三农强化经济示范区建设思考

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一、用一分为二的观点，正确评价一年来我市的合作经济组织的推进效果

从去年5月开始，按照市委、市政府的部署，依托市合作经济联合社，以发展“两社两化”为重点，农村合作经济组织正以强劲的声势、较大的规模全面铺开，呈现出“发展快、起点高、特色突出、进展顺利”的可喜局面。可以说，我市农村合作经济组织在启动实施开局之年实现了“开门红”。

(一)回顾一年进展，农村合作经济组织的发展取得了阶段性成效。

一年来，通过全市上下的共同努力，我市农村合作经济组织取得了五个方面的成效：

一是提高了农民的组织化程度。通过合作经济组织，把千家万户的农民组织起来，与千变万化的市场紧密地联系在一起，引导农民进入市场。如：青坝蔬菜专业合作社把农民组织起来，将青坝萝卜运销到川渝等地，解决蔬菜卖难问题，促进了本地农业综合开发。

二是促进了农业结构调整和产业化经营。专业合作社立足当地资源，突出主业，实行生产专业化，大力发展种养殖等特色农业和优势农业生产，积极开拓农产品储存、加工、销售，实现生产、加工、销售一体化经营，提高了农产品附加值。如：尖山镇pic生猪专业合作社推行了“六统一”服务制，对社员提供产前、产中、产后系列化服务，解决了一家一户办不了或办不好的事情，把家庭化经营的优势与合作优势有机地结合起来，促进pic生猪这一优势产业的发展。

三是增加了农民收入。目前，全市已发展综合服务社12xxxx，专业合作社8xxxx，丰谷农资超市、联佳超市连锁配送中心和桐君阁大药房合川中心店及村级药品专柜正常运转，占地5xxxx的合作仓储已开工建设。“两社”通过对社员“优惠让利”、“保护价收购”、“二次返利”、“年终分红”等措施，实现生产环节增收，享受加工、流通环节的收益，让入社社员得到了实惠。据统计，全市入社农户达2500xxxx，入股资金达120xxxx万元，对入社农民优惠让利12.xxxx元，

四是促进了农村政治、经济、文化和信息四大中心的建设。在发展中，恢复了村支部活动室，村、支“两委”办公室，巩固了农村政权，促进了农村政治中心建设；各综合服务社、专业合作社积极开展连锁经营，改革农村流通方式，启动农村消费市场，极大地方便了农民生产生活。同时，以市场为导向，积极调整农业结构，实行规模经营，促进了农村经济中心建设；综合服务社积极引导农民开展健康有益的文化娱乐活动，传播科学文化知识，促进了农村文化中心的建设；部份专业合作社和综合服务社努力拓展服务领域，开展网吧服务，让农民优惠上网，及时了解国内外市场信息，促进了农村信息中心的建设。

五是提升了合川的对外形象。我市发展合作经济近一年来的实践，得到×××级领导的充分肯定，引起了社会各界的普遍关注。新华社、人民日报社、中国经济时报社、中央电视台等全国性新闻媒体单位先后来合采访、宣传报道，江苏、青海、安徽、云南、四川等省市相继组团来合参观学习，在全国范围内造成了较大影响。

(二)盘点一年得失，农村合作经济组织还存在不少薄弱环节。

事物都是一分为二的。在肯定成绩的同时，还应看到我市合作经济组织的发展还存在着明显的差距与不足。一是组织体系不完善，自上而下的完整的合作经济组织体系尚未建立；二是规模不大，市场开拓能力、幅射带动能力、经营服务实力都比较弱小；三是规范度不高，还有部分综合服务社和专业合作社没有完全按合作制原则规范运作，“一社三会”制度流于形式；四是群众参与度不高。目前各类合作经济组织入社农户只有2500xxxx，仅占总农户数的xxxx。

(三)总结一年经验，认真查摆农村合作经济组织存在薄弱环节的原因。

上述问题的存在，有客观和主观两方面的原因。客观上，我市合作经济组织起步较晚，时间较短，国家宏观政策环境还不够宽松等。主观上，一是认识不够，至今还有不少同志甚至少数领导，对合作经济的性质、概念、地位、作用认识模糊，理解不透，有的还把发展合作经济与家庭承包经营对立起来；二是宣传不力，广大群众的参与合作意识仍然比较淡薄；三是措施不当，特别是少数领导缺乏周密的安排和系统的规划，在组织实施中缺乏强有力的工作措施，合作经济组织难以发展。

二、从全面建设农村小康社会的高度，进一步深化对发展合作经济的再认识

当前农业和农村经济已进入新的发展阶段，如何使弱小的农民和弱质的农业尽快适应新阶段的新变化，是摆在我

们面前的迫切课题。国外的经验及我们的实践都充分表明，大力发展农民合作，把分散的农民组织起来，是农业增强市场竞争力的有效手段。我市一年来的探索与实践也充分证明了这一点。市委第十一次党代会，绘制了我市全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市是一个农业大市，全面建设小康社会，必须切实解决好农业、农村和农民问题，而解决“三农”问题最有效的办法就是大力发展合作经济。目前农村出现的合作经济组织是适应市场经济发展要求的新生事物，符合世界各国农业的发展潮流，符合生产力发展方向，具有很强的生命力和发展前景。因此，各镇街、市级相关部门一定要以党的十六大精神为指针，站在全面实现农村小康社会的高度，进一步深化对发展农村合作经济组织战略意义的认识，统一思想，协调行动，扎扎实实推进发展农村合作经济组织。

三、用切实可行的措施，全面推进合作经济组织建设

要建成农村合作经济示范区，必须采取强有力措施，加大工作力度，发扬敢闯、敢试和创新的精神积极推进，带动我市农村合作经济组织大发展、大提高。当前，要重点抓好“六个一批”：

