实践“三新”战略 强化农电管理

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近年来，在国家电网公司领导下，浙江省电力公司认真贯彻落实“新农村、新电力、新服务”“三新”农电发展战略，始终坚持把农电管理纳入公司主要工作之中，做到统一标准、统一管理、统一考核，加快推进新农村电气化建设，不断夯实农电安全基础，强化农电各项管理，浙江农电呈现出新面貌、新成效、新气象。

一、统一思想，推进两个统筹，把农电管理列入公司党组议事日程

浙江省电力公司有89个县级供电企业，其中：直供直管的25个，全资子公司3个，省属代管县21个，地方代管县40个。两改一同价后，61个地方代管县（含省属代管县）划入浙江省电力公司代管，目前仍然保持代管关系。由于代管县基础差、管理薄弱，与主网比还有很大差距，我们浙江省电力公司在实践中不断加大对农电管理力度。

1．正确定位，把农电管理摆在公司工作应有高度

在这几年实践中，我们深刻认识到全面加强县供电企业管理既是企业自身积蓄力量、增强实力、加快发展的需要，也是国家电网公司以大电网带动农电发展的重大历史使命，深深感到农电基础不牢，将直接影响到公司的发展，无论是安全生产，还是营销管理和优质服务。因此，公司党组高度重视农电发展，把农电工作纳入企业整体工作统筹谋划，每次召开安委会、电网建设以及优质服务等各种会议，都要求农电发言，提出工作要求，把公司各项工作向县级供电企业延伸。

2．落实农电管理职责，建立统一协调的农电管理机制

我们认真贯彻执行国网公司《关于进一步加强县供电企业管理的意见》，按照“分类指导，分层管理”原则，并根据浙江实际制定了《关于加强县供电企业管理的若干意见》，省公司形成了以牵头管理为主、各专业管理配合的农电管理格局。充分发挥地区局对县局分级管理作用，将农电管理范围覆盖所有县供电企业，将管理内容覆盖各项工作，坚决地管，好好地管，建立起省公司与市局之间、部门与部门之间统一协调的农电管理机制，合力推动抓好农电工作。

根据浙江省目前县供电局未改制的实际，我们又重新制订了《进一步加强代管县供电局的意见》，对99年代管后存在的薄弱方面进一步明确，提高了工作要求，在公司上下形成了重视农电、支持农电的良好氛围。

3．积极扶持农电发展

浙江虽然经济较发达，但仍然有三分之一的县供电局没有自我发展能力。公司党组高度重视，在每年趸售电价中支持农电企业，让利农电企业。浙江经济发展很快，99年农网改造后的电网已经难以适应农村经济发展。浙江省电力公司党组从全省新农村建设的大局、从贯彻国网公司“三新”农电发展战略出发，一方面将农网建设与改造列入企业负责人年度考核，2007年从固定资产投资中安排8亿元资金，2008年又拿出6个亿资金投入农网建设。

4．在推进农电管理上有了突破

一是2007年我们修订和完善了“县局经营责任制考核办法”和“县局工资总额考核办法”，修订后的“两个办法”，除保留原有框架外，突出了农电安全、电网投入、企业管理水平提高等重点工作，考核更细，做到农电各项重点工作完成与推进县局全面发展相结合。

二是2005年在省委支持下，我们全面上收了代管县供电企业党组织关系，纳入公司统一管理。2006年，公司对9个代管县供电企业上升为副处级单位，党政负责人直接由省公司管理。同时制订了《浙江省电力公司加强县供电企业领导班子管理办法》。三是重视农电队伍建设。2007年5月份，公司为农电员工增加了工资，电话、交通等补贴与供电职工一样。我们对20余位工作业绩突出的农电工，实行转为正式职工，大大促进了农电员工的工作积极性。

二、狠抓农电安全，夯实安全基础，实现农电安全管理新突破

浙江农电安全生产基础薄弱，“十五”以前和“十一五”初期，基本上每年都会发生人身死亡事故。公司党组十分重视，采取一系列措施，强化农电安全生产管理。我们结合“百查百问”，认真组织开展农电“反违章斗争深化年”活动，进一步夯实我省农电系统安全生产基础。2007年首次实现全年无人身死亡事故等七大事故。浙江农电安全工作2007年重点体现在“七个抓”：

1．抓现场安全稽查，整治现场违章行为，防止人身事故

一是结合“百查百问”活动开展形式多样的“议违章、查违章、反违章”大讨论，从自身查问题。

二是为认真贯彻落实国网公司《关于加强农电现场安全管理的意见》，加强现场安全监督管理，全省87个县（市、区）供电（分）局按照省公司要求，均已成立专兼职安全稽查队，制订《现场安全稽查工作（管理）制度（办法）》，将安全稽查纳入日常管理工作，坚持每个工作日都有稽查同志在现场稽查。市、县局在每月安全分析会上对稽查情况和稽查整改计划完成情况进行分析通报，保证防范措施落到实处。全省市县两级共开展现场安全稽查36450多次，违章扣分4120分，发现问题4500余项。

