目标，全力推进绿化建设工程。近年来，各乡镇发动农民在房前屋后栽种降香黄檀、巨尾桉等林木，农村绿地面积持续增长，绿化水平不断提升，营造了乡村“自然氧吧”。在促进农村绿化发展上，仙游充分考虑经济效益，鼓励群众选择丰产的用材树种或经济林树种，提出的“户栽百株黄檀，创下百万家财”的口号，在仙游乡村广为流传，不仅增加农民收入，又调动了绿化积极性，使山村成了一片绿色林海。

2、美化。结合“清洁家园行动”和“省级卫生村”创建活动，美化农村环境，改变村容村貌。石苍乡高阳村为改变街道垃圾遍地、污水横流、臭气冲天状况，对街道进行水泥硬化及卫生清理整顿，安装了路灯，采取补贴方式鼓励村民在自家庭院铺上水泥，种上花草，保持好房屋周边卫生，使村容村貌焕然一新。像高阳村发动村民美化家园的做法，已在全县324个村逐步推开。县委、县政府对达到省级“卫生村”标准，并获得考核命名的村，给予补助3000元，用于卫生设施建设。

3、景化。这些年来，仙游县在新农村建设中，注重乡村景观规划和设计，体现出当地建筑风貌和建筑文化，体现当地风俗习惯和地域风情，体现休闲功能和设施配套，促使乡村景观化。当你走进龙华镇貂峰村，就能看到莆田市最大的莲花池“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美景；当你走进书峰乡锦峰村，就能看到古民居、水库垂钓、野外烧烤、观光果园、农家饭庄，体验“森林人家”乐趣。目前“一村一景”乡村景观化已开始在仙游各地铺开。公务员之家

三是推动农民变股民，要坚持资本化、专业化、利润化。

1、资本化。农民可以把自家土地、林权、闲置房屋等折价入股，使之成为资本参与经营，也可以用农机具等存量资产拆价投入，参与发展生态旅游经济，变“死钱”为“活钱”，为破解“三农”难题提供雄厚的民间资金，不仅盘活了农民资产，还可真正做到增加农民的财产性收入。

2、专业化。按照“明析所有权，搞活经营权”的要求，宜买则买，宜租则租，宜联则联，进行公司化运作，规范化经营，确保农民资产实现保值增值。眼下仙游县先帮助农民创办合作社，在家庭承包经营基础上自愿组成，依法注册登记，民主管理，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，以提高农产品市场竞争力和占有率。目前，全县共有种植业、养殖业、药材业、林业、市场营销业等农民专业合作社23个，为农民生产提供了各类专业服务，提高了农业生产效益，因此吸引社员3020人。

3、利润化。农民通过资本运作，从土地里多挣钱，有相对稳定的就业，既可获取农业性收入，又能获取财产性收入，从而形成持续的增长机制，分享了农业变旅游业、农村变景区的经济效益、社会效益和生态效益。农民参股赚到钱，实现利益最大化，又能吸引更多农民变股民，提高开发生态旅游的积极性，实现家门口致富奔小康的愿望。

总而言之，通过以上有益的尝试和持续落实，能够为农村新一轮经济增长提供一个新的平台和发展空间，夯实新农村建设的物质基础，并不断以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，从而可以有效地破解“三农”难题，实现仙游新农村建设的总体目标。