城镇化过程中新农村的精神文明建设浅析

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一、安靖镇及雍渡村简介

雍渡村地处安靖镇南部，北面与方碑村接壤，西面以府河为界与成都市金牛区相邻。是比较典型的城乡结合部地。全村共有11个村民小组，10社是该村的中心村，也是该村最为繁荣的地段。本村常住居民共有33100多人，其中本地人有3100多人，外来人口有3万余人，本地人口和外来人口比例接近1:10。如此之多的外来人口不仅扩大了该村的需求，而且大多从事服装和建材加工，很大程度上推动了该村经济的发展，但大量外来人口的涌入也给村社的公共服务带来巨大的压力。在经济迅猛发展的同时，城乡一体化进程速度较快。本地人的收入来源主要以房屋出租为主（年人均收入达到4000元左右），绝大部分居民已很少从事农业生产，务工经商以及土地出租等收入加总起来，该村个人年纯收入可达7000余元，由此可见，该村基本上已经达到了小康生活水平。近年来，城镇化过程中的招商引资政策给雍渡村的快速发展带来的巨大契机，其中该村的海霸王（成都）冷藏物流项目郫县2006年招商引资引进的重大产业化项目，并纳入了成都市重大项目的跟踪、督查和促建。

二、土地征用后的新农村建设

在政策的指引下，雍渡村对外实行广泛合理的招商引资计划，因具有上文所述的区位优势，吸引了大批的投资商来本村投资，尤其是服装和建材加工业较为典型。截至2005年10月底，该村外来厂家、商家已达1000余户，服装、针织、小百货、食品、木材加工等产业已具备相当规模。由于生产的需要，大量的外来务工人员进入，不仅满足了劳动力的需求，推动了经济的发展，更是增加了该村的消费（如日常生活、房屋出租等）。这样，由生产带动消费、消费促进生产，形成了一个良好的经济发展模式。

2005年在郫县和安靖镇政府的领导和支持下，该村引进了海霸王（成都）冷藏物流项目。该项目规模之大，史无仅有。整个项目需要用地约1504亩（其中征地890亩，租地614亩。代征地和安置点用地面积约200亩未计），这就需要对工程用地内的农户进行大范围的拆迁。其拆迁安置涉及该村1、2、3、5、6、9、11社和方碑村6社，共两个村8个社，拆迁农户约700户，总计2000余人，需拆迁农房约6500间，约23万平方米。为了确保该次拆迁安置工作的顺利推进，镇政府相关负责部门及村委会做了充分的准备，通过走访农户，召开村、社干部会、村民代表会，了解金牛、新都相邻镇的安置政策、方式，成府发［2005］42号《关于进一步加强土地管理的意见》、城规委办［2005］6号《关于统筹推进全市农村地区“三个集中”规划工作的意见》等相关政策为依据，提出了详细的拆迁安置方案。新型社区的规模甚大，以统一的规格严格遵守政策要求进行建设。具体的社区建设计划如下：

1．社区按人均居住用地35平方米，集体经济组织经营用房人均用地9平方米，道路、绿化、市政设施配套建设人均用地16平方米，合计人均用地60平方米。安置拆迁农民约2000人，共需净用地面积约12万平方米（180亩）。

2．社区总体的布局由县规划局提出社区选址意见书和规划设计条件，选择3家以上设计单位进行社区建设的总平、风格设计，择优选择（最后确定的是由攀钢设计院设计）。

3．房屋建设布局：房屋建设层数不超过4层，一、二层可作为经营用房，集中发展服装、针织、食品等加工业，解决失地农民就地就业；三、四层作为居住用房，解决失地农民居住问题；改造雍渡村党团活动室，作为社区服务中心。

4．社区建设：社区规划设计、管理、监理费用和供水、供电、绿化、道路、排污、路灯等基础设施配套工程建设费用由县政府出资，统一按照城市和村镇规划标准组织实施。

目前，雍渡村新型社区建设已完成工程总量的80%以上；社区排污、自来水、天然气管网，供电、光纤、通迅线路等基础设施初步完成，安置房已基本完工，部分农户已经搬进新居。雍渡村以新型社区为重点，整体推进新农村建设，配套海霸王冷藏物流园区建设，完成28万平方米的房屋建设和内部道路、绿化、亮化工程，实现农民集中居住，充分就业、产业发展和社会繁荣的最终目标。一个崭新的新型社区正孕育而生！

