山村经济社会发展思考

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根据自治区党委组织部选派农村工作指导员驻村工作的要求，在海原县委组织部、曹洼乡党委及政府的领导和关怀下，在冶套村两委的帮助和大力支持下，自**年8月1日驻村工作以来，我深入冶套村社会各阶层中，认真对该村经济社会发展状况开展调查研究。并结合自己一年来在该村驻村的工作经历，对调研的结果进行了认真的疏理。现将情况报告如下：

一、基本情况

冶套行政村位于曹洼乡西北、南华山麓东侧，中静（中宁—静宁）公路穿境而过，村部距县城20公里。位置正是县中部干旱半干旱带，长年干旱少雨，年平均降雨量不足300毫米，是曹洼乡最干旱的一个村。全村土地总面积10平方公里，其中耕地面积10300亩。共辖乱堆子、新庄、冶套、路家沟四个自然村，有农户261户，人口1183人，其中劳动力586人，是一个纯回族聚居村。目前全村有生产窖380眼，户均2眼，正常年景，基本能够解决人畜饮水，但遇到大旱之年，仍然存在吃水困难的问题。

全村累计退耕还林3449亩，人工种草3373亩，**年全村农民人均纯收入1325元。**年全村农民人均纯收入1440元。目前全村农户的主要收入依托外出务工，其次乱堆子、新庄两个自然村得益于退耕还林（草）以粮代赈。而冶套、路家沟两个自然村仍主要延续着传统的低产低效农作物种植业。种草养畜业在该村虽有广泛的群众基础，但由于缺乏资金和技术支持，一致以来没能进一步形成该村的支柱产业。

全村共有正式党员15名（另有1名预备党员），其中女党员、初中文化程度的党员和能人党员均为4名，分别占26.7％；贫困党员5名，60岁以上党员5名，分别占33.3％；35岁以下党员仅有3名，占20%。

二、存在的问题及分析

通过一年多的调查研究，结合工作实践体会，笔者认为限制该村经济社会发展的因素除了不确定的自然环境条件外，主要有以下几个方面：

〈一〉、基层组织建设严重滞后，远不能适应该村经济社会亟待发展的需要。

1、村级党组织缺乏活力。

一是党员老龄化问题比较突出。冶套村现有的15名党员中，年龄最大的已经79岁，最小的33岁，平均年龄50岁。二是党员发展不正常。15名党员中，其中7人是上世纪80年代以前进入组织的，8人是上世纪90年展的。自2000年以来的7年中未发展一名党员，且15名党员中就有10人分别有父子、夫妻、公媳、兄妹等关系，家族党员现象十分严重。三是党支部主要负责人没有起到“带头羊、领头雁”的作用。对全村的经济和社会发展及精神文明建设等没有基本思路，采取“不求有功，但求无过”万事无主张的消极态度。

2、村两委及班子内部不够团结。

冶套村两委班子成员共6人，党支部和村民委各占1/2。两套班子6个人，关系十分复杂，矛盾重重。既有党支部与村民委之间的矛盾，也有党支部内部成员和村民委内部成员之间的矛盾。而且矛盾经常在发展演化，此消彼长，呈无规则状态。虽然这些矛盾时隐时现，时儿紧张时儿缓解，但是已经成为分散村两委凝聚力、削弱村两委战斗力的一个致命症结。给冶套村的经济和社会的发展带来了一定程度的影响。

3、班子成员素质不高。

一是整体素质低下。无论是思想解放程度，还是政策、法律、经济知识等都亟待极大的加强和提高。两套班子6个人中，只有3人具有初中文化水平，且实际水平与学历不相符，个别村干部连报纸和文件都无法阅读。二是大部分班子成员工作缺乏连续性，没有长远思想，工作不敢碰硬，怕得罪人，工作效率低下。少数班子成员甚至存在“一年干、二年看、三年就滚蛋”的思想。三是个别班子成员思想觉悟不高，没有以农村干部、共产党员的要求衡量自己，价值观念模糊不清，不给报酬不干事，甚至如果没有报酬村两委会也不参加，影响了农村干部的形象，也在一定程度上影响了党群、干群之间的关系。

4、村级集体经济薄弱。

长期来，由于该村无村级集体经济，造成了村两委办公经费和村干部的误工补贴无着落，兴办公益事业更是望而兴叹，村级政权的运转受到了一定影响，也影响了村干部的工作积极性和干部队伍的稳定，甚至出现无人办事、无人管事的局面。

