公推直选村党支部书记的探索与思考

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民和县以今年全县村级党组织换届选举为契机，认真总结*年全面实行“两推一选”办法后的成功经验，选择各方面条件比较好的马场垣乡磨湾子村做试点，采取“公推直选”新机制，选举产生了群众拥护，党性观念和创业致富能力强的村党支部书记，有力地促进了农村基层党组织建设。通过磨湾子村“公推直选”村党支部书记的成功实践，我们也探索了一些成功做法，发现了一些需要注意的问题，得到了一些重要启示，为进一步推开“公推直选”工作积累了经验。

一、试点村的基本情况

马场垣乡磨湾子村是我省下川口工业开发区所在地，共有3个自然社，312户，1426人，37名党员。*年全村经济收入达到453.4万元,人均收入达3316元，高出全县七个百分点,是一个有一定集体经济实力，村民生活比较富裕、自然条件好、居住集中、文化氛围浓厚的川水村，也是乡政府确定的“一村一品”瓜果生产基地。近几年来该村的设施农业、旱砂西瓜种植和规模养殖使农户受益很大，为全县种植业结构调整和转变群众生产经营观念起到了积极的示范带动作用。

二、主要做法

在具体工作中，我们按照准备和实施两个阶段八个环节进行，做到了安排科学，组织严密，程序严格：

一是精心制定方案。根据全县村级党组织换届工作会议精神和“公推直选”有关要求，乡党委综合分析各方面因素，确定磨湾子村为“公推直选”试点村，成立了领导小组和驻村指导组，研究制定“公推直选”的实施方案和选举办法。为确保方案的操作性和可行性，乡党委通过走访农户、召开党员大会、群众座谈会等方式广泛听取了党员群众对“公推直选”的想法，征求他们的意见建议，对干部的搭配、任职条件、选举方式以及选举中潜在的问题进行深入的了解和把握。在此基础上，将方案和办法与县委组织部反复探讨，逐步修改完善，最后提交党员大会通过，确保了“公推直选”工作万无一失。

二是搞好调查摸底。乡党委组织驻村干部，深入农户家中，做到了“两个摸清”。一是摸员的基本情况，准确掌握哪些党员政治觉悟高，群众威信好，哪些党员符合支部书记任职条件，做到心中有数。二是摸清群众底数，摸清本村人口状况，看有户无人的有多少，常年外出的有多少。为了扩大群众的参与面，工作组对临时外出务工的人员及时通过各种渠道联系，征求他们的意见。

三是广泛进行宣传。充分利用广播、会议、标语、党务公开栏等媒介向党员、群众广泛宣传“公推直选”的目的意义、方法步骤和任职条件。对外出流动党员和村民，村党组织主动与他们联系，动员他们尽可能参加选举。对老年病残党员和村民，由村干部上门宣传。通过广泛深入的宣传发动，使“公推直选”工作做到家喻户晓，广大党员群众更加了解“公推直选”的目的意义，增强了参与选举的自觉性和做好换届选举工作的责任感。四是加强业务培训。乡党委召开村换届工作培训会，重点对村党支部换届选举工作领导小组成员和驻村指导组成员进行专门的业务培训，明确村党组织换届“公推直选”的目的意义、工作原则、方法步骤和纪律要求，强调“公推直选”与“两推一选”的区别和有关注意事项。通过培训，提高了村党支部换届选举工作指导人员的素质，为“公推直选”工作的正常推进奠定了基础。

五是严把公推关。坚持公开、公平、公正和竞争择优原则，将长期以来实行的以党内推荐为主变成现在的党员、群众共同推荐的方式进行公推。特别是把好参会人数关，保证了参加推荐大会的户代表达到总户数的80%，参加选举大会的党员达到80%。在候选人提名环节上，参加会议的277名户代表和全体党员按照“公推办法”，以无记名投票方式,每人从有被选举权的37名党员中推荐2名年龄在55周岁以下的候选人，再根据得票数取前4名为党支部书记候选人初步人选，提交乡党委进行资格审查。

六是做好资格审查和组织考察工作。乡党委对公开推荐出来的6名人选按得票高低取前4名为候选人初步人选，经过资格审查后全部确定为预备人选，再对这4名预备人选根据任职条件，进行组织考察，重点考察年龄、文化程度、是否长期外出、有无违法违纪特别是计划生育、致富本领、实际工作能力等方面的情况。通过组织考察并进行张榜公布，党员群众没有意见后确定为正式候选人。之后，安排他们在户代表和全体党员大会上做竞职演讲，让群众重点是党员对演讲者的发展思路、工作措施、逻辑层次、语言表达方面进行评议。

七是坚持原则，依章进行选举。参加会议的37名有选举权和被选举权的党员对4名党支部书记正式候选人进行无记名投票，第一次投票后4人均未过半。按选举办法，对得票高的前两名进行第二次投票，一名候选人最终以19票当选。这次由党员直接选举，户代表全程旁观的新办法真正体现了党内民主，保障了群众的知情权。八是新当选的党支部书记做任职承诺。新当选的支部书记向广大群众和党员做表态发言，使其工作思路完全置于群众的监督之下，任期目标纳入上级组织的考核之中，保证对上负责和对下负责的统一，使他们心中有群众、工作有压力、前进有动力、后退有鞭策。

三、取得的初步成效

磨湾子村“公推直选”与我县上届实行的“两推一选”村党组织班子成员的选任方式相比，重点在以下几个方面有了创新和突破。

(一)完善了候选人提名方式，群众和党员的意愿得到充分体现。“两推一选”中推荐候选人由党员和群众分别提名，分开计票，人数多于党员数倍的群众推荐的党员列入候选人的机率只占50%。“公推直选”采取“海推”的方式，即由全体党员和全体户代表直接推荐候选人初步人选，统一计票，按得票数从高到底确定初步人选，推荐票相对较低或没有推荐票的无法进入初步人选，有效落实群众对干部选拔任用的“四权”，在扩大群众参与上实现新的突破。

