加强和深化农村消防工作促进社会主义新农村建设

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“烧了一个寨，毁了一片林，苦了几代人”，“辛辛苦苦几十年，一把火又回到解放前”，这就是火灾给农村造成巨大灾难的真实写照。

长期以来，各级政府对农村消防工作做了很多投入，但是由于各种原因，农村火灾频发，一烧就是几十户、上百户，就**州来说，据不完全统计：*年至*年，共发生农村火灾1459起（重大火灾114起，特大火灾69起），烧死261人，烧伤177人，直接经济损失9484.87万元，间接损失无法估量。严峻的农村火灾形势和触目惊心的重特大火灾事故，严重地影响了农村及民族地区的扶贫攻坚成果和社会稳定，制约了农村经济持续、健康、快速发展，阻碍了社会主义新农村建设和农村脱贫致富奔小康步伐。就如何加强和深化农村消防工作，促进社会主义新农村建设谈谈几点看法：

一、农村火灾多发的根源及其特征

农村火灾发生的根源很多，总的来说可分为主观和客观两个方面。主观方面存在六个“不到位”：一是对农村消防工作认识、重视不到位；二是消防安全责任不到位，特别是乡镇、村消防工作薄弱；三是消防宣传教育不到位，群众自防自救能力差；四是消防投入不到位，消防基础设施建设滞后；五是检查整改和监控措施不到位；六是对违法违章行为和火灾事故责任查处不到位，干部群众未受到应有的教育。

在客观方面：农村火灾发生的原因与其深厚的民族、历史、经济、文化和环境密不可分。一是大村寨密集，木质结构房屋多，一旦发生火灾，导致火烧连营，全寨遭殃。二是消防水源天然缺乏。大部分村寨地处半山腰，地势落差大，水源缺乏，一旦发生火灾，难以实施扑救。三是群居生活，用火方式落后，用火大多以木材、木炭、柴草为主，稍有不慎就会引发火灾。四是用电不规范引发火灾。

二、当前农村消防工作所面临的困难和问题

（一）消防经费严重不足。农村“五改”和消防基础设施建设属于“搭车”，借用地方相关部门所掌管的农村项目进行建设，没有专门的经费保障，而各相关部门的经费又不能完全满足需要，资金缺口较大。

（二）一些地方农民的防火积极性不高。部分地方的农民由于受封建迷信思想的束缚，认为消防试点工作会坏了他们的“风水龙脉”，会遭到报应，不主动配合。

（三）对农村消防工作的严峻性认识不足、重视不够。个别县对农村消防工作认识有偏差，没有把农村防火工作摆到重要议事日程，存在麻痹、松懈思想。

（四）落实措施不到位。主要是乡（镇）、村两级抓落实不够，多数只是停留在文件和口头上，没有去做深入细致的工作，导致农村消防工作存在“上紧下松”现象。*乡“4·19”火灾发生在乡政府所在地，由于各项防火措施未落实到位，发生火灾后组织扑救不力，应对措施不当，导致“小火”变成“大火”，酿成特大火灾。

（五）落实责任不到位。第一，所签订的责任状，多数是一签了事，没有去认真对照检查和总结评比，工作好与不好一个样。第二，对火灾事故责任追究不到位。只做到了严惩肇事者和相关责任人，而对那些平时疏于管理防范的责任者没有采取相应措施。

（六）农村消防工作缺乏专项经费。由于经济落后，各级政府未将农村消防工作经费纳入财政预算，导致消防工作的开展举步维艰，农村消防基础设施严重缺乏。目前为止全州还有84个乡镇无消防机动泵。

（七）农村消防基础设施管理不到位。由于不注重消防基础设施后期的维护管理，发生火灾时，导致消防基础设施不能正常发挥作用。如从江銮里由于消防水池没有引入进水管，发生火灾时，消防水池没水，只能望火兴叹，导致发生“3.6”特大火灾。

（八）农村消防宣传教育和消防监督工作不落实。按照《贵州省消防条例》、公安部令第73号《消防监督检查规定》和《贵州省公安派出所消防监督管理规定》，农村消防监督工作主要由公安派出所负责，但目前公安派出所主要精力是在社会治安防范上，消防工作未纳入工作主要内容，农村消防宣传教育工作和消防监督检查工作开展滞后。

（九）农村义务消防队名存实亡。目前黔东南自治州农村消防队主要以义务消防队为主，但由于农村大部分青壮年外出打工和经费不足等因素，多数村寨的义务消防队是名存实亡，在远离消防队的农村发生火灾时，只能是望火兴叹。

（十）检查整改和监控措施不到位。全州由于点多线长，工作量大面广，山高路远，交通不便，农村消防监督管理存在“盲区”。

三、几点建议

（一）因地制宜，建立消防组织，切实发挥职能作用

1、无公安消防站的县（市、区）和经济比较发达的重点镇、中心镇应当组建专职消防队；经济相对落后的乡（镇），可依托民兵应急分队、治安联防等组织建立义务消防队，实现一队多能；50户以上村寨必须建立义务消防队，重点村寨建立专职消防队。2、消防组织要建立农村消防工作档案，落实消防安全检查巡查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、消防器材维护保养等工作。

（二）加强农村消防安全责任制建设，建立健全各项防火制度

1、制定和明确各级政府尤其是县、乡（镇）在农村消防工作上的职责，层层落实责任。2、建立农村消防工作“包保”责任制和政府督查、倒查、火灾事故责任追究机制，并实行驻乡（镇）、村干部联系督办制度。3、建立和落实鸣锣喊寨制度，通过这种低投入的办法做到警钟长鸣，防患于未然。4、建立健全法规制度和村规民约。建立健全消防法律法规和规章制度，以制度来管火、以制度来防火、以制度来制火。5、明确工作职责，将农村消防监督工作纳入公安机关考核的重要内容，强化对农村的消防监督管理工作。

（三）深入开展农村消防宣传教育，引导村民安全用火,切实提高村民的识灾、防灾、救灾意识

1、通过基层消防管理网络抓消防宣传教育。加强对乡镇干部、派出所民警、农村治安协调员的消防培训。2、有针对性地开展消防宣传活动。在冬春、秋收季节等火灾多发期，采用通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等。3、加强对老、弱、病、残人员的看护、管理与教育。4、通过学校对中小学生进行消防知识教育。

（四）加强消防基础设施建设，增强农村抗御火灾的能力。

1、以实施房屋改造为中心，统筹解决消防基础设施建设。将农村消防工作纳入社会主义新农村规划建设中，做到同步实施，协调发展。2、发展庭院经济，改善村民的人居环境，创造农村消防安全环境。贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，解决公路只通村不进寨，电网只到家不入户，解决村寨内的消防通道不足和农户的电气线路铺设、安装不符合消防规范等问题，整体改善村民居住环境，创造农村消防安全环境。

（五）实施农房保险

采取政府财政补贴、村民出资的办法，建立农房保险机制，引导农村村寨农户积极参与农房保险，降低和转移火灾风险。

（六）建立农村消防经费保障体系，确保消防设施能长期正常使用

1、将农村消防工作纳入解决“三农”问题统筹考虑，建立农村消防工作经费支撑体系。

2、将农村消防经费列入每年政府财政预算，保证对现有消防设施的维护保养、专（兼）职等消防队伍以及义务消防队、鸣锣喊寨等人员的经费补助，提高他们开展消防工作的积极性和主动性，保卫村民和村寨安全。