农村城市化进程中加强和改进党建工作的探索与思考

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我区农村城市化进程逐步加快，全区29个行政村中先后有19个村完成撤村建居和撤村并居改革，9个村级经济合作社完成社区股份合作制改革，相应建立了12个成建制社区党组织和9个经济合作社党组织。农村党建工作面临着新的形势，承担着更多新的任务。为深入了解全区农村党建工作现状，积极探索加强新形势下农村党建工作的对策措施，王跃鹏副书记带领区相关部门同志，先后深入12个村（社），采取听村（社）党支部书记汇报、组织合作社党员及相关部门领导等相关人员座谈等方法，对全区农村党建工作情况进行了调查，并根据调查研究提出了进一步加强和改进新形势下农村党建工作的建议和措施。

一、重要性和紧迫性

我区分别对不同行政村进行了撤村建居和撤村并居改革，对条件成熟的原行政村集体经济合作社实施了股份制改革。改革后，新建社区党组织和股份经济合作社党组织成为当前我区农村党的基层组织的最基本的组织单元。与原行政村体制下的党建工作相比，新建社区和股份经济合作社党组织面临的形势、管理的对象和担负的任务都有了明显的变化。积极适应新形势和新任务要求，切实改进和加强城市化进程中的党建工作显得尤为迫切。

（一）农村基层党组织是在农村贯彻执行党的各项决策的组织者和实践者，要推进农村工作，必须切实加强和改进基层党组织建设。我区在农村“三改一化”工作中，高度重视农村党组织建设工作，通过开展“先锋工程”、创“星级”党组织、农村党员“一联数组”等活动，有效加强了农村党支部班子建设和党员队伍建设，引导和带领广大农村党员积极配合上级党委和政府开展各项工作，在我区农村城市化建设过程中发挥了关键作用，作出了突出贡献。一是发挥了宣传和执行党的决策的主力军作用。各行政村都建立健全了党员学习制度、集体议事制度和民主管理制度，对中央和省、市等上级党组织的决策和精神都坚持先党内后党外的原则，在统一党员思想的基础上，及时组织党员进行学习和传达，并通过支部大会、党员代表大会和村民代表大会进一步扩大宣传范围，集体研究确定贯彻落实具体措施。在农村“三改一化”工作中，各行政村党支部发挥农村党员与群众联系紧密、处境相同、利益相通、思想相近的优势，组织农村党员挨家挨户向群众宣传政策，深入开展思想政治工作，带头执行和落实城市化改革各项措施，较好统一了群众思想，清除了农村“三改一化”工作的思想障碍，赢得了群众对各项工作的支持，形成了党员、群众齐心协力推进城市建设的良好局面。二是发挥了发展农村集体经济的主力军作用。各行政村党支部班子成员坚持带头参与集体经济管理，努力发展和壮大集体经济实力。同时，通过村务公开、党内组织生活、党员参与监督等形式，发动党员积极参与对集体资产的监督管理，确保群众利益不受损害，很多村还发动党员为集体经济的发展献计献策。如东郊街道原仇毕村、福明街道原南余村通过组织各专业组党员调研讨论，为原村级集体经济的发展作出了长远规划，兴办了几个投资额达千万余元的专业市场，为集体经济的发展注入了强劲的动力。三是发挥了密切联系群众、维护农民利益的主力军作用。各行政村都开展了党员与普通村民结对联系活动，城市化每项具体工作开展之前，各村都坚持组织党员开展调研走访活动，及时了解群众的思想动态和实际困难，并通过党组织及时向党委和政府反映群众的意见和困难。确保了上级党委和政府在制定政策的时候能更好地维护农民利益。同时，各村还开展了党员帮困活动，发动党员直接为困难群众提供帮助。四是发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定的主力军作用。“一化三改”工作中，各村都发动党员开展了法制知识宣传活动，部分村还建立了矛盾调解组，开展了进门入户帮助群众解决困难活动，较好解决了群众生活中矛盾和问题，维护了社会稳定。实践证明，农村基层党组织是党在农村开展一切工作的落脚点，是党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的最终依靠力量。在当前的形势下，要推进农村各项工作，首先必须切实加强农村基层组织建设。