5、党员先锋模范作用发挥不明显。

一是党员队伍年龄偏高，文化层次低、思想陈旧、观念保守，无现代经济知识，跟不上时代的步伐，难以适应市场经济发展的需要。二是部分党员在市场经济大潮中不能正确处理个人发家致富与带领群众共同致富的关系，“各种各的田，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律，部分党员组织观念淡薄、纪律涣散，个别党员甚至长期游离于组织之外，不参加组织生活，党员的地位、作用、价值无法得到体现，根本发挥不了先锋模范作用。三是由于原村“两委”班子及干部、党员因为换届选举及经济纠纷等问题，造成互不团结，党员、干部之间，党员、干部与群众之间，群众与群众之间的关系处理的不是很融洽，相互猜疑。个别已卸任的党员干部非但不能正确处理与现任两委班子成员的关系，甚至利用家族党员和宗派势力另立山头，搞小集团，对村里重大事项及重要工作不时干扰，从而在当地群众中形象的流传着“开不了学的阿訇，下了台的村干部”的说法，可见其在群众中影响极坏。四是由于长期封闭组织大门，当地一些有文化、有能力、有意愿带领群众脱贫致富的年轻人却长期被拒绝于党组织的门外，造成村民对村级党组织的概念产生模糊认识，对党员的先进性更是麻木不仁，党的先锋模范作用没有有效发挥的平台。

6、发展思路不明。

当前，正值海原县调整产业结构的开局之年，曹洼乡党委政府对全乡2007年农业产业结构已作出整体规划部署，计划在全乡落实压砂西瓜7000亩，并准备争取项目资金，培育肉牛养殖示范户100户，在全乡发展肉牛养殖5000头。这对冶套村的发展正是机遇难得。但是，由于种种原因和复杂多变的矛盾，村干部们面对机遇和挑战茫然不知所措、无所适从。对冶套村今后发展没有长远目标和近期规划；对如何带领村民利用已经具备的条件更快更好的发展心中没数；对如何加强村级精神文明建设推动社会全面进步，使冶套村旧貌换新颜无能为力。

〈二〉、产业结构调整步伐缓慢，无法将相对丰厚的资源转化为加快发展的有利条件，农业增收困难。

1、劳务产业缺乏科学组织形式和有效输出途径，后继效应不足。

被当地群众誉为“铁杆庄稼”的劳务产业，一般也只能作为大多数有青壮年劳动力家庭赖以养家糊口的权宜之计，却不能真正成为广大群众脱贫致富的有效门径。分析其原因如下：一是由于劳动力素质不高，且大多缺乏必要的劳动技能，形成当地劳动力相对富余和输出的劳动力不能适应各类劳动力市场对高素质劳动力需求的矛盾。大多数外出务工人员只能以从事简单的重体力劳动获取低廉劳动报酬。二是无论从各级政府及劳动就业部门，还是民间劳务中介组织，都缺乏对当地劳务产业的科学有效组织和引导，既不能坚持经常性做好劳务市场供需双方信息的采集和沟通，更不能按照劳务市场的需要对劳动者进行必要的技能培训，形成了劳务市场供需之间的瓶颈，从而使当地劳务输出多为群众自发的分散式外出务工，不能形成规模效应。三是由于这种简单的劳务产业多为短期行为，外出务工人员多从事的是粗重体力劳动，其间并不能获得更多的劳动技能和市场信息及经营管理能力，因而他们返乡后既不能成为带领群众脱贫致富的骨干和能人，待其老病残疾丧失劳动力后境况只能是更为凄凉。基于上述情况，该村劳务输出产业既缺乏市场竞争力，同时缺乏应有的后继效应。因此不能真正成为当地新的有效的经济增长点。