三、征地搬迁后带来的预想收益和现实困难

随着改革开放的不断深入，我国经济迅猛发展，城市建设进度不断加快，规模和空间迅速扩张，这就需要征用大量的农业农地，土地被征用后，农民就失去了他们赖以生存的基础，可以说，城市郊区的农民为城市的建设作出了很大的牺牲。笔者认为，既然城市的发展离不开大量的土地需求，就会有更多的农民失去土地，因此失地农民的出路和生活保障是城镇化过程中首要解决问题！

雍渡村海霸王工程整个项目需要用地约1504亩，需要拆迁农户近700户，共计2000余人。如此大规模的征地给当地政府带来不小的压力。该项目启动后，大量的土地被征用，全村的耕地面积大幅度下降（缺乏具体的数据），只剩下零星的耕地用于种菜，有的甚至无人耕种以致荒芜。这是征地后很正常的现象，显得有些萧条。但是着眼未来，城镇化后的新农村建设让农民逐步融入城镇体系，发挥该区域的地域优势后，农民会有更多的就业机会和增加收入的渠道，

从理想的发展前景看，新社区的建设会给当地农民带来一系列的收益：

(一)改善居民的生活环境。在海霸王项目征地前，该区域有院落、宅基地共460余亩，建成后节约建设用地295亩。新型社区建成后，有利于当地政府进行统一的社区管理，提供公共服务。分布在该区域的600余户生猪、奶牛养殖场全部关闭，污水集中收取并进入城市管网，垃圾集中收取实施无害化处理，天然气入户可大大减少有害气体排放，生活环境的质量能够得到明显地改善。

(二)产业得以聚集，可基本解决失地农民的就业问题。上文已提到，根据新型社区的安置房设计，各户可将一、二层作为经营用房使用，这样整个社区拥有生产经营性用房约14万平方米，在有足够的市场的前提下，预计可迅速聚集服装、针织、食品加工等企业和个体工商户500—700户，创造就业岗位8000—10000个，可以基本上解决失地农民的就业问题了。而且随着各种产业的发展，政府的税收增加，进而加强公共服务建设，逐步完善新型社区环境。

(三)农民生产、生活方式根本转变。失地农民成为社区居民，角色变换后，居民将享受城市标准的居住环境和配套的基础设施，农民的生活、生产方式都将转变，由过去主要从事农业生产转变为务工、经商及服务业。生产、生活方式转变的同时，也很好地解决了就业问题。

(四)农民收入稳定增长，生活条件不断改善。农民搬迁后，虽然脱离了耕种的土地，但是有了上面所述的生产、生活方式上的转变，其收入会增加许多，主要有以下途径：租金收入：计划住宅基地面积是45㎡/人，安置房有四层，即个人的房屋建筑面积是180㎡/人。该区域出租房的基本市场价格是每月3.5～4元/㎡，假若将两层房屋作为出租房出租，那么个人的房屋出租的月收入是315～360元/月，个人的年收入是3780~4320元/年。务工、经商收入:当地居民可进行小规模的服装、针织、食品加工等生产；而且大量的外来人口的进入，扩大了该地区消费需求，农民可以改做生意（如生活日常用品、蔬菜水果之类）。此类收入人均可达到3000元/年。其他收入：如土地流转收入（雍渡村有近300亩该类土地），能人均带来将近400元的收入。