2．抓35kV及以下老旧线路基础开挖检查和县局安全性评价，整治设备安全隐患

2007年，我们结合“百查百问”和“反违章、除隐患，百日安全活动”，一是在全省农电系统开展对35kV及以下老旧线路基础开挖检查专项整治活动。2007年，共开挖35kV及以下老旧线路基础312000基（处），开挖检查率达到70%，查出有问题的基础拉线占开挖数的11%，消缺率达到84%，一大批倒杆隐患得到了及时消除。二是组织对26个县局进行安全性评价，查出各类问题13520余条。对这些问题的整改，我们结合新农村电网建设与改造和新农村电气化建设以及“反违章斗争深化年”和“反违章，除隐患，百日安全活动”等进行整改与完善。

3．抓“创35kV标准化集控站、10kV标准化开闭所”建设，防止恶性误操作事故

一是制订《标准化集控站考核办法》、《标准化开闭所考核办法》，在全省农电系统掀起2个标准化创建。二是通过调考、抽取选手参加比武等方式，在全省组织35kV变电运行人员技术比武，营造学业务、学技术的良好氛围。

4．抓漏电保安器、“三线”交跨专项整治，防止农村触电死亡事故

根据新农村电气化考核要求，我们总结推广湖州、嘉兴漏电保安器的管理经验和金华依靠政府开展“三线”交跨整治等经验，解决了家保失修、“三线”交跨等问题，提高了漏电保安器“三率”和农村电网线路运行质量。

5．抓现场标准化作业，规范现场作业行为

按照国网公司关于全面开展县供电企业现场标准化作业的要求，一是将2007年定为“检修现场标准化作业推进年”，并下发《关于在全省农电系统全面开展现场标准化作业的指导意见》。二是组织编制有39个典型作业指导卡的《浙江电网10kV配电线路现场标准化作业导则》，并举办应用培训班，在全省各县局进行试点。

6．结合“反违章、除隐患，百日安全活动”，抓高危企业和重要用户的安全隐患排查和整治，防止引发对社会有严重影响的事件

一是在“反违章、除隐患，百日安全活动”期间，我们对高危企业和重要用户的供用电设施、自备应急电源配备以及生产能力等情况进行摸底调查，对全省2247家高危企业和重要用户建立档案资料库，掌握高危企业和矿山企业供电安全状况。二是对电网不具备安全供电条件的合法高危企业和重要用户，要求建立应急预案，采取措施防范事故风险，并做好向地方政府汇报备案工作，协调解决供电安全问题。

7．结合“百查百问”活动，抓培训学习，从素质上提高农电人员安全意识和能力

2007年，我们结合“百查百问”活动，组织开展了原原本本学规程活动，同时我们还在83个县局中全面推广我省自行拍摄和研发的“农电作业现场安全措施”教育录像片和“现场作业仿真培训系统”，各单位将观看“农电作业现场安全措施系列教育片”和“现场作业仿真培训系统”演练列入了2007年度安全活动内容之一。通过组织员工观看我省制作的“农电作业现场安全措施系列教育片”，增强员工对规程的理解；通过演练农电“仿真作业培训系统”，提高员工业务技能。

三、深入推进新农村电气化创建工作，取得惠民增效的双赢成效

浙江省电力公司全面落实国家电网公司农电工作会议精神和工作部署，深入贯彻实施新农村、新电力、新服务的“三新”农电发展战略，扎实开展新农村电气化建设工作，积极履行社会责任，结合浙江实际，创新、丰富和发展“三新”发展战略的实施内容，有效推进全省新农村建设。

2007年，我省共投资农村电网建设资金28.19亿元，建成新农村电气化县15个，新农村电气化乡镇182个，新农村电气化村3366个，全省新农村电气化建设数量名列国家电网公司第一。我省嘉兴、湖州所辖各县均实现“县县电气化”目标，嘉兴桐乡在全国率先实现“镇镇电气化”目标。11月，王永明副省长在东阳市政府向省政府的情况反映中批示：“浙江电力公司在农村电气化上做了一件好事，要认真总结。”在1月13日召开的浙江省2008年全省农村工作会议上，我省电力公司在会上就新农村电气化建设工作作了典型发言，省委省政府对我们这项工作给予充分肯定。我们在新农村电气化建设上重点有以下几方面的做法和成效。

