创设党建新模式构建和谐新农村

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当前，我国正处在一个社会转型期，农村党建工作面临新形势新问题。特别是农村税费改革后，出现乡镇党委社会管理和公共服务职能难到位等问题，一定程度影响了农村基层党组织作用的发挥，影响了农村的和谐稳定和发展，迫切需要有党建工作新平台来发挥作用。

从*年开始，江西省安远县将加强新时期农村党建工作与完善乡村治理机制结合起来，改革传统的“以村带组”治理模式，整合自治单元，组建农村自然村落社区。在社区建立党支部或党小组，设立理事会和监事会，下设经济发展服务中心、和谐社会服务中心与公共资源管理中心“三中心”，增强了基层党组织的凝聚力。

随着试点工作的深入，安远县认识到，要全面加强农村基层党建工作，必须实现乡、村、社区上下联动、有效对接。在总结试点经验的基础上，科学推出乡（镇）、村、社区“三级联治”农村党建新模式，夯实了基层党组织，加快了和谐发展新农村的建设进程。

与时俱进，创新模式，搭建农村党建工作新平台

要抓好农村基层党组织建设，提升党在农村执政能力的关键，一是要合理设置党组织，建立健全有效的党组织领导体系，二是要科学明确基层党组织的职能，走上规范化、制度化的运行道路。安远县“三级联治”模式对这两个方面进行了有效探索。

创新组织设置。为了适应农村经济社会发展的需要，“三级联治”模式注重将乡（镇）、村、村民小组等基层党组织设置，由过去的“区域型”向“服务型、产业型、专业型”转变：在乡镇推行“一办三部”，即乡镇党委政府下设综合协调办公室、党群共建部、新村建设部、公共服务部；村级推行“三委一中心”，即设置村党支部、村委会、监委会、社会化服务中心（下设“农业家政”服务队、和谐创建服务队、证件代办服务处等专业型、功能型服务组织）；社区推行“一区两会三中心”，即组建自然村落社区或中心社区，在社区党小组领导下，建立理事会、监事会，理事会下设经济发展服务中心、和谐社区服务中心、公共资源管理中心。构建了“乡镇党委——村党支部——社区党支部——功能型党员服务站——党员中心户”的党组织领导体系，拓宽了基层党组织管理与服务的空间，为基层党员发挥先锋模范作用提供了平台。

创新管理模式。在“三级联治”模式中，安远县注重明确基层党组织和党员的工作职责和内容，层层落实责任，并将制度上墙，向农民群众公布，接受群众监督，使工作开展和管理服务做到经常化、制度化和规范化，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥，政府的社会管理和公共服务职能、社区的自我管理服务功能与党的领导和基层党组织建设得到有机结合、同步加强。如在乡镇“一办三部”中，综合协调办公室负责综合协调、联系、服务和考核等工作，党群共建部负责党务、群团和精神文明创建等工作；新村建设部负责乡村规划编制与实施、公益事业兴办、农村经济管理等工作；公共服务部负责社会管理、公共服务以及和谐创建等工作，为群众全方位服务。

分类实施，逐个突破，开辟农村党建工作新天地

在“三级联治”模式实施过程中，安远县注重提高针对性，因地制宜、因事而异地采取对策，破解了乡村治理机制改革与基层党组织建设中遇到的实际难题。

针对组小力弱办事难的问题，着力促进组织设置的下延，提升农村基层党组织的执政能力和水平。以前，村民小组沿袭的时期的“生产小队”建制，在区域划分上比较简单，取消农业税之后，不少村民小组名存实亡，往往以小组长代替一级组织，势单力薄，很难有所作为。将若干个自然村落组建成一个村落社区，并组建与之相应的产业协会、村企联合党组织等专业型、功能型党组织，提升了基层党组织管理与服务的水平。

针对集体事务参与难的问题，着力促进参与平台的搭建，增强基层党组织的威信和号召力。“三级联治”把提高基层党组织的管理与服务作为重要内容，由基层党员牵头成立经济发展服务中心、和谐社区服务中心、公共资源管理中心“三中心”，为农民参与民主管理、表达利益诉求搭建了一个新平台，促进了党的方针政策的贯彻，激发了农民群众参与家乡建设的内在动力，形成了共建共享和谐农村的合力。

针对公共服务到位难的问题，着力促进工作方式的转变，增强基层党组织的社会化服务功能。随着农业税的取消，迫切要求各级基层组织的工作方式从过去的指令型向服务型转变。三百山镇各社区成立了“农业家政”服务队，为农民提供犁田、插秧、收割、果树修剪等服务。车头镇三排中心社区果树修剪队足迹遍及县内外，推动了全县脐橙产业的大发展。目前，安远县特色农业快速发展，仅脐橙一项，全县种植面积28.7万亩，年收入百万元以上的果农有20户，年收入5万元以上的占果农总数的1/3，成为全国首个无公害脐橙生产和出口示范基地县。

针对民主管理落实难的问题，着力促进监督体系的健全，树立基层党组织和党员干部的良好形象。“三级联治”模式在村一级新增监委会，在社区设立监事会、监督员，改变了长期村务监督缺位的状况，形成“乡镇纪委——村监委会——社区监事会——监督员”的新型监督体系，从制度上保证了村民的知情权和监督权，为农村和谐发展奠定了良好基础。

多管齐下，标本兼治，拓宽农村党建工作新领域

班子强不强、队伍素质高不高、有没有长效运行机制，也是农村基层党组织是否有战斗力的重要因素，在“三级联治”模式中，安远县从加强班子、队伍和长效机制建设入手，拓宽了党建工作的新领域。

以创创业型班子为龙头，打造为民服务、干事创业的坚强领导集体。选好、配强乡村领导班子。利用乡镇党委换届的有利时机，选拔了一批政治素质强、发展能力强的“双强型”年轻干部进入乡镇领导班子。在江西省率先推行“差额选举”村支书工作，并积极探索村支书、村主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职的做法，选拔致富能人担任社区党支部或功能型党员服务站的负责人。深入开展了以“思路是否清晰、用人是否正确、作风是否民主”为主要内容的“三个是否”教育实践活动，激发了各级领导班子干事创业的激情，加强了基层党组织班子的能力建设。以创复合式队伍为根本，夯实党在农村的执政基础。发挥远程教育网络的作用，对乡村党员干部开展了大规模的系统轮训工作。全面实施乡村干部农业专业知识技能“过关”制度，增强乡村干部为农服务的能力和水平。深入开展以“党组织承诺、党员承诺，组织满意、党员满意、群众满意”为主要内容的“双承诺三满意”活动，加强党组织和党员与群众的密切联系。

以创长效性机制为保障，实现农村党建工作的健康发展。新模式能否充满活力，待遇保障、业务培训、活动经费、考核评价等起着至关重要的作用，安远县建立起一套科学合理、操作性强的长效运行机制。建立健全教育培训机制，及时跟进相关的教育培训，提高他们依法自治和为民服务的水平。建立健全乡村党员干部动态管理考核激励保障机制，实施了农村党员关爱帮扶工程，建立健全了村干部养老保险制度，切实解决了他们的后顾之忧。树立正确的用人导向，把想干事、会干事、干成事、不出事而又能共事的优秀党员干部选拔进各级领导班子，使农村党建工作迈入了良性发展轨道。