(一)围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批。农村专业合作经济组织与农民的经济利益关系最密切，最能够解决农民分散生产和经营的问题。要从比较优势突出的主导产业和优势产品入手，拓宽思路，鼓励多渠道、多形式、多领域、多层次兴办，争取到2009年，全市发展专业合作社18xxxx，入社社员占同一类型商品生产者的比例达30以上。

在渠道上，要突出农村各类生产大户、贩销大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势，组建商贸流通型专业合作社；要加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用其技术优势，组建科技服务型专业合作社；要积极引导各类农业龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势，组建“公司＋专业合作社＋农户”产业化模式的产品加工型专业合作社；要鼓励基层供销部门、科协和其他各个部门，利用其人员、场地、经营优势，组建各型专业合作社和综合服务社，真正形成多元化发展的新格局。

在形式上，倡导热心为农民服务、市场意识强、有技术专长和经营管理能力、组织协调能力的能人创办合作经济组织。既可以兴办生产合作型、销售合作型，也可以兴办中介服务型、科技服务型；既可以以股份合作形式为主，也可以采用其它形式的合作。通过能人办社，促进农产品生产与市场的成功对接，带领农民群众增收致富。

在领域上，专业合作社既可以以种养殖大户、购销大户、农村技术能人为主兴办，也可以以农产品加工企业、基层供销社为主牵头组建。

在层次上，既可以以村、镇街为范围兴办合作社，也可以跨行政区域兴办合作社，不受地域限制。同时，要按行业特点、地域(原则上以镇街为单位)组建专业性合作经济联合社，然后统一加入市合作经济联合社，切实构建起全市自上而下三个层面的合作经济组织体系。

(二)以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和应用，在服务质量上迅速提高一批。农村合作经济组织要按照市场准入制度要求，注重农业的标准化体系建设。要积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作经济组织内部统一注册商标，统一包装。要积极申报×××级及

其以上的无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品、质量管理体系等项认证，争创名牌。一个合作社内部，要尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作社之间，要互相协凋，互相沟通，逐渐形成一种良好的价格运行机制，确保农民利益不受损害。

(三)积极探索与农民的利益连接机制，突出内部

制度建设，在运行机制上力争规范一批。在坚持“平等、自愿、民主、互利、开放”的办社的前提下，一要建立健全民主管理制度，完善“一社三会”制度，即社员或社员代表大会、理事会、监事会，健全合作经济组织的管理机制，严格规范运作。二要建立健全价格保护机制，积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能地采取“下保底上不限”的作价原则。三要建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作社要努力实行“二次返利”，建立风险基金，正确处理合作组织与其成员之间的利益关系。四要建立健全财务公开制度，定期向社员公开收支情况，接受社员的监督。

(四)强化部门合作，突出良好的发展环境，在财政支持上扶持一批。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。同样，扶持农村合作经济组织，既是扶持农业也是扶持农民。要积极争取市级各部门的通力合作和有效支持，特别要取得财政、工商、税务、金融和供销、农业等部门的配合。五大产业办、供销等部门和各专业合作经济组织之间，要主动联系和沟通，加强舆论宣传，取得社会的理解和支持，发挥各部门的优势，形成合力，创造一个发展和繁荣农村合作经济组织发展的良好环境条件。各镇街和市级有关部门也要进一步争取财政部门的支持，继续加大资金扶持力度，帮助解决发展中遇到的各种困难，发展各类农村合作经济组织，力争到2009年，专业合作社和综合服务社覆盖全市8xxxx以上的行政村；发展场镇连锁超市3xxxx，市场建设及网络面积xxxx平方米，尽快形成遍布城乡的经营服务网络。

(五)实施全方位开放办社，突出规模效应，在增强实力上不断壮大一批。农村合作经济组织要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，实施开放办社。一是各综合服务社和专业合作社要积极组织、引导和发动本辖区的农民、社区居民积极加入合作经济组织，争取用两年时间,入社农户达到3xxxx以上。二是要打破行政界限，广泛吸纳本地以外的社员法人、自然人，特别是农村商品生产的经营者、农民或社区居民入社入股，毗邻接壤地区的综合服务社和专业合作社；更要加大开放力度，积极向周边地区辐射，吸引市外法人或自然人入社入股。三是各级合作经济联合社要广泛吸纳本社及本地以外的合作经济组织或带有合作经济性质的其他社会组织，特别是龙头企业等加入联合社。四是切实加强横向经济联合，强化与市内外大中型企业的联合与合作，特别是要加强与市内外、国内外大中型科研机构的合作，及时引进先进的科学技术，科研成果和新的科研项目。

(六)创新经营理念，突出综合服务，在经营范围上拓展一批。各综合服务社要不断拓展服务领域，切实为农民和社区居民生产、生活提供全方位的服务。凡具有农村工作职能的市级部门和单位，都要积极与综合服务社对接。综合服务社要广泛开展生产生活资料供应、农产品及再生资源收购，农机具租赁维修、医疗卫生、文化娱乐、畜禽防疫、配种、运输、科技咨询及餐饮、幼托、网吧等服务，设立邮政所、信用站，开展邮政金融保险、通讯器材及充值卡销售和代收闭路电视维护费、代收电费等服务，真正把综合服务社办成辖区内的政治、经济、文化和信息中心。

同志们，党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标，为合川未来发展指明了方向。我们一定要把党的十六大精神贯彻落实到发展农村合作经济组织的各项推进工作中去，努力实现新的突破，取得新的进展，塑造新的形象，开创新的局面，尽快把我市建成为重庆乃至全国的农村合作经济示范区。