2、传统种植业和养殖业不能做大做强，缺乏效益，农民增收步履徘徊不前。

本村乱堆子、新庄两个自然村由于紧靠南华山东麓，又有中静（中宁--静宁）公路穿境而过，自然条件相对优越，大部分土地已实施了退耕还林以粮代赈，使绝大部分农户的温饱基本得以解决。加之一直以来，当地群众就有养殖牛羊的习惯，且实施退耕还林封山禁牧后，在各级政府及扶贫办的大力扶持和鼓励下，种草养畜业在该村已有了较为广泛的群众基础，本因成为本村的一个快速发展的新的经济增长点，但却不能发展为该村的一项支柱产业。究其原因，有以下几点：一是群众缺乏资金、技术和市场信息的支持，无论是在扩大养殖规模、引进新优品种还是在占领市场份额方面都显得无能为力。二是在实施退耕还林（草）的过程中，大部分群众缺乏长远发展的眼光，只将退耕还林（草）作为等要以粮代赈补贴的依靠，而缺乏基本的日常维护管理和进一步的开发利用，加之自然条件恶劣及鼠害、虫害破坏，造成树木成活率和畜草产量低下，限制了种草养畜业的进一步发展壮大。三是尽管各级政府投入了大量的项目资金对当地种草养畜业大力加以扶持，但由于贫困人口面积大，在历次落实扶贫项目时均实行了平均主义，却没能集中有限的资金培育出有条件、有能力、有意愿发展的示范户和专业户，使分发到各户的牛羊大多成为群众应急变卖的家当。既浪费了资源，同时也使广大群众看不到发展的希望。

冶套和路家沟两个自然村无论在自然资源、基础设施还是经济基础等方面均远不如前两个自然村，由于未实施退耕还林（草），这两个自然村除少数人员通过做生意和跑长途运输等途径首先脱贫致富外，大多数农户主要依托于劳务输出和传统的农业种植，目前尚难以脱贫。根据逐户调查了解到，由于大部分农户思想保守、因循守旧，缺少发展思路，多以种植小麦为主，正常年景，其亩产也不过50公斤左右，逢去年和今年连续两年大旱之年，大多数农户种植的小麦几乎绝产。其次种植的作物多为油料、马铃薯、葱蒜、豌豆、荞麦等作物，相对小麦而言，这几种作物既能适应本地不利的自然气候，市场需求率也较高，且价格较为可观，但由于当地农民缺乏市场意识，同时缺乏必要的科学田间管理技术和经营管理能力，不能引进新优品种，致使上述几种农副产品产量较低、品质不高，规模较低，加之缺少市场信息，因此缺乏市场竞争力。**年，冶套和路家沟的葱、荞麦、豌扁等种植面积约2000多亩，马铃薯种植面积约为1000亩，由于不能与市场接轨，主要是自产自用。

在当地，无论种植业还是养殖业，都因缺乏规模化、集约化的生产经营模式而不能发展壮大。同时由于本乡本土缺少各种农村经纪人和致富带头能人，更无农民合作协会等各种民间中介组织及各种农副产品加工企业，使当地本应具有区域特色优势的农副产品和畜牧产品却不能很好与市场接轨，更不能形成产供销和加工一体化的长条产业链。因此无法拉动当地农业经济的快速增长，大多数群众既看不到效益，更摸不清发展思路，积极性严重受挫，只能等待观望。

3、有限的自然资源承载着超负荷的人口，却缺乏对资源的合理维护、开发和利用。

在以往两轮土地承包的基础上，由于人口的自然变动、迁移，形成了不尽合理的现状：一方面，女儿户因其女儿出嫁迁出，土地多而劳动力缺乏，另一方面多子户却因其子婚姻娶成家和自然出生，家庭人口增长过快，形成人多地少的现象，进而造成大面积的土地闲置和大量人口无地可种的反常局面。这种状况尤以冶套、路家沟自然村为明显。

退耕还林（草）后的土地缺乏进一步的维护、开发和利用。同时笔者还发现当地其实一样可以种植出品质较高的杏、枣、果、梨等经济林的土地，却种植了大面积的柠条等生态林，由于对退耕还林的农户而言，除了成为赖以取得国家以粮代赈粮款补贴的资本以外，再无其他效益可言，因此这些林地既缺乏必要的日常管理维护，更没能够进一步进行综合开发利用。