（二）当前我区农村“三改一化”工作正处于改革攻坚阶段，要解决好各种新的问题和矛盾，必须进一步加强和改进农村基层党组织建设。经过努力和探索，我区农村“三改一化”工作已经取得了明显的成效，但随着各项工作的深入，遇到的新问题也不断增多，各种历史性、政策性、积累性的矛盾也逐渐暴露出来。一是城市化进程中农民利益的保护问题。集中体现在失土农民就业、旧村改造过程中村民利益的保护、城市化进程中农民社会保障的落实等方面，这些问题的存在不仅直接影响了当前各项改革的进程，如果对处理不得当，还会给社会稳定带来不利。二是集体资产的保值增值问题。目前，我区农村村级集体资产总额达20.5亿元，净资产达18.6亿元，但随着市场竞争的强化和城市建设规划的调整，农村集体经济的发展面临着发展渠道不广、经营管理机制欠活和经营管理人才缺乏等困难。很多可用资金都闲置在银行，集体资产的增值保值问题突出。三是农村与城市的深度融合问题。虽然当前大部分村都完成了撤村建居改革，在管理形式上实现了由农村向城市的转变。但目前社会保障等配套改革措施尚未完全与城市接轨，村民的素质与文明城市的创建要求也存有差距，农村与城市的深度融合还需要做更多的工作。此外，党组织自身建设方面，“三改一化”工作后，农村党组织管理的对象扩大到了行政村党员、新建社区中的党员、股份经济合作社组织中的党员、部分村属企业中的党员以及部分退休或与原单位理顺关系的党员。工作内容也向城市管理和经济管理方面转移。党组织所管理的党员范围更广、构成更复杂、居住更分散，管理难度更大，任务更重。但由于受长期行政村党组织管理模式和其他种种模糊观念的影响，农村党建工作还不能适应变化了的形势和任务需要。

当前，要解决上述种种问题，必须进一步加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和人才优势，充分调动一切积极有利的因素，解决好遇到的各种问题，引导好、保护好、实现好农民的利益，调动好农民、居民的主动性和积极性，落实好文明城区创建计划任务，集中民智利用好有利的时机，发展好农村集体经济，努力为农村各项改革的顺利推进提供强有力的政治、思想和组织保证。

（三）新形势下农村发展和改革任务愈加艰巨，要深化改革，维护好农民的长远利益，必须进一步加强和改进农村基层党组织建设。在“三改一化”工作完成后，我区农村仍面临着深化改革、加快发展的形势和任务，集中体现在两方面：一是股份制改革的深化问题。目前，虽然已对条件成熟的村进行了股份制改革，成立了股份经济合作社，并都按照《公司法》的规定健全了董事会、监事会和股东代表大会等管理机构。但由于新建的管理机构基本沿用了原行政村两委会班子，在股份经济合作社中，基本上都是党组织在主管经济的发展，股份经济合作社的管理仍未完全跳出行政管理机构的模式，集体经济市场化程度不高，股份经济合作社经营管理与建立现代企业制度的要求还存在较大差距，要确保集体经济的持续稳定发展还必须对股份经济合作社作进一步改革。二是农村社区向城市社区的过渡问题。与股份制改革相似，目前虽然在部分成建制行政村基础上新建了社区，但在新建社区中，居民仍以原行政村村民为主，且尚未正式纳入城市社会保障体系，社区管理组织也沿用了原行政村班子。与成熟的城市社区相比，这些社区不仅规模偏小，而且基础条件相对不完善、管理体制不成熟。在一段时期内仍处在农村社区向城市社区转化的过渡期内。随着村改居范围的逐步扩大和城市建设的逐步推进，这些新建社区必然需要作进一步的调整。在我区大力创建省级文明城区的形势下，这些在原行政村的基础上新建立的社区要达到创建的要求也必需付出更大的努力。

从当前我区的实际情况看，无论是在各新建社区还是在股份经济合作社，党组织都占据着核心地位，发挥着关键作用，要深化股份经济合作社改革、完成农村社区向城市社区的顺利过渡，首先也必须加强和改进基层党组织建设，确保党组织发挥好协调、引导和组织、领导等作用，以积极推进各项改革和建设。

二、立足点和着力点

党的基层组织建设必须为党的各项中心工作服务。当前，开展农村党建工作关键就是要根据农村工作面临的新情况新问题，科学确定工作重点，正确把握工作原则，灵活选择工作方法。从我区农村当前及今后的发展看，加强和改进农村基层党组织建设应着力围绕以下几方面开展：

——着力于加强党的领导。加强党的领导是改进农村基层党组织建设的前提和基础。当前，必须从加强党的领导的角度出发，加强对“三改一化”后农村党建工作面临的新形势和新任务的分析研究，紧密结合新建社区和股份经济合作社工作实际，明确党组织的地位和作用，及时调整基层组织设置，完善党组织管理网络。同时，还必须进一步理顺党组织同社区其他组织间的关系，尤其要做好新社团和新经济组织中党组织的建立和完善工作，切实加强党对各项工作的领导。特别是要加强对新建立的股份经济合作社的领导，以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更好推进农村城市化各项工作，落实好党的路线方针政策。