1．主动汇报，积极沟通，建立新农村电气化建设工作机制

新农村电气化不是简单的电网建设，涉及乡村的配合工作、地方新农村规划等，需要地方政府主导和乡镇的积极参与。在新农村电气化建设伊始，我们主动与省政府有关部门汇报沟通，争取支持和参与。2006年，我们与省贸委、省农办联合下发《关于全面推进新农村电气化建设工作指导意见》，编制《新农村电气化标准体系》、《浙江省新农村电气化建设“十一五”实施方案》和《浙江省新农村电网建设与改造管理办法》，成立了由省经贸委领导担任组长、省农办和省电力公司领导担任副组长的新农村电气化建设领导机构。

为确保该项工作稳步推进，2007年，我们加大新农村电气化建设的工作力度。根据国家电网公司重新制定的“新农村电气化体系”要求，相应制定《全面推进我省新农村电气化建设工作意见》，修订《新农村电气化标准体系》和《浙江省十一五新农村电气化建设实施方案》，下发《浙江省新农村电网建设与改造管理办法》，提高考评标准，丰富标准体系内容，扩大电气化乡镇、村的建设面，完善标准的合理适用性。同时确立全省新农村电气化建设目标和任务，多次召开专题会议，统一思想、深化认识、明确目标、相互促进，凝聚政府部门、社会各界、供电企业的力量，全面推进工作进程。各地把新农村电气化创建工作列入市、县政府议事日程，把创建任务通过政府这条线布置到相关乡镇和村。永康等9个县还把新农村电气化县列入政府办实事之一。

2．积极争取政策，建立长效机制

浙江省委、省政府高度重视新农村电气化建设。省、市、县政府分级组织新农村电气化县、乡镇、村的创建、考评和命名工作。

3．加大投入，促进农村电网科学发展

为了全力支持我省新农村电气化建设，在2006年全省64个独立核算的县供电局投入农村电网建设和改造资金的基础上，2007年，我们又投入32亿元左右资金，其中省电力公司直接投资8亿元用于新农村电网建设与改造。大力推广使用新技术、新设备。通过开展新农村电气化建设也有力促进了农电管理，提高了农网运行质量，降低了电能损耗，改善了电压质量，提高供电可靠性。农网布局也达到美观、大方的要求，美化了环境，拓展了发展空间。

4．从严把关，认真做好新农村电气化建设的验收工作

为确保新农村电气化建设质量，省公司派人参加市级层面组织的乡镇考评；省级层面对电气化县的考评，先由省公司派出专家组，对照“电气化标准体系”逐项指标核查，现场工程建设质量的检查评价，及时提出完善和整改意见，然后在核查与调研的基础上，好中选优，确定正式列入考评验收对象组织考评验收。2007年，专家组在核查后发现有7个申报县的工作存在一定差距，因此作出暂不予考评的决定，要求在完成专家组提出的整改要求后，重新申报。

5．依托新农村建设，解决农电“两改一同价”遗留问题，有效提升农村供电服务

我们针对“两改一同价”后出现的遗留问题，依托新农村建设，采取“三个一点”，妥善解决了农业排灌线路改造、农村路灯建设与改造和农电用户表后线整治与服务的资金来源问题，走出一条乡村与电力部门协作管理农村用电的新路子。

在新农村电气化建设中，我们始终坚持以建设促服务，在新服务上下功夫。一是在全省实行统一平台、统一流程的营销管理系统。二是在实行银行代收、邮政储蓄、一卡通等收取电费的基础上，推出利用电话充值等业务。三是在服务措施上，实施驻村客户代表制度、社区客户经理制度的零距离服务。四是开展供电服务品质和行风状况第三方评价。

6．创建“星级供电（营业）所”,深化农村供电服务

我们按照国网公司“四化”管理要求，将精细化管理、标准化建设的要求贯穿于供电（营业）所开展规范化管理的各个环节之中，从规范管理模式、统一管理基础等方面着手，夯实供电（营业）所管理基础，不断提升规范化管理水平，深化农村供电服务。一是在总结创一流、同业对标工作的基础上，制定星级供电（营业）所管理考核办法。二是开发了供电（营业）所同业对标系统，采用56项指标，开展供电（营业）所同业对标。通过创建“星级供电（营业）所”，我省规范化供电所达到100%，星级供电（营业）所达54个，供电（营业）所之间管理和服务水平的差距明显缩小。

新农村电气化工作促进了农村电力市场增供扩销；已考评的新农村电气化村平均每百户居民七大类家用电器普及率提高了36.99%，农村居民生活品质明显提高。同时优质服务得到提升，在2007年浙江省委、省政府组织开展的“群众基层满意站所（办事窗口）”活动中，我省电力公司系统有4个基层站所、2个供电（营业）所分别被评为先进单位和示范单位，名列全省各行业第一。