由于产业结构调整缓慢且力度不大，农民增收徘徊不前，特别是面对近几年的旱情严重的不利自然因素，群众返贫的现象更为突出。

〈三〉、公共事业和基础设施薄弱，难以适应当地经济社会全面发展形势的迫切需要需要。

1、文化教育和计划生育工作由于基础薄弱，整体人口素质严重偏低。

该村的厦新小学和冶套教学点均为上世纪末分别由厦门市与**县包扶时建造。因此在笔者走访的群众中（走访率85%以上）90%以上为文盲半文盲。除有三户家庭目前有在读大中专学生外，全村就连初中以上文化程度者也是屈指可数。截至**年上半年，全村共有在读学生154人，而就读初中的学生不足十人。且能够读到初中的学生基本为全村经济状况中上水准者。音体美等“小三门”课程由于缺乏师资及教学器材设备，基本无法开展。由于经费紧张，位于冶套自然村的教学点一直聘用本村内的一对夫妇当民办教师，教学基础差。因此，近来两年来就读于该教学点的冶套和路家沟两个自然村的学龄儿童，逐渐转到邻近教学质量较好的黄坪与曹洼小学，目前该教学点只有十余名学生。由于当地群众受教育程度严重偏低，直接造成劳动力素质低，且思想观念陈旧落后，缺乏艰苦奋斗和自主创业的能力和精神，等靠要思想严重，这也是当前和今后长期限制本地经济和社会发展的最首要的主观因素。

由于当地过去计划生育工作薄弱，尽管近年来当地政府和计生部门不断加强此项工作，通过不懈努力，使过快的人口增长速度得到了明显的控制，但过去基础薄弱给现在和今后很长一段时间内造成了诸多不利影响：一是还有相当部分群众婚育观念仍十分落后，不利于今后的计生工作的深入顺利开展。二是部分妇女因过度生育和长期抚育子女，在青壮年时期就丧失了劳动能力。三是过度增长的人口进一步加重了土地和自然资源的承载能力，并形成恶性循环，进一步加重了党和政府对当地扶贫攻坚难度。

2、公共卫生、文化宣传、普法及精神文明建设等事业滞后。

一直以来由于无村级卫生室，三级医疗预防保健网不健全，该村群众就医用药困难，更没有基本的健康教育阵地。本村现虽有专业学校毕业村医以一名，但因无固定服务场所和基本的诊疗服务设备，也只能靠走家串户打针卖药赖以谋生，公共卫生服务在本村是一个空白点。在笔者驻村初期，一名村干部的亲属因为节省医疗费用未上医院分娩，在家采取土法接生，导致产妇难产三天而死亡，令人痛惜。由于缺乏必要的预防保健措施及疾病防治知识，群众卫生与健康意识差，小病防治不及时，患了大病治不起的现象十分普遍，因病致残丧失劳动力、因病致贫、因病返贫情况突出。

和其它山区农村一样，由于广播电视信号网络无法覆盖，村里大多数群众无法收看收听广播电视节目，精神文化生活单调，信息闭塞，很大程度限制了党和政府的各项富民政策和措施在群众中的及时宣传，同时也不能使群众通过这种最直观的、最有效的载体学习掌握和了解农业科技文化知识及卫生、法律、市场经济常识与经济信息。

另外，地方各级文化宣传组织机构不健全，同时相关部门也不能够组织开展经常性的文化、卫生、科技、普法下乡宣传活动。群众的精神文化生活得不到活跃和丰富，也不能通过这些有效途径和载体使群众受到宣传教育和激励鼓舞。同时民间也无各种文化社团组织，群众不能自发组织开展各种形式的业余精神文化生活。使得村级精神文明建设不能进一步得到加强。

3、道路交通、农田水利、电力通讯及人畜饮水工程等基础设施亟待加强。

在笔者驻村初期，了解到该村冶套及路家沟自然村至曹洼唯一的一条村道年久失修，车辆及行人难以通行，造成农资及农副产品难以出入流通。虽经笔者本人协助村两委通过乡党委政府争取了项目，重新勘测放线修设了一条8公里的压砂路，但由于项目资金有限，未能进一步修设防洪涵洞与排水边沟系统，而当地夏秋以来降雨较多，部分路段又有不同程度的毁坏。如不进一步巩固，难免在几年后又使这两个自然村的村民回到没有“出路”的原状。另外，乱堆子自然村庄内有近2公里的村道由于路面坡势较陡，多处已被雨水冲毁，靠近南华山脚的部分村民出行时只能从地势较缓的农田中经过。

由于一直未能争取到农业及水利部门的项目资金支持，全村的1万亩农田全部为未经梯田化改造的山坡地，被当地群众称为“三跑地”（跑水、跑肥、跑土）。既造成了当前该村农业种植的低产低效，更不利于今后的农业产业结构调整。

