发展农业循环经济 促进农业生产可持续发展

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发展农业循环经济,是我区农业生产可持续发展的需要。目前,循环经济在工业方面强调得比较多,而农业方面则有所不足。树立资源忧患意识,科学利用有限资源,发展农业循环经济,保护农业生态环境,不仅事关我区农业的长远发展,也是我区经济整体发展的一个战略性课题。因此，区政府和各地方财政所必须先学习好农业循环经济相关知识，知晓财政对于农业循环经济发展的必要性和作用方法，才能更好的为辖区内农村和农业生产的发展作出确实贡献

一.了解农业循环经济相关知识打好理论学习基础

循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动,是新的生产方式。它强调最有效地利用资源和保护环境,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。它用发展的思路解决资源约束和环境污染的矛盾,是实现人类社会可持续发展的有效途径。

农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用,最大限度地利用农业环境条件,以尽可能少的投入得到更多更好的产品。生物质包含了动物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遗体以及其中的生物质能。生物质中的每一种都是农业循环经济的组成部分,是相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成农业循环的系统。当前,农业循环经济大体包括以下四种模式:一是农业产业内部循环系统;二是农业—工业循环系统;三是种植—养殖—工业—营销系统;四是农业—工业—旅游业系统。当然,随着农业循环经济的发展,还会创造出更多更好的循环系统。根据我区实际情况，可以优先选择发展第一种模式。

我国发展农业循环经济的必要性有三个方面：首先,我国农业生产的现状要求我们必须发展农业循环经济。其次,农业的自身特点要求我们必须发展循环经济。再次,我国国情决定了我们必须发展农业循环经济。具体到我区情况，则主要是因为我区农村覆盖面积占有一定比率，农业生产发展是全区经济重要组成部分，为了更好的服务于农村，农民和农业发展，我区必须联合各地方财政所促进农业循环经济发展。

发展农业循环经济需要遵循“4R”原则：即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)、再思考(Rethink)的行为原则。主要是为了节省资源，做到成本最小，但能将其最大化利用。

二.财政支持对于农业循环经济发展的必要性

发展农业循环经济需要区政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用。产业政策是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。技术政策是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。消费政策是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。教育政策是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。以上四方面的政策来看，都需要区政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。

除了政府引导外，我区在对于农业循环经济发展的财政支持上存在一些问题。从这方面也可以了解财政支持对于农业循环经济发展的必要性。主要问题大致有财政投入不足，财政调节手段比较单一，缺乏相对完善的环境保护税收体系等。

三.促进我区农业循环经济发展的具体财政政策选择

第一，要加大财政投资力度。进行环境保护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予鼓励和支持。未来我区要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于农业循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，为我区发展农业循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持农业循环经济的发展。另外，我区政府和各地方财政所还应该建立起专门用于发展农业循环经济的专项资金，用来支持农业循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。

第二,实施税收优惠政策。为了加快农业循环经济的发展,优惠政策的方式应该多样化,优惠的范围种类应该扩大化,力度应该加大一些。相反,对不符合资源循环利用、污染环境的企业取消原有的税收优惠政策。如对一次性产品不仅不能有任何优惠,而且还要运用税收手段迫使其停产转产。国外的做法主要是通过减税、免税、抵税、税收返还等形式对大力发展农业循环经济的行业和项目给予优惠。德国政府规定对排除和减少危害环境的产品,可以免交销售税,只交纳所得税。环保设施可在购置和建造的财政年度内折旧60%,以后每年按成本的10%折旧。日本政府通过提供补助金、低息贷款、免税等经济手段帮助建立农业循环经济生产系统,对再生、再处理设备实行退税。近年来,国内也陆续出台了一些鼓励废物综合利用、能源循环的税收优惠政策。如企业利用废水、废气、废渣三废等废弃物为主要原料进行生产的,可在5年内减征或免征所得税;对用垃圾发电和混凝土回收利用实行增值税的递退政策;对综合利用发电、风力发电实行增值税减半的政策,对企业构建用于环境保护、节约能源和安全生产等专用设备投资给予抵免税的优惠政策。这些范例都可以作为区政府财政政策的相关模板。

第三,建立财政信贷政策。在企业融资渠道不畅的情况下,区政府优惠的信贷政策是企业绿色生产的保障。这就需要区政府给予大力支持,通过优先贷款、低息贷款、贴息贷款、无息贷款、延长贷款周期等渠道给予企业在资金上的支持。

第四,建立有效的经济激励政策。主要通过奖励和惩罚两种手段激励和促进循环经济的发展。这方面国外已有了成功的经验,如韩国1992年就开始实行了“废弃物预付金制度”。即生产单位依据其产品出库数量,按比例向政府交付一定数量的资金,政府根据其废弃物资源化的情况,再返回一定的预付资金。这种制度值得采纳,在支持和优惠的同时,对不利于发展农业循环经济的企业、单位乃至个人实行一定的罚款。如对资源造成极大破坏和浪费的,生产单位使用资源和能源超标的,废弃物排放超标的,根据造成的损失加倍罚款。

第五,实行购买清洁产品的政府采购制度。所谓清洁产品,是指实行了清洁生产的企业的产品。具体到农业方面，则是绿色无公害农产品。其内涵表现为在生产过程要求节省原材料和能源,淘汰有毒的原材料,削减所有废物的数量和毒性;对产品要求减少从原材料提炼到产品最:终处置全部生命周期的不利影响,对服务要求将环境因素纳入设:计和所提供的服务中。我区政府应该把政府采购限制在清洁产品范围之内,采购具有绿色标志的、通过IS014000体系认证的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品。政府部门的正常消费支出是一项目很大的开支,从大型的交通工具到办公设备,从日用品到生活用品,涵盖的面是比较宽的,如果能建立一个只购买清洁产品的政府采购制度,对发展农业循环经济是一个很大的支持。

第六,改革资源性产品的价格。改革的目的为了使资源性产品的价格能够反映资源的价值和资源的稀缺程度。价格与财政税收有着密切的关系,只有在合理的价格基础上,财政的投入政策和税收政策才能发挥作用。研究落实促进农业循环经济的价格政策和收费政策,校正资源产品价格远低于成本的现象,是促进节约资源和保护环境的重要手段,也是促进农业循环经济发展的有力措施。

近年来，我区在农业发展方面已经有了许多行之有效成果，例如水利基础设施的建设，“农村新家园”计划的发展，农业综合开发的研究等。我区农业发展也呈现良好趋势。在此基础上，如果我区能够更好的发展农业循环经济，我区农村发展必将迎来一个崭新的面貌。