——着力于促进改革发展和稳定。服从和服务于经济建设这个中心，促进改革发展和稳定是加强和改进党建工作的根本出发点和立足点。当前必须从有利于推进股份制改革深化、有利于促进农村社区向城市社区的转化等具体工作的角度出发，确定党建工作重点，调整和改进工作方法。引导党员积极探索市场经济环境下深化股份制改革的有效方法，积极参与社区建设，使党组织能在促进原村级集体经济持续健康发展，确保农村集体经济保值增值方面发挥更多更大的作用，在实现和维护群众利益、化解各种矛盾、维护社会稳定和解决各种难题等方面发挥关键作用，当好典型模范。

——着力于增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。改进和加强农村党建工作，党组织自身建设是关键。在农村“三改一化”进程中必须从有利于增强党组织的凝聚力和战斗力方面入手，强化党组织领导班子建设，建立健全党组织内部管理制度，规范党组织活动，强化党员管理，发挥好党员作用。同时，还要积极适应新形势和新任务的需求，进一步密切党同群众的联系，尤其是在完成撤村建居和股份制改革后，要进一步密切股份经济合作社党组织同已成为社区居民的股东间的联系，使党组织能在改革和发展过程中带领全体党员为群众解决更多的实际问题，在促进改革发展和稳定方面发挥更大的作用。

——着力于加强和改进党员教育管理。农村城市化工作给农村党建工作带来了新的任务、提出了新的要求，而撤村建居和股份制改革的实施，实际上也对党组织及其管理的党员范围进行了分割和调整，一定程度上也导致了党员群体思想观念的复杂化。当前开展农村党建工作必须根据这种变化了的形势和任务的需要，以发挥党员先进性作用为重点，进一步理顺管理关系，不断改进工作方法，不断增强党员教育管理工作的针对性、实效性，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使党员在推进农村城市化、促进农村与城市的深度融合和发展集体经济等各方面充分发挥好模范带头作用。

三、探索与思考

农村“三改一化”工作完成后，新建社区和股份制经济合作社党组织建设是我区农村党建工作的主要内容，根据“三改一化”后新建社区和股份制经济合作社的工作实际，按照上述原则要求，当前加强和改进农村基层党组织建设必须认真做好以下几方面工作。

（一）关于新建社区和股份经济合作社党组织的地位和作用

采取撤村建居形式新建的社区党组织和股份经济合作社党组织都是当前我区农村党的基层组织新的组织形式，它们不仅不同于原行政村党组织，而且也有别于成熟的城市社区党组织和企业党组织，其地位和作用的界定问题是开展一切工作的前提。

对新建社区党组织而言，其组织基础是原行政村党组织，其发展形式是社区党组织，虽未被正式定为城市社区党的组织形式，但其社区党组织的性质是明确的。因此，与成熟的城市社区党组织一样，在成建制行政村基础上新建立的农村社区党组织也是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党联系社区成员的桥梁和纽带。新建社区中的股份经济合作社也必须在社区党组织的统一领导下开展工作。新建社区党组织必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，在街道党工委的领导下，以人为本，以服务社区、服务群众为立足点，开展社区党建工作，扩大党在社区工作中的覆盖面，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进社区建设和促进我区经济社会的协调发展提供坚强的组织保证。

对于股份经济合作社党组织而言，虽然各股份经济合作社都按照《公司法》的规定成立了董事会、监事会和股东代表大会等管理机构和相对独立的经营管理体制。但在我国，以中国共产党执政为核心的政治制度是社会主义基本制度的重要组成部分,在农村实行股份制改革也应以不削弱党的领导为前提。从股份经济合作社本身看，其集体所有制性质也决定了合作社党组织的政治核心地位。因此，必须始终不渝地坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，以更加积极主动的精神改善和提高股份合作社党建工作。按《党章》有关规定，合作社党组织应当在股份经济合作社中发挥政治导向、监督制约、利益协调和思想保证等方面的作用。其主要职责和任务为：围绕股份经济合作社生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本合作社的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与合作社重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

（二）关于组织设置和党员归属

新建社区党组织、股份经济合作社党组织和股份经济合作社下属企业党组织是“三改一化”后我区农村基层党组织的构成主体，要加强农村党建工作，首先必须根据各类组织的不同特点科学设置其中的组织单元。