在以往的农电电网建设改造中，由于该村配备使用的变压器功率过小，只能满足全村村民的日常民用照明，近两年随着种草养畜业的逐步发展，低配置的电力供应设施，难以满足群众使用铡草机等农机机械的需求。

随着山区群众生活的逐步改善和社会文明程度的逐步提高，加之劳务输出人口流动频繁，人们与外界经济交往和社会交往也日渐频繁，电话和手机等现代通讯工具的使用在当地群众中也非常普及。但由于通讯网络建设滞后，通讯信号覆盖范围不广，信号弱，盲区较多，难以适应当和满足当地群众对通讯事业的需求。

该村乱堆子和冶套两个自然村均有天然山泉资源，且水量充足、水质好，在村两委与前任挂职干部的积极争取和努力下，县水保局也曾下拨项目资金，利用天然源泉几次进行了人畜饮水工程建设和维护改造，但由于缺乏必要的维护管理，加之该村宗族势力和其它矛盾的干扰，这项本应惠及近千人的工程几修几毁，至今使大多数群众仍无法享受上这得天独厚的天然资源。尽管全村每户都建有蓄水水窖，但遇到大旱之年，仍然存在人畜饮水困难较严重的问题，使得大多数农户不得不到数公里以外的乡政府所在地水厂高价买水饮用。

该村存在的以上问题和矛盾，既有自然环境造成的，也有社会人文环境形成的；既有群众自身原因造成的，也有村级组织开展工作不利形成的；既有客观的原因，也有主观因素；既有当地普遍存在的共性问题，也有该村独有的矛盾问题。但总的来说，笔者认为还是人为多于自然，主观甚于客观。矛盾重重，问题不断，各种原因相互交织、错综复杂，且相互影响、互为因果。严重制约了该村经济社会及各项事业的发展。

三、思考与建议

〈一〉、深入调查，找准原因，理清思路。

当前正值全县全面加强经济和社会发展、大力调整产业结构的开局之年。面对机遇，曹洼乡各村纷纷响应乡党委政府号召，争先恐后，大多都能早作筹划，积极配合乡党委政府认真贯彻落实各项工作。但由于冶套村矛盾错综复杂，工作千头万绪，村两委组织涣散，工作推进艰难。针对这种不利局面，笔者建议，乡党委政府有必要抽调精干力量成立工作组，派驻该村，加强对各项工作的领导。一是开展深入调查，找出该村各项工作的差距，分析症结所在，找准原因，以便为今后的工作提供可靠依据。二是充分发挥政策导向作用，加大政策宣传力度。帮助村民提高认识，统一思想、凝聚民心。三是理顺村两委及其内部的关系，化解矛盾，统一意见，凝聚力量。帮助他们抛弃个人的恩恩怨怨和局部利益，认清冶套村发展前景，心往一处想，劲往一处使，群策群力把冶套村的经济和社会发展事业做好。四是理清发展思路，帮助制定冶套村远近期的发展规划。根据笔者调查走访整理出来的突出问题，经过与部分村干部认真分析归纳，理出了该村的以下发展思路：依照“五个好”的目标要求，要沿着“班子建起来、队伍壮起来、制度严起来、路子活起来、业绩干出来”的思路不断加强基层党建工作；根据村上实际情况，要沿着“打好一个基础（农田水利建设基础）、巩固两项成果（封山禁牧和退耕还林）、发展三大产业（传统种植业、草畜业、农副业）、壮大四种经济（以牛羊为主的养殖经济、以葱蒜、油料、马铃薯等为主的特色经济、以本村筛砂和外出打工为主的劳务经济、集体经济）”的“一、二、三、四”的经济发展思路不断加大产业调整力度，加快全村经济发展和脱贫致富的步伐。

