村“政务、村务公开”状况调查

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今年暑假，我对安靖镇的基层民主状况进行了社会调查。在镇政府所在地，我们参观了该镇的镇容镇貌，在镇领导的介绍中和与居民交谈中体会到安靖镇在基层民主建设方面所作的巨大努力。随后，我和其他五位同学一同分配到方桥村，深入田间地头、民宅茶馆进行了为期五天的入户走访调查。我主要担负的是安靖镇的政务公开以及方桥村的村务公开状况方面的调查。我们通过同方桥村两委班子成员座谈，与方桥村200余名普通村民访谈，并根据实际的村、社的公开项目对该村的村务公开的现状有了一定的了解。尽管调查是相当幼稚和肤浅的，但收获还是有一些。

氛围浓厚，认识统一。从安靖镇政府领导的介绍中和实地的调查走访中我们注意到，该镇的镇机关以及大部分自然村对村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

方桥村村委会附近的食品店老板是这样说的，“自前年起，镇上开始强调村务公开工作，经常能够看到县领导、镇领导下乡视察工作时通过村务公开栏仔细了解村里的情况。有可能是纪委的同志每个月都会开小车到村委村来开启廉政建设意见箱，所以村里的公开一点都不得马虎。”

载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，安靖镇党委、政府在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托郫县人民政府网站（）随时向外政务信息，扩大公开面；方桥村委会设有公开登记簿，设立了固定公开栏，每个小社也在其居住地设立小社公开栏，不仅仅是用来公开项目，而且起到了传达通知和精神的作用。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布，都比较行之有效。

内容明确，重点突出。安靖镇在政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持在第一时间内公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。方桥村在村务方面，坚持以"八公开"（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。对于这一点，不管是安靖镇还是方桥村，做的都是非常的标准和及时的。

乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，我们继续走访了镇党委和政府办公室工作人员以及方桥村两委班子、部分农户、村内个体商户进行了重点调研。

从调查看，近年来，安靖镇、方桥村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。

政务、村务公开目前虽然在安靖镇、方桥村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏设在镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散的实际；公开内容不完整；只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的"敏感"问题（如征地补偿款、国家水稻补助等）遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱"独角戏"，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥；再有的就是小社的公开栏不正规，监管不力，大部分没能充分的利用这一基层资源。方桥村三组，八组做得好，基本项目全部公开的很到位，一组、六组、七组公开栏常年空白，二组、四组的公开栏成了广告栏，牛皮癣广告贴满了整个公开栏，没有人及时的清理，给村里的形象造成了非常不好的影响。

二是疏于监督，机制不完善。

一方面，目前方桥村没有一套完善的以"村民会议"、"村民代表会议"和"村务公开监督组"为主体的内部监督制约机制，即使部分名义上有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

方桥村一位50多岁的中年村民赵某在我们的走访中说：“村里开的村民代表会议、村民监督组会议比较受重视，每次开会几乎全部到齐，一般被选作村民代表和监督组成员的都是村里相对有钱有势或者是村干部的家属，村里的工作和政策对他们的发财影响比较大，所以他们参与比较积极。但是每年两次的村民大会能到齐三分之一的村民就不错，因为我们知道即使去了，也不能推翻他们已经商量好的结果，得实惠的还是那些有钱有势的人。”随后我说：“这是作为每个村民的基本权利，你们都不去争取，怎么会改变呢。”“我们不是不懂政策，而是在方桥村制度定的好，可是执行起来太困难。这是是绝对的人治大于法治。”是啊，这是我国基层民主中非常普遍的现象，要根治必须要从源头上抓起。

三是多头管理，渠道不顺畅。

围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。比如村务公开栏分别挂着乡人大联络组的意见箱，县信访局的意见箱以及县纪委的廉政举报箱，三个意见箱着实使老百姓非常的迷惑。

四是缺乏联系，衔接不紧密。

目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。

对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是镇里对群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。比如说，交大新校区征地的补偿款以及“以租代征”的租金问题，迟迟没有解决，虽然乡里可能也很为难，但是总是不能给予村民一个心服口服的答复和解决办法，使部分村民误解并受煽动，有些过激的行为，导致省委省政府正常办公秩序被打乱，学校正常的教学秩序被打扰，这些问题都值得安靖镇政府深思。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞"花架子"、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是"两手抓"的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造"政绩"，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们的各级党委和政府应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以"实际、实用、实效"为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。