新建社区党组织的设置：按照有利于加强对农村党员的教育管理、有利于促进新建社区向城市社区过渡的原则，成建制行政村基础上新建立的社区都应以原行政村党组织为基础，建立社区党组织，并对社区党员、原行政村党员和股份经济合作社、新社团组织中的党员进行统一管理，新建社区中党员人数超过100人的，可以建立社区党委。为提高党员教育管理质量，新建社区党组织要根据党员类型的不同，分别建立不同的党支部或党小组，尝试对原行政村党员、社区股份经济合作社党员、社区党员和其他组织党员进行分类管理。

股份经济合作社党组织设置：为促进股份经济合作社的健康发展，一般应在股份经济合作社单独组建党组织，切实加强对管理人员和工作人员中党员的管理。设置股份经济合作社党组织必须坚持政企分开和有利于党组织政治核心作用发挥的原则，通过合作社和党组织主要领导成员的相互交叉任职，如董事长与党支部书记一肩挑等，建立复合型的合作社领导班子。让党组织通过间接参与的方式参与合作社重大问题的决策。同时，要通过制定制度，确定党组织参与重大问题决策的内容和程序，明确合作社在制定经营方针、经营目标、投资项目、重要人事变动、考核与奖惩、管理制度等重大决策之前，党组织首先要调查研究，形成指导性意见或建议，把党组织的意图体现到董事会的决策中去，从而保证党组织在股份经济合作社中的政治核心地位。

股份经济合作社下属企业党组织的设置：对股份经济合作社下属企业中的党组织，要从有利于调动一切有利因素促进股份经济合作社发展的角度出发，积极推行将合作社下属企业党组织纳入合作社党组织统一管理的党组织设置和管理模式。在股份经济合作社设立党总支，在合作社管理机构和下属企业分别设立党支部。对于下属企业的党建工作则可以按照开展非公有制企业党建工作的方法展开，以充分调动经济组织内部全体党员的积极性、主动性和创造性，更好发挥党员的模范带头作用和监督管理作用，更好促进股份经济合作社的发展。对股份经济合作社及其下属企业退休人员中的党员则都可以按照属地管理的原则，将其组织关系统一转入党员居住地社区党组织。

（三）关于新建社区和股份经济合作社党组织的管理关系

由于我区村改居存在撤村并居和撤村改居两种不同形式，对旧村改造后不具备单独建立社区条件的村，大都并入邻近社区进行管理，对具备单独建社区条件的村，则都在原行政村的基础上建立了独立的社区。与此相应，在前一种类型行政村基础上建立的股份经济合作社往往独立于原村民（社员）所在社区组织存在，而在后一种类型行政村基础上建立的股份经济合作社则与原村民所在社区组织存在自然的归属关系。因此，明确不同类型股份经济合作社党组织与社区党组织和街道党组织间的关系，也是开展农村党建工作的重要内容。

对在不具备单独建社区条件的行政村基础上建立的股份经济合作社而言，由于其构成其股东的原行政村村民往往散布于几个不同的社区，其中的党员也按照地域归属关系划入不同的社区党组织，党员社员集中管理股份经济合作社事务已经不具备条件。因此，在此类股份经济合作社，党组织管理范围也仅限于股份经济合作社工作人员中的党员，合作社党组织独立于其他社区党组织直接接受所在街道党工委的领导。

对于具备单独建社区条件的行政村而言，由于新建社区是直接在原行政村的基础上建立的，一段时期内，在本行政村集体经济组织基础上建立的股份经济合作社组织与社区组织仍保持着原来的归属关系，让在原行政村党组织的基础上成立的社区党组织参与股份经济合作社管理也更能维护社员的利益。但按照现代企业制度的规定，股份经济合作社作为一种相对独立的经济组织，也必须在坚持政企分开原则的前提下接受社区党组织的领导。而且，社区作为一个开放的体系，其中新增的党员个体可能会与股份经济合作社无任何联系，若采取社区党组织与股份经济合作社党组织合二为一的模式，并让社区党组织直接参与股份经济合作社管理，新增党员个体的增多则会对股东成员的决策权构成影响。因此，应当在成建制社区股份经济合作社成立隶属于社区党组织的党支部或党小组，并按照独立于社区建立的股份经济合作社党组织参与股份经济合作社管理的模式组建党支部或党小组，以更好发挥党组织作用。