〈二〉、创新机制，加强基层组织建设，充分发挥基层组织作用。

1、加强制度建设、强化党员队伍管理，切实提升基层党组织的核心和堡垒作用。

通过加强“”制度落实，要狠抓本村广大党员的学习和教育，提高党员队伍的整体理论水平，牢记新时期党员的责任和使命，增强加快发展的紧迫意识。制定落实“无职党员设岗定责制度”和“党员评星定格制度”，切实增进党员模范履行义务、发挥模范带头作用及服务群众的宗旨意识。认真落实“党员民主评议制度”，加强对党员的管理，针对本村一些党员组织观念淡薄、组织纪律涣散、不能履行党员义务的情况，要进行严肃的批评教育和诫勉，特别是对个别无视组织纪律、甚至任意破坏组织纪律、严重干扰党的政策贯彻落实、在群众中造成恶劣影响的违纪党员和行为，必须要严厉打击，疏通“出口”,坚决清理出组织，以严肃党的纪律，保持队伍的的纯洁性。坚持保持共产党员长效机制，认真落实“党员联系群众制度”，结合本村各项实际工作的开展情况，搞好“回头看”工作，继续巩固和扩大先进性教育活动的成果，树立创新发展意识，使本村党组织切实成为服务群众、服务大局的队伍，树立党在群众的威信，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥核心和堡垒作用，真正成为带领群众脱贫致富的“领头雁”。

2、优化队伍结构，充实基层组织，增强村级组织活力，切实体现党的先进性。

针对本村党员队伍老龄化、家族党员严重、发展党员困难和党员作用发挥不充分的现状，在加强教育，严肃纪律，下大力气整治的基础上，应重点搞好“双培促双带”活动，在本村内发现和培养有文化、品德好、有能力、有愿望带领大家致富创业的能人和其他方面表现优秀的年轻人，作为重点培养对象加以培养和锻炼，使他们真正成为本村发展的希望，并将这些“新鲜血液”吸收到组织中来，以改善两委班子的结构，增强村级组织的活力，提高班子的整体工作能力，能够切实为村里谋利、为百姓办事，使党的先进性落到实处。

3、大力发扬基层民主政治，不断推进村级民主管理，进一步增强和调动广大群众加快发展的积极性和创造力。

针对冶套村错综复杂的矛盾和村级组织软弱涣散的实际，笔者建议，在下一届村两委换届选举上创新机制，在确保选举程序合法化的前提下，吸收借鉴外地先进经验，努力在村干部的选举任用上实现新的有效突破。可以冶套村作为试点，实行选举协议制：一是实行施政演说公示制。两委班子候选人，特别主要领导候选人要实行选前施政演说。并将演说内容书面张榜公布，接受党员和村民的监督。二是实行选前协议制。竞选之前将演说内容形成书面协议。党支部任职候选人与上级党委签定协议，村民委任职候选人与村民代表会签定协议，以确保村干部在任职期内遵守和履行承诺内容。三是实行任中述职考核兑现制。村干部在任职期间，上级党委和村民代表会在规定期限内，在村干部自我述职的基础上，按照选前承诺内容逐项进行考核。四是实行责任追究制。根据考核结果，并结合客观实际和平时表现，由上级党委和村民代表会对没有履行好选前承诺的干部，依照协议作出处罚，该免职的免职，该罢免的罢免。通过选举协议制，切实对村级组织加强党内监督和群众监督，不断推进村级民主管理。

冶套村的许多矛盾和问题，其最主要的一个症结就在于历届村两委班子由于缺乏民主监督，在落实许多工作中，未能真正做到公正、公平、公开透明而形成的。笔者在驻村一年多来切身感受到，农村工作中有时一些看似微不足道的小事，由于处理不当，往往会演化为全村范围内的激烈矛盾和群体性上访事件。因此，村级民主管理的另一项重要内容就是村务公开，村务公开的重点是财务公开。要以规范化、科学化、经常化为目标，加强对村务公开的管理。特别是在群众比较关切和敏感的扶贫救灾物资发放、低保救助确定和发放、退耕还林和种养殖补贴兑现发放、扶贫项目发放落实及兴办各项公益事业中，都必须“一事一议”，所议项目要在事前、事中、事后都要公开，加强群众的监督。既给群众一个明白，也给干部一个清白。要把此项工作作为理顺民心、化解矛盾、保持社会稳定的大事来抓。

