双创双增活动促进基层党建与新农村建设同步发展

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去年以来，我们围绕推进社会主义新农村建设，在全市开展了以“创办领办经济发展项目、创办领办社会服务组织，增强集体经济实力、增强服务群众本领”为主要内容的“双创双增”活动，进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，实现了基层党的建设与新农村建设互促共进、协调发展。目前，全市已有*多名农村党员干部参与创办、领办经济项目*多个，中介服务组织*多个，年增加村级集体收入*多万元，带动农民群众40多万户。

一、适应形势，把握要求，探索基层党建工作服务和促进新农村建设的新路子

加强农村基层党的建设，为推进新农村建设提供坚强的组织保证，在新形势下显得尤为重要。我们通过探索开展“双创双增”活动，努力增强和发挥基层党组织领导和推进新农村建设的积极作用。

发挥新农村建设中的领导核心作用，迫切需要基层党组织改进对农村经济工作的领导方式，努力提高群众进入市场的组织化程度。农民群众单家独户无序化的小生产、小经营，与日益发展的社会化大市场、大流通、大服务严重脱节，导致增产不增收、经济效益低下的问题十分突出。开展“双创双增”活动，就是通过组织、引导广大党员干部创办、领办经济项目和服务组织，把千家万户联合起来，形成经济联合体，不断增强抵御市场风险的能力，推动农村经济又好又快发展。

发挥新农村建设中的示范带动作用，迫切需要基层党组织进一步提升党员干部素质，鼓励和支持他们在发展经济上建功立业贡献才干。农村党员干部是新农村建设的骨干力量。近几年来，广大农村党员干部在新农村建设中较好地发挥了表率作用。但农村党员干部带头致富的技能本领亟待提高，帮助群众、带动共富的作用也没有得到充分发挥。开展“双创双增”活动，就是要通过鼓励和支持他们创办领办经济项目、服务组织，进一步提高能力素质，带动农民群众增收致富。

发挥新农村建设中的组织保障作用，迫切需要基层党组织发展壮大集体经济，切实解决有心作为、无钱办事的问题。随着农村税费改革的推进，村级党组织可支配的经济来源大幅度减少。同时由于历史原因和自然条件限制，不少村集体经济较为薄弱，有的村甚至负债累累，开展各项建设底气不足，腰板不硬，说话不响。开展“双创双增”活动，就是要引导农村基层党组织开发利用集体资产，不断拓宽集体增收的新路子，努力增强集体经济实力。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进“双创双增”活动

开展“双创双增”活动，重点在“创”，目标在“增”。关键是要加强引导把“双创”项目兴办起来，通过扩大培训把项目辐射功能彰显出来，通过优化环境把“双创双增”活动推广开来。

遵循市场规律，积极引导党员干部兴办“双创”项目。一是坚持投资主体多元化。在鼓励农村广大党员干部带头投资创办项目的同时，积极吸收入党积极分子、种养大户、城镇下岗（退休）职工和各类营销人才、科技人才以及民营企业参与投资，广泛采取合股创办、独资领办、引资共办等形式开办经济项目和服务组织。二是项目发展产业化。紧紧围绕各地的产业优势，引导党员干部创办、领办具有市场开拓能力、农产品深加工和为农民提供生产经营服务的“双创”项目。同时引导党员干部把过去各自创办的公司、基地联合起来，优化重组。三是项目管理规范化。严格按照现代企业制度的要求，对所有“双创”项目明确权属，规范管理，实行自主经营，独立核算。并建立完善了利益分配管理办法，实行按劳、按股、按贡献分配相结合，保证所有投资主体和参与各方特别是集体的合法权益。

强化主体培育，努力增强“双创”项目辐射带动功能。一是围绕特色产业抓培育。将宜城的西瓜、枣阳的甘蔗、老河口的梨桃等产业技术作为重点内容，分期分批对农村党员干部开展了大规模培训。二是突出专业技术抓培育。在以市、县党校为主阵地进行系统性培训的同时，从全市选择了10家“双创”公司（基地）作为培训基地，对农村党员干部进行专业技术培训。与高等院校、知名企业联系，选送了*9多名党员干部外出学习深造、打工锻炼、参观考察。三是实行分类指导抓培育。市委每年集中培训*名优秀村党组织书记，各县（市、区）每年对农村主职干部和项目协会负责人集中轮训一次。骨干党员由县（市、区）委组织部牵头开展专业技术提高型培训。其他党员干部由乡镇党委负责开展适用技术普及型培训。

加强服务指导，不断优化“双创双增”活动环境。一是提供政策扶持。我们协调工商、税务等部门出台了一系列优惠政策，对所有行政事业性收费项目一律按最低标准执行。对国家扶持农村的一些项目、资金，适当向“双创”项目倾斜，进一步增强他们的创业实力。部分县（市、区）还制定了财政补贴政策，对生产和销售达到一定规模的“双创”项目，由财政给予适当的补贴和奖励。二是提供技术服务。组织市、县直单位发挥人才、技术优势，帮助联系点推广新项目、新品种、新技术，提高“双创”项目的科技含量和市场竞争力。去年以来，市、县直部门先后组织有关专家到村实地指导*多次，引进新品种、新技术260多个。三是改善设施条件。协调有关部门积极发挥职能作用，帮助公司、基地和协会解决生产经营中的各种问题和困难，千方百计地抓好交通、通讯、水利、电力等硬件建设，积极创造良好的治安环境。

三、不断探索，稳步推进，确保“双创双增”活动取得实效

在“双创双增”活动中，我们坚持边探索边实践、边总结边完善，找准了基层党组织在新农村建设中发挥作用的切入点，实现了基层组织建设和经济社会发展的有效对接。

增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步巩固了党的执政基础。一方面，通过兴办“双创”项目，农民群众真正得到了实惠，增加了收入，进一步提高了对农村基层党组织的认同感。另一方面，集体的闲置资产、资源、资金通过作为集体股投入“双创”项目参与收益分配，且绝大部分收入都用到了农村开展改水、通路、环境治理等基础建设，进一步增强了基层党组织的凝聚力和感召力。

提高了农村党员干部的能力素质，充分体现出党员干部的先进性。结合开展“双创双增”活动，我们大力实施了以加强基层党组织的基础建设、加强党员干部的基本能力建设为主要内容的“双基”工程，全面提高农村党员干部带领群众发展致富的本领。广大农村党员干部在学习中实践，在实践中学习，技术能力和管理水平显著提高，涌现了一大批党员经营大户和乡土人才，带动农民群众共同发展致富。

加快了农村经济社会发展，有力推动了新农村建设。“双创双增”活动中，农村基层党组织以先富起来的党员干部牵头，采取股份合作、合伙经营、订单契约等灵活多样的方式，通过“公司+基地+农户”、“协会+农户”模式结成了经济利益关系共同体，既实现了各种资源的有效整合，又拓宽了农产品销售渠道，提高了农民群众进入市场的组织化程度和市场竞争力，全面推动了农村经济社会的快速发展。