(二)优化了党内选举选举方式，扩大了党内民主。“两推一选”是先由党员选出党支部委员，再由委员差额选举书记。因为支部委员一般是3到7名，因此这种选举方式的主要不足是缺乏竞争性，无法实现优中选优、选贤任能。“公推直选”则是在群众和党员公开推荐的基础上，经乡党委审查，确定数名正式候选人，然后由全体党员以无记名投票方式，直接选举党支部书记，把最终的选择权交给全体党员，在扩大党内民主、增加透明度和引入竞争机制上实现了新的突破。同时也防止了少数人利用民主的程序实施不民主的意图，使群众意愿、党员意愿、组织意愿得到了很好的体现。

(三)顺应了农村基层民主政治建设的发展趋势。随着村务公开、民主管理和村民委员会直接选举的深入开展，农村基层民主政治建设有了长足的发展，广大农村党员群众的民主意识、参政意识、法制意识显著增强。以前那种“上面定人头，党员举拳头”的做法通过“公推直选”得到了扭转，真正落实了党员、群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实现了党的意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相统一，充分体现了党员、群众意志，激发了广大党员、群众的参政权和正确履行民主权利的积极性。村民达生才投完票后说：“这个选举办法好，书记是村上的领头人，村民对谁当比较合适，有了个选择的权利，大家推也才能把品行好、能力强的党员推出来。另一方面也密切了党员和群众的关系”。

(四)拓宽了选人视野，提高了班子素质。“公推直选”坚持群众公认，贯彻公开、公正、公平和竞争择优原则，为优秀人才脱颖而出创造了条件，政治素质高、工作能力强、办事公道的优秀党员被选为党支部书记，进一步优化了村党支部班子的结构。新选举出来的村党支部书记刘永景是该村种养殖大户，高中文化程度，年龄为44岁，善于做群众工作、个人威信好，多年来一直是村上的致富带头人。同时，通过“公推直选”还发现和储备了一批优秀后备干部，为解决村干部后继乏人的问题奠定了基础。

(五)调动了工作积极性，密切了党群关系。实行“公推直选”增强了村党支部成员的责任感和危机感，进一步调动了工作的积极性、主动性，促使他们转变工作作风，深入群众，及时解决农村发展和社会稳定中出现的热点、难点问题，诚心诚意为群众办实事、办好事。同时新当选的同志得到了群众的信任，腰板硬了，工作劲头足了，增强了克服困难的勇气。上届村党支部书记马全友说：“公推直选自始至终由广大党员、群众按照自己的意愿推选出多数人满意的当家人，这真正体现了民主，尊重了群众，这样一来村民监督‘两委’工作的底气足了，新班子既有了压力，也有了动力”。

四、几点思考

公推直选是农村选人用人的一项创新，是新时期加强农村基层组织建设成功的探索，同时，也还有许多问题有待于我们进行深入研究，不断总结和完善。

一要规范操作。农村党支部公推直选，是一项繁杂而严肃的工作。在实际工作中，公推直选必须坚持和把握如下四个原则：一是党管干部的原则；二是群众公认的原则；三是公开公平的原则；四是于法周严、于事简便的原则。根据上述原则，有必要对公推直选的操作程序进行规范。总结我县经验，公推直选一般应坚持如下基本工作程序：广泛宣传发动；公开任职条件；党员、群众推荐；竞职演说答辩；民主测评推荐；党委考察审定；党内民主选举；党委批复公布。实践证明，按照上述基本程序操作，有利于实现民主基础上的集中，有利于民主和集中的统一，有利于选举的成功，也有利时机巩固和加强农村党组织的核心地位。

二要分类指导。由于各村的具体情况以及党员群众的素质的不同，公推直选要坚持从各地实际出发，因村制宜，不搞一刀切。一般而言，党员群众素质好，参政议政能力较强，党员在群众中信任度比较高的地方，有利于实行公推直选，并取得成功。从我县的实践看，下列四类村一般不宜开展公推直选：党员队伍严重老化，长期未发展新党员、党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村；党员队伍中家族化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村；极少数集体经济薄弱，矛盾多，工作难做，党员畏难情绪大的村。

三要加强领导。县委组织部门和乡镇党委要着重做好以下四个方面的工作。一是加强思想引导。要针对各个层面存在的思想实际，加强宣传，统一认识，做好思想引导工作；要切实增强改革意识、群众意识和民主意识；正确认识和处理好党管干部和群众路线的关系，加强领导和发扬民主的关系，依章办事和改革创新的关系。二是坚持任职条件。不仅要对党支部成员任职资格，包括年龄、文化、领导能力、政治素质都要有明确规定，而且乡镇党委要敢于坚持任职条件，对资格审查中发现不符合任职条件的，考察中发现有政治上、经济上等问题的，要敢于把关。三是精心组织选举。乡镇党委要按照操作程序认真组织、精心部署，特别是要组织好党员群众推荐、民主测评、党员选举等工作。要加强宣传工作，动员符合任职条件的，有志于献身农村事业的党员自荐报名，动员广大党员、群众积极参加民主推荐、民主测评，激发党员献身于农村的事业心和责任感，提高党员、群众的参与率和参政议政的积极性。四是善于总结经验。不仅要积极探索，而且要善于总结完善公推直选的做法，并形成制度。今后，凡需调整和改选的农村党支部，除四类不宜搞公推直选的村之外，都应当实行公推直选。