表一失地农民搬迁前后人均年收入构成表（单位：元/年）

类

别

时

间

租金收入

务工收入

经商收入

其它

总和

搬迁前

1500

500

1000

1200

4200

搬迁后

4000

1000

2000

400

7400

注：①租金收入是根据当前市场价格以及人均拥有的建筑面积推算而来。②搬迁前数据家庭收入差距较大，且搬迁前后都取的平均数。③其他主要包括的是农业收入。

下面用对比图比较失地农民搬迁前后人均年收入构成的变化

图一搬迁前收入构成图二搬迁后收入构成

从以上表一以及图一、图二的对比中不难看出，新社区建设完成后，个人的年收入增长很快，从搬迁前的4200元/年上涨到7400元/年，同比增长了76.1%。搬迁后居民的农业收入占总收入的比重明显下降，务工和经商收入有所增长，而租金收入从搬迁前的35%上升到54%。总体来看，居民除了农业收入有所下降外，租金收入、务工和经商收入都有明显的增长，而且搬迁进入新社区后农民的收入稳定增长，如此，居民的生活条件将得到不断地改善。

由此可见，预想的新型社区建成后会给被征地农民带来了不少的益处，当然，这些仅仅成立于理想的状态，需要许多条件作保障。其中该地区经济的发展至关重要，只有具备了足够的市场需求才能带动各个产业的发展，有更多的农民转变生产、生活方式，从事务工或经商，产业发展了才能吸引大量的外来人口进入，从而扩大该地区的各种需求，包括生活用品、住房等。以上各个环节节节相扣，只有形成了完整的良性循环，才能真正实现整个社区的全面发展。

但是，就目前的情况来看，社区建设过程中存在着许多的问题和困难。首先，在搬迁到住进新区的过渡期中，部分居民生活上存在很大的困难。新社区房屋的建设需要大笔费用，各户拆迁房屋及其它各种政府补贴都基本上用于其中，还要贴上以前的积余，家境稍差的农户还需贷款，这期间给居民生活带来了很大的困难。部分安置房目前还没有交房，《建设工程施工合同》上的开工时间是2006年3月，承诺竣工时间（即交房时间）为2006年9月。截至我们去调研的时间，推迟了将近一年。当然了，政府在这期间给居民每人每月80元的过渡费，但还远远不够满足日常生活需要。其次，失地农民的社会保障问题并没有得到妥善解决。社保的缴纳和领取都有严格的年龄限制（领取的时间为男年满60岁，女年满50岁），尚未到达这一年龄的往往并不积极，农民的得到了土地补偿费、拆迁补偿和安置费后，转而全部用在了新社区房屋建设上了。交不起社保费用也是社保问题没有得到全面解决重要原因。再次，在安置房及其社区建设上也有待完善。如社区的绿化、基础配套设施（医院、幼儿园、老年活动场所等）建设不够；部分居民的安置房质量存在着问题，人均住宅基地面积也不到45㎡/人。具了解，该区部分居民因补偿分配问题和新居建设问题进行过群体上访，造成了很大的影响。第四，就业问题没有完全解决，居民收入增长困难。由于社区建设的不完善，安置房尚未正式投入使用，居民无心务工，更没有剩余的钱投资生产，房屋出租需求有限，房子租不出去，居民的收入就没有了保障。

以上是我们小组在调研过程中了解到的在新型社区建设过程中的一些问题和失地农民面临的困难。由于初次进行社会实践调研，方法和方式上缺乏专业性，调研的时间限制以及调研的深度和广度不够，所述可能有失偏颇。但必须面对的是，新型社区的建设存在着问题，与之前的理想状态还存在着距离。

总的看来，按照之前对新型社区的规划，雍渡村新农村建设已经取得了很好的成效。在这个过程中遇到困难和麻烦是不可避免的，我相信，在村民积极配合下，参与问题的协商并提供参考性建议，当地政府不断结合实际情况开展工作，各种困难将迎刃而解。

四、新社区的精神文明建设

雍渡村新农村在建设过程中虽然遇到了些许阻力，但我们可以看到它的美好前景。困难是局部的也是暂时的，在这些问题逐步解决的同时，若实现收入的稳定增长，失地农民的生活条件将得到很大的改善。从调研的第一天开始我就发现，农民的土地被征用后也就暂时性地提前失业了，在这个社区重新建设的过程中，农民的闲暇时间大大增加，那么如此多的闲暇时间村民都做些什么呢？可以看到，大家多是聚在一起打麻将、喝茶聊天打发时间。当然，本人在这里并不是反对这种娱乐方式。问题在于随着经济条件的好转及对未来的期望值不断增加，在这段“失业期”里，更多的人将逐渐失去生产创造的激情，生活寄希望于社区建好后的房屋出租以及其他固定的收入。如此一来，我们便不得不面临着新社区精神文明建设的问题了。