4、积极争取创办村级集体经济，着力改善村级办公条件和村组干部待遇。

可尝试利用本村砂石矿产资源和富余劳动力，争取2万元内资金，购置2到3辆农用三轮车，通过与本村农户签订承包或租赁合同，在本县内以贩运砂石兴来办村级集体经济。根据笔者的实地调查，借鉴村内几个农户的致富经验，每辆农用车每日贩运3--4车砂石，每车可售40元，以2辆车每车每日贩运3趟，每年贩运8个月计算,贩运总收入约为6万元，除去人工劳务费（40元/人.日）1.9万元，燃油及其他成本（40/车.日）1.9万元，村内每年可由此项获得净利润2万元，一年内即可收回成本。这样，既可以解决村两委办公经费困难的问题，又可以对村干部的交通费、通讯费、误工补贴等进行适当补贴，有效调动村干部的工作积极性，稳定干部队伍。同时通过逐年积累，也可以进一步扩大村级集体经济，用以兴办本村的公益事业。

〈三〉、创新思维，综合开发、合理利用，加大产业结构调整力度和步伐。

1、因地制宜、因势利导，选准合适项目，培育和壮大是特色亮点产业。

以退耕还林（草）为依托，合理利用优势资源，大力发展种草养畜业。该村乱堆子、新庄两个自然村已实施退耕还林，并有广泛种草养畜的群众基础，并且紧靠南华山东麓，气候温润潮湿，可利用退耕林地和耕地生产丰富的草资源。根据这一有利条件，适合培育发展草畜业。可尝试通过争取扶贫项目资金与农户自筹资金相配套的形式，选择部分有能力、有意愿的农户，采取协议方式，通过资金、技术、信息重点加以扶持，大力培育专业示范户，引导群众大力发展种草养畜业，并逐步培育壮大为该村的重点支柱产业。

积极拓展劳务市场，以市场需求为导向，提升劳务输出组织化、规模化程度和劳务产业的技术含量。要充分发挥各级劳务输出机构的桥梁作用，积极采集劳务输出信息，开拓劳务市场，并根据市场需求，通过政府补贴形式，对富余劳动力组织进行培训，提高其就业技能，打造品牌劳务产业，增强劳务输出的市场竞争力。同时提高劳务输出的组织化和规模化，切实将当地的劳务产业壮大为一项特色支柱产业。

下大力气，改变传统农业种植业低产低效的格局。一是要继续巩固基础农业的重要地位，特别是对一些能够适应当地自然气候、产量和效益较稳定、市场需求量较大且群众习惯种植的特色农作物（如红葱、油料、荞麦、马铃薯），要通过引进和改良品种、扩大种植规模、拓宽和挖掘市场潜力等综合措施来提高农业效益、增加农民收入。二是在尊重群众意愿的基础上，根据本地已有的成功范例，对近几年才开始引进和种植、确能适合本地生长、市场走势好的高产高效作物（如压砂瓜），通过试点鼓励和引导农民推广种植。

根据本村实际，针对本村由于人口自然变迁，造成部分农户缺乏劳动力使土地无人耕种闲置与部分农户劳力富余而无地可种造成的突出矛盾，建议对该村局部内进行小范围的土地承包调整，避免耕地资源浪费。

2、整合资源，合理安排，使整体扶贫开发工作切实取得成效。

在能够保证解决当地群众基本温饱和社会稳定的基础上，改变以往“撒胡椒面”式的分散扶贫策略。在充分调研论证的基础上，选择适合本村本地的项目，有计划、有步骤，集中各种有限的资金和项目，有针对性的选择有条件、有能力、有愿望发展的村社和农户，发展各种产业，培育典型示范户。变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。不但避免政府投入的大量项目和金浪费，而且通过典型示范作用启发群众，拓宽发展思路，更能教育引导群众更新观念，改变“等靠要”的惰性思想，充分激发和调动更多群众发挥自力更生的创业精神。只有这样，才能真正达到扶贫开发工作的实际效果，从根本上改变和扭转当地的贫困面貌。

3、通过调整产业结构，采取综合措施，挖掘培育、发展壮大各类市场，切实增加农业和农民收入。

一是通过引进项目、引进技术、培育种养殖专业示范户，发现和培养致富能人和带头人，采取“走出去、引进来”的模式，培养一支懂经营、会管理、熟悉市场的经纪人队伍，并借鉴其他地区和本地一些乡村的成功经验，建立和发展各种种养殖协会（或支部加协会）等民间中介组织，走规模化、集约化的路子，逐步培育、发展和开拓具有本村本地优势特色的农业、畜牧业产品市场，将当地的优势特色产品打入本地、本区及国内市场，提高产品知名度，形成产供销及加工一体化的具有地区特色优势的长条产业链，提升当地的农业畜牧业产值。

