农民增收问题调查汇报

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农民增收问题是“三农”问题的聚焦与核心。解决我县农民收入增长缓慢的问题，是当前和今后一个时期做好我县农村工作，促进农业发展和维护农村稳定必须抓紧解决的一个重大课题。为了解农民增收情况，我们最近根据县人大常委会主任会议安排，围绕我县«农业法»的贯彻执行和中央1号文件的落实，结合开展千名干部下基层活动，就我县农民减负增收和农民权益保护，到漠滨、若水、黄茅、洒溪等乡镇、村组、农户进行了深入调查，先后召开座谈会8次，听取了县人大代表、乡(镇)村组干部以及村民代表的意见，收回调查问卷80份。根据调查结果，我们认为当前农民增收少的是思路，愁的是销路，缺的是技术，盼的是服务。

一、影响农民增收的主要原因

我县因自然条件、交通运输制约，加之受军事禁区影响，农村资源开发整合利用缓慢。近年来，我县虽然在实现农业增效、农民增收，促进农村市场繁荣方面做了大量卓有成效的工作，依法治农、科技兴农意识明显增强，农村经济得到了较快发展，农民生活水平有了普遍提高，但农民增收仍较缓慢。我县34万人口中有农业人口304800人，年农民人均收入为2097元，年农民人均收入2223元，收入仅增长5.6%，农民仍是最大的低收入群体。根据调查，影响农民增收原因较多，在我县主要有以下几个方面:

原因之一:交通不便，信息不灵，导致部分农民劳而无效。在全县346个村中，有相当一部分是偏远村，人口居住分散，交通闭塞，信息不灵，这是制约农民增收的主要因素。漠滨乡洞头塘村总人口1164人，11个组就有8个组不通公路，农产品进出全靠农民肩挑背驮，大量的竹木、柑桔等农副产品调不出，除自己消费外，多余的只好烂在家中，增产不增收，挫伤了群众种植的积极性。该村很多农民装不起电话，接一个电话要跑5华里。在产业结构调整中，虽然农民苦苦寻求致富项目和路子，想方设法增加收入，却因信息不灵，真正获得成功的项目极少，产业结构调整收效甚微，许多农民想发展却没门路，找着门路却又愁销路，常常劳而无效。老支书李光辉改种杜仲100余株，长势良好，然而拿到市场上连0.5元/斤也难卖，除去成本后基本没有什么收入了。陈万兴家承包了20余亩园艺场栽种板栗，板粟连年增产，而价格却年年下跌，年4元/斤，年3元/斤，年只有2元多/斤，除去运费等开支后，基本所剩无几。他们说，外地经济发展起来了，自己也想致富，自己养的、种的就是推销不出去，卖不了好价钱，尝到的是一次次失败的滋味，我们想增收怎么就这么难？

原因之二:基础设施薄弱，资金投入不够，发展生产民心不安。由于我县县乡两级财政紧张，仅能保工资保运转，一些地方农村基础设施建设无力顾及，导致抵御自然灾害的能力十分脆弱。在“6·19”洪灾中，洞头塘村20多座溪河坝全毁，水圳全垮，但几年来，村集体经济捉襟见肘，在水利基础设施上基本没有投入，由于水毁设施得不到恢复，这里的生产生活条件更加艰难。去年全村590亩稻田失收的达100余亩，减收一半以上的有200余亩，全收的只有几十亩，有的村民连吃饭也成问题。部分村民对种田丧失信心，他们算了一笔帐，除去肥料农药、工钱，种田实际上没有几个收入，靠种田脱不了贫，致不了富。有的说，若能够在外找一份事做，早就不想要田了。如今该村1100多人，在外打工的达500多人，很多年轻人认为家乡环境艰苦，看不到致富希望，外出打工不思回家者大有人在，只剩年幼、老弱病残者留在家中。在全县，同样认为种田难增收的农民为数不少。农民对土地的依赖却增收缓慢，从而对土地丧失了信心，导致全县许多地方不同程度出现弃耕抛荒现象。

原因之三:文化素质偏低，缺乏技术指导，农民增收步履维艰。在外打工的农民工，因文化素质普遍偏低，要找到好的工作很难，从事的多是脏、苦、累而工资微薄的行业，因而能够找钱回乡投资致富乡邻的很少。留在农村的农民小农意识根深蒂固，发展意识不强，又缺乏有文化、懂技术、有头脑的带头人，发展路子越走越窄，他们对增收倍感焦虑和无奈。加之资金短缺，更难为“无米之炊”，本地资源优势未能得到充分发挥，有的农民不仅不增收反而跌本。黄茅乡白羊村村民刘百喜年投资5万元种植草莓，市场销路看好，却因缺乏技术和技术跟踪服务，几个月下来就失败了。许多农民说，作为农民就应该依托本地资源，因地制宜，向土地伸手要钱，但因文化低，没技术，土地成了他们填不满的无底洞，反而把老本都送进去了。象这种缺乏科学技术作后盾，无专业人员指导的生产模式，农民吃亏不少。我县农民养羊、喂鱼、种烤烟等种养殖户失败的多，真正受益的很少。他们认为这次县委、政府组织开展“千名干部下基层”活动，是亲民、爱民、富民的好举措，很有必要，许多干部确实在帮助他们减负增收，解决了一些实际困难和实际问题。但也有人认为干部下基层活动出发点好，但效果不好，起不了什么作用。他们希望下来的干部带致富技术、信息，带增收项目，能够帮助他们协调上下关系，提供一些产前、产中、产后的服务，希望他们多深入农户家中，帮助想办法、出主意，为农民多提供一些增收思路。