我们知道，全面建设小康社会农村是关键，而农民是农村社会的主体，农村在城镇化建设进程中的“三农”问题要想得到根本上的解决，就必须研究农民的思想感情、理想信念、对党的各项方针政策的认知水平、接受能力、执行程度，用先进的思想观念教育和引导农民，转变农民生产方式、生活方式，扎实推进精神文明建设，才是推动中国城镇化顺利进行，解决“三农”问题的治本之举。而精神文明建设既包括“硬件”，也包括“软件”。城镇化过程中的新农村建设绝不能停留在物质层面上的改善，要想得到长远的发展，让失地农民更好得融入城市体系，就必须在精神文明建设方面下足功夫，只有双管齐下，将物质文明和精神文明有机地结合起来，才能推动新农村建设的长期健康稳定的发展。下面，笔者就雍渡村新型社区的建设情况，简单地从一个方面探讨一下构建新社区精神文明的途径：

(一)农民的角色的转变。在土地被征用前，农民都是过着面朝黄土背朝天的生活，失地后，农民住进了社区而不再是院落。在这个逐渐城镇化的过程中，农民必须转变自身的角色，尽快地融入新的环境。

1.生产、生活方式上的转变。首先，要养成良好的生活习惯。城镇化后住在集镇的农民将受到诸如文明、卫生以及居民间交流等方面的约束，。只有养成良好的生活习惯，才能适应社区生活，带动社区精神文明建设的发展。其次，不再耕地，改行从事务工、经商等其他行业。随着农村产业结构的调整，农民的职业和收入构成都将改变，这就要求广大农民增强市场意识、科技意识、竞争意识、民主意识和奋斗进取精神，在政府政策的引导下，投资经商或务工，这样保证生活收入的同时，也会逐步适应城镇化的生活。

2.转变农民观念，开阔农民视野。政府要发挥文化宣传、媒介舆论的作用，努力转变农民一些旧的观念，开阔视野，帮助了解市场经济的机遇和挑战，以正确的方式投入城镇的生产和生活中去。

(二)建立相应的制度规范。社区的建设，特别是精神文明的建设，需要完善的制度规范作为保障。首先，要建设高素质的农村基层干部队伍，优化社区管理机构的设置，完善社区的管理。其次，制定相应的管理制度，为社区的管理提供合法性依据。第三，丰富社区管理的形式，更有效地促进社区精神文明的建设。如可在社区各户进行年度的“星级文明家庭”评比，这样的形式不仅让管理更加有效，精神文明建设也会更加顺利。

(三)抓好思想道德建设。人无德不立，良好的道德风尚是建设社会主义精神文明的重要环节。社区应加强管理，增强居民的思想道德意识和集体观念，逐步形成良好的社区文化。

(四)加大教育的投入。具了解，雍渡村目前职高以上学历到达80%以上，没有失学儿童。在此基础上，政府可加大资助教育的力度，帮助贫困学生完成学业，并且出台相关政策鼓励更高学历的教育和学习。在网络逐渐普及的今天，也可以慢慢加大电脑网络的普及等。

以上是本人根据雍渡村的新型社区建设情况从“软件”方面简单地分析了改善新社区精神文明建设的途径，在“硬件”方面，还可以建设老年人活动中心、配置健身器材等，从物质生活条件上丰富居民的生活，提高居民的生活质量，从而推进社区的精神文明建设。

总之，随着物质条件的不断改善，精神文明也必须建设好。特别是在城镇化这个过程中，物质文明必然快速发展，但农民在失地后要真正地适应城镇生活，在生活水平提高的同时，精神文明也必须逐步发展起来！

相信雍渡村新型社区建设将更加美好！