（四）关于党的组织自身建设

农村党组织的自身建设是农村党的基层组织建设的关键，根据“三改一化”后我区农村工作和农村基层党组织实际，当前着重应抓好以下三方面工作：

首先，要加强农村基层党组织领导班子建设。“三改一化”工作过程中，必须把新建社区和股份经济合作社党组织领导班子建设放在首位，选好配强党组织领导班子，切实加强对党组织班子成员的针对性教育培训，努力提高他们的党建理论水平、政策水平和领导水平。努力增强应对新形势、驾驭新局面的能力。对部分人才不足、党员素质偏低、难以选出较强的党组织负责人的股份经济合作社或新建社区，可以采取下派党员干部挂职的方法加强党组织领导班子力量。

其次，要建立健全党组织内部管理制度。大力强化股份经济合作社和新建社区党组织规范化管理，要围绕民主集中制的贯彻落实、党组织核心地位和作用的巩固与发挥、党组织活动的规范化管理、党员教育管理的强化等各个方面，建立起必要的制度，使股份合作社和新建社区的党建工作逐步走上正常化、规范化管理的道路。

第三，要不断扩大党组织的覆盖面。积极适应城市化工作的新形势，坚持高起点、高标准，高度重视新经济组织和新社团组织中党的建设工作。在抓好社区和股份制经济合作社党组织建设的同时，认真抓好社区新社团组织和企业党组织的组建和党员教育管理工作，不断完善党的组织网络，扩大党建工作的覆盖面。

（五）关于党员队伍建设

党员队伍建设是农村党建工作的最终落脚点，面对新的形势和任务，当前尤其要强化以下四方面工作。

首先，要强化党员教育。积极适应城市化工作实际，改进党员教育方法，落实“”制度，根据形势和任务的需要及党员的思想状况，针对性开展党员教育。当前，尤其要围绕学习贯彻“三个代表”重要思想、城乡的深度融合和集体经济的健康发展等内容，着重对新建社区党员和股份经济合作社党员进行“三个代表”重要思想教育、先进典型教育、形势与任务教育、文明城市建设教育以及经济管理知识教育等，不断提高党员素质，增强他们参与社区建设和股份经济合作社管理的能力，更好发挥先锋模范作用。

其次，要加强党员管理。要针对“三改一化”后农村党员的实际，创新管理方法，努力在党员管理方面实现三个转变。一是要在组织形式上实现从统一管理向分类管理的转变。要兼顾不同类别党员管理的需要，根据新建社区和股份经济合作社党员年龄、职业等特点，把党员分成不同类别，分别将党员纳入不同小组分类开展活动，努力打破原来支部统一管理的状况，调动党员积极性。二是要在管理方法上实现从定性管理向量化管理的转变。要在分类管理的基础上，对党员进行分类设岗、定位管理，并制定量化岗位目标考核方案，对党员进行量化管理。三是要在运行机制上实现从被动式管理向以激励约束机制为保障的主动式管理转变。要将党员岗位考核与党员年度民主评议、岗位评优、处置不合格党员有机结合起来，充分调动党员的积极性和主动性，进一步增强党员管理的有效性。

第三，要创新党员活动载体。要根据新建社区和股份经济合作社的特点，开展灵活多样、富有特色的组织活动。在新建社区，要紧紧围绕提高党员综合素质、促进城乡深度融合和推进文明城区创建等工作，积极借鉴城市社区党建工作的成功经验，组织党员开展“一人一岗”、党员责任区、党员联系户、党员志愿者等活动，组织党员广泛参与社区建设和社区服务，发挥党员先锋模范作用，推进农村社区向城市社区的转化；在股份经济合作社，要紧紧围绕集体经济的发展和股份制改革的深化，紧密结合合作社的实际，寻求党的工作与生产经营工作的结合点、党的工作渗透到生产经营中去的切入点、党的工作为合作社中心工作服务的突破点，尤其要充分发动党员积极为股份经济合作社的持续健康发展积极出谋划策，并加强对企业生产经营活动的监督，使党组织在发展壮大村级集体经济方面发挥更多更大的作用。

第四，要认真做好党员发展工作。着重要做好股份经济合作社中的党员发展工作，要进一步拓展培养入党积极分子的渠道，根据股份经济合作社自身需要和从业人员的特点，扩大发展党员的范围，要坚持把发展工作的重点放在抓好入党积极分子的培养上，在积极引导、认真培养、严格考察的基础上，按照“三个代表”的要求，大胆吸收符合条件的下属企业领导、中层干部、生产技术骨干和普通职工加入党组织，不断壮大党的力量，进一步扩大党组织的影响力和号召力，更好发挥党组织作用。