原因之四:农民利益受损、负担过重问题仍然存在，涉农服务滞后。近几年来，我县各级各部门把减轻农民负担、增加农民收入作为确保农村稳定的大事来抓，及时处理涉农案件，妥善化解农民矛盾，减负增收工作取得一定成效，农民不合理负担在一定程度上得到遏制，有效地调动了农民生产的积极性。但在调查中发现，农民的隐形负担仍然不轻，农民对此反映较为强烈。一是反映教育收费高。学校除按标准收取学杂费外，平时还要收取试卷、作业本费等诸项费用。农民本来收入不高，特别是低收入户，供养子女读书更是难上加难，有的因承受不起负担，只得让子女辍学。二是反映一些单位变着法子收费，增加农民负担。派出所登记户口、办迁移或出证明也要收取一些费用，农民看不到有关规定和收费公示，却又不得不交，因为不交费就不办事让他们实难找出拒交的办法。到邮政所取包裹、信件也要想着法子要农民买明信片、报纸，从中收取一些费用。三是反映一些涉农部门在农资经销上给农民造成些损害。如种子纯度不够，致使农民减产、失收，这种情况连年都有所反映。四是反映在公路改造过程中，政府征用农民土地给付的补偿费过低。农民被征去了赖以生存的土地，带来无法弥补的损失，严重影响了他们今后的生产生活，而补偿标准过低，使他们更为不满。洒溪乡村民反映在鲁大公路建设中，一类田补偿5900元/亩、二类田补偿4700元/亩、三类田补偿3900元/亩，农民普遍有增加补偿费的要求。同时还反映在公路修建中，一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路，给农田灌溉、生产生活造成不便，加重了农民恢复生产的负担。五是反映生产、生活支出费用过高。如建房的国土费就得花几千元;林农出售木材、个人部分收入只有30%，审批民用材青山费等过高。六是反映涉农收费公示不规范，透明度低，如国土、林业、计育办的一些收费，农民有看法，有疑虑，极易影响干群关系。七是反映林农造林费兑付到位难。漠滨乡沙堆村、漠滨村反映他们1999年、年的造林费至今一分钱未得，多次报告、反映，跑上跑下，但仍未果，挫伤了农民造林积极性。他们说政府应该取信于民，有利老百姓增收的要更多扶持和关心，更不能拖着不兑现。八是反映涉农服务队伍不健全。农业科技信息滞后，得不到及时传递利用，乡镇站所人员的待遇过低，存在后顾之忧，工作信心不大，服务不到位。九是反映因病致贫，因病返贫问题严重。农民看病就医难，边远村组农户更为突出。农村医疗技术设备落后，医务人员素质参差不齐，加之医疗费用居高不下，农民有病医治难保障，增收难，保增收致富更难。

二、促进农民增收的对策建议

农民不增收，解决“三农”问题就成为无源之水、无本之木。我们必须坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，健全农民增收长效机制，摒弃长期以来事实上以工业优先、城镇偏向，轻视农业、农村发展的做法，真正实行城乡并重，工农并重的战略，切实坚持多予、少取、放活的方针，促进城镇、农村协调发展。

1、切实增强依法治农、依法兴农意识。中央重视农村工作的宏观政策，为农村修养生息，实现农民增收提供了十分难得的发展机遇，因此，我们要抓住机遇不折不扣地贯彻落实中央1号文件精神，兑现有关优惠政策。群众形容中央的政策好比医生开处方，药方开得好，关键还要看有没有药抓，抓药的人会不会抓错。这就更要求我们要切实巩固农业基础地位，要大张旗鼓地搞好农业方面的法律法规宣传，增强发展农业的自觉性和主动性，树立重农、支农、护农、兴农思想，改变过来人们对农业法律淡薄的观念。建议将«农业法»等法律法规作为今年农村普法的一个重点，把农民增收作为一项严肃的政治任务来抓。各涉农部门、各乡镇及包村干部更要熟悉掌握农业法规，只有自己掌握，才能教育群众守法、用法，用法律维护自身权益。各部门、乡镇及干部要自觉主动地贯彻执行农业法规，自觉依法办事，提高依法行政水平，正确处理涉农问题，确保农村社会稳定，达到用法律、政策为农民增收保驾护航的目的。公务员之家:

2、千方百计加大农业投入，逐步改善农业基础设施建设。要积极发展交通、电信事业，进一步加强县乡村组公路和农网、水利、电信建设力度，为农民增收排忧解难，营造良好的增收环境。在深入贯彻中央1号文件的同时，我们要注重研究国家对农业的投入，结合我县实际，制定措施，改善投资环境，努力争取国家及有关部门对我县的资金投入。同时要积极想方设法增加农业信贷投入，充分运用信贷和财政资金的导向，引导农民和农业生产经营组织增加对农业的投入。要及时提供小额贷款，帮助解决农民增收和发展农业资金困难严重短缺问题，保障农民增收。

3、突出本地发展优势，继续加大农业产业结构的调整力度。调整和优化农业产业结构，是当前发展农村经济、实现农民增收的中心任务，我们要把调整产业结构作为农民增收的着力点来抓紧抓好。一是坚持以市场为导向，面向市场，根据市场需求实施结构调整;二是实现两个转变，即实现农业产业化由粗放型向集约型转变，由数量型向质量型转变;三是搞好三大调整，即调优结构，调新品种，调高效益;四是突出四个可发展优势。即突出丰富的资源优势、发展基础。