二是通过提高劳务产业的组织化、规模化、技术化程度，采取“送出去，带进来”的模式，培养一支高素质的劳动大军，使他们不但能够带回大量的资金支援家乡建设，更能带回技术、知识、市场信息和管理经验等无形资产，成为带头致富、带领群众致富、造福家乡的能人，并且能够进一步拓宽当地劳务市场和其他商品市场，发挥更大的后继效应。

三是在本村本地的优势特色商品市场和劳务市场的发展和带动下，通过“卖出去，招进来”的模式，吸引各地企业客商投资建厂，不仅能够吸收本地更多富余劳动力，更能够拉动本地其他产业快速发展和经济的快速增长。

〈四〉、合理统筹、综合治理，加大对各项公共事业的投入，加强各项基础设施建设，为当地经济社会的长远发展创造和提供有利条件。

1、整合、优化资源，集中投入，加强和完善各项公共事业，全面提高人口整体素质。

针对该村冶套教学点基础薄弱，生源流失殆尽的状况，建议地方教育部门将师资及教学设施撤并到位于村活动室附近的教学软硬件及师资力量相对较好的厦新小学。这样既节约和优化了有限的教学资源，又便于管理。同时通过争取逐年加大投入，改善软硬件条件，又可以作为开展科普文化、计生卫生、普法宣传及精神文明建设工作的阵地。

积极争取国家公共卫生项目，健全完善村级医疗预防保健网底。可在村党员活动室附近建立村级卫生室，利用一名现有村医，为村里群众提供基本的公共卫生服务，方便群众就医用药困难。同时既可以作为健康教育宣传阵地，提高群众的卫生预防保健及疾病防治知识意识。又可以作为各级计划生育部门开展计生工作的阵地。

采取综合措施，通过加大投入、加强宣传、实施少生快富工程，教育和引导当地群众转变婚育观念，进一步控制过快的人口增长速度，改善和优化人口结构，提高人口素质，从根本上缓解人与自然的矛盾为本村的长远发展提供优裕的人力资源。

通过国家和地方财政投入，加强和改善当地区农村广播电视信号网络建设工程，扩大广电信号覆盖面。同时向农户投放电视机和卫星信号接收器，使广大数群众能够收看到电视节目，丰富群众精神文化生活，及时了解党和政府的各项富民政策和措施，同时也能使群众通过这种最直观的、最有效的载体学习掌握和了解农业科技文化知识及卫生、法律、市场经济常识与经济信息。

健全地方各级文化宣传组织机构，同时能够由相关部门经常性的组织开展文化、卫生、科技、普法下乡宣传活动。通过多种载体开展丰富的各类形式的宣传和演出，活跃和丰富群众的精神文化生活，寓教于乐，使群众受到教育和鼓舞。同时通过乡村各种阵地，发动组织群众开展各种形式的业余精神文化生活。通过多种综合措施和手段，使村级精神文明建设得到进一步得到加强。

2、加大项目投入，加强和改善各项基础设施建设。

按照全区2008年实现村村通公路的目标，积极争取交通部门项目，对该村冶套及路家沟自然村至曹洼8公里村道能够进一步修造成柏油路，修设防洪涵洞与排水边沟系统，进一步巩固，避免以后再次被雨水山洪冲毁。对本村乱堆子自然村内2公里村道可由地方投入，进行改造，方便群众日常生产生活。

积极争取各级农业及水利部门的项目资金扶持，重点对该村冶套、路家沟两个自然村的山坡地实行梯田化改造，变“三跑地”为“三保地”。增加农业种植的效益，提高群众种地的积极性，也有利于今后的农业产业结构调整。

建议地方协调电力部门，进一步对当地农电电网进行改造中，改善供电设施，满足群众日常生产生活的需求。协调信息产业部门，加强卫星通讯网络基础建设，改善通讯条件，以适应和满足当地群众对通讯事业的需求。

加强管护，充分利用该村现有的天然山泉资源。建议将乱堆子和冶套两个自然村天然泉源通过水保部门进一步改造后，能够免费接入每个农户家中，由村委会发放承包、租赁或拍卖给有条件的本村村民，由承租者经营管理维护并适当收取管护费用，使这项得天独厚的自然资源真正能够造福广大群众，彻底结束该村人畜饮水困难的历史。