农村公共事务的日常管理机构及其活动

导语：农村公共事务的日常管理机构及其活动一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

沙湾村的日常管理机构及其活动.

在对沙湾村进行调研中我们发现该村实行的是村支部加村民委员会的管理制度。这项制度在我国农村的公共事务管理中普遍存在。从狭义上来看该村的民主管理机构是村支部与村民委员会。这两个机构负责全村的公共事务管理。从广义上来看村民民主管理机构包括：组织领导机构，议事决策机构，民主监督机构和其他机构。而村支部和村民委员会属于其中的组织领导机构。村支部是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村支部的主要负责人是村支部书记。村支书的产生是有上级党组织提名，在党内通过民主选举产生。沙湾村设书记副书记各一名，村书记除了全面负责村务工作之外还要负责党务管理工作。在安靖镇，各个村每季度一次党员大会，原则上由全体党员同志参加。通过开会的方式讨论决定全村的重大事项，听取支书的工作报告提出整改方针及意见，制定该村发展的路线方针政策。半月一次支部委员会。半年一次民主生活会。半年一次党员培训。半年一次推荐积极分子。一年发展一个党员。每月依次党务公开。每个村的支部书记每周一上午都要到镇里开一次集体会议，主要内容是向镇党委汇报工作，反映问题以及听取本周的工作安排。会后各个村根据自身的情况，确定一个时间组织村支部召开会议传达本周的工作安排。村民委员会是农村公共事务的管理机构，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会的职能是：（1）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。（2）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。（3）村民委员会应传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

在调研中我们发现沙湾村是由新生村和原沙湾村在2005年合并而成，总户1020户，总人口2930人。其中外来人口就有1000多人情况较为复杂，村公共事务管理工作较为困难。因此，该村村民委员会由7名村干部和一名联防主任组成。鉴于现在的沙湾村由两个村合并而成，为了平衡两个村村干部的利益，使之能够顺利开展工作。沙湾村在村干部的选用上才取了灵活的方法。如，现目前的沙湾村主任和副主任从前沙湾村和新生村的主任和副主任中选举产生。这样就很好地解决了由合并村而产生的干部去留问题。在现在的村干部由前两个村的村干部组成，这就避免了由于合并村而村干部由某一个村的代表组成的现象，平衡了两个村的利益，有利于与村干部工作的顺利开展和新村的和谐发展，村民合法利益的保障。在村委会会的委员中除了有正副主任之外还包括妇女主任和文书他们都是又选举产生。妇女主任主要是开展农村的妇女工作，如，计划生育工作，组织妇女进行一定的技能培训，维护妇女的合法权益，至富引导，扶贫助学以及组织劳务输出等等。村委会中文书主要负责村里面的收支，结算，分配等业务，并定期向村民公布。

在调研中我们发现沙湾村有自己的村委会办公室。原则上要求村委会的每名干部都要到办公室值班处理日常的村务以及农民的上访问题。但是根据《村民自治法》规定村民委员会成员不脱离生产，即村民委员会成员也要从事自己家庭的农业生产，在走访中我们了解到村民委员会成员也有自己的土地，因此在现实中沙湾村并不是每一位村民委员都按规定去值班。沙湾村村民委员按照村民居住状况将全村分为若干村民小组，设小组长一名，小组长由村民小组会议推选。小组长负责全组的管理工作，以及协调解决小组成员之间的纠纷，在村公共事务管理中就形成村委会加村民小组长的分层管理制度。这有利于更直接地反映基层农民的意见，更有效地对农村公共事务的管理，因地制宜，更好地解决自身的问题。

由于安靖镇地处城郊结合地带，这里的人口组成不仅有本地常住人口更多的还有外来人口。因此该地不仅是一个经济较为发达的城镇更是一个城乡矛盾突出，治安问题突发地。为解决治安问题，创建平安镇。安靖镇政府在下属各个村设立了治安联防队，这一机构完全是根据当地的特殊情况以及现实需求而设立的。该机构属于镇综合办派出机构。由于沙湾村面积较大，因此设立了两个警务室共十五个巡逻队员。其中本村人至少占总人数的6人，并要求至少有8人为专职。巡逻队员的人员来源主要是退伍军人以及各个组上的骨干。要求是24小时值班，无节假日，实行轮班制，要第一时间化解各种矛盾纠纷维持当地的稳定。在硬件上各个巡逻队员都配备有警棒，手电，头盔，整个队还拥有几辆供巡逻用的摩托车。警务室设在村委会的办公楼里。所有队员的费用包括设备，住宿，工资都由村里自行承担。在软件上，该村通过一系列的制度保证该机构的正常运行。如，《治保巡逻中队队员行为准则》，《治保巡逻中队日常管理规定》，《治保巡逻中队工作制度》，《治保巡逻中队八项纪律》，《治保巡逻中队长、副队长职责》。该队从2005年成立到现在解决了各类经济纠纷，民事纠纷，征田纠纷，赡老纠纷等。

存在的问题及解决的办法

总的来说，在沙湾村的公共事务管理机构中真正起到现实作用是该村的村党支部，村委会（村主任，文书，妇女主任，治安巡逻队），其中治安巡逻队的设立是其一亮点。在成都市一些偏远的农村就没有设立这样的机构。这充分体现了安靖镇实事求是，因事设职的组织原则。但是在调研中我们发现，村支部的职责和村委会的职责并没有明显的区别，利用一位被调查者的话来说就是“村支部和村委会的工作实质上是差不多的”。这就出现了村两委关系出现错位的问题。

造成村两委关系出现错位的原因主要是：（1）职责不明确，村级组织间管理容易发生冲突。根据法律法规的有关规定，村党支部的主要职责是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，而村中大事应由村民通过村委会，村民代表会议和村民大会等自治组织来决定。由于“村中重要问题”和“村中大事”难以有一个准确的界定标准，一旦村党支部与村委会在村级事务决策时的意见不一致，村级组织间的冲突就不可避免。（2）村干部的素质问题，村党支部和村委会是乡村基层管理的两个“火车头”，但如果由于村干部综合素质和工作能力偏低，一些村党支部和村委会之间工作难以合拍，村级组织战斗力下降。（3）没有认真学习和落实《村民委员会组织法》。

解决的办法：（1）加强和改善党对农村工作的领导，正确处理村党支部与村民自治组织的关系。要进一步明确村党支部与村委会的工作职责和权限，保障党领导下的村民自治工作有序开展。村党支部要将主要精力用于对村的发展方向的把握和其他村级组织间关系的协调等方面，尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务，使村党支部真正成为村级组织的核心。要支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动，支持村民群众根据法律制度自主处理内部事务。要着力提高村干部的综合素质，加快发展村级集体经济，增强村级组织的战斗力、凝聚力。（2）加强农村民主法制建设，推进农村法治进程。要深入持久地开展全民普法教育活动，广泛宣传《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规，切实提高乡村干部、群众的法制观念和民主意识。要进一步完善村委民主选举、村民民主议事、村民民主监督等制度，保障村民参与民主管理和履行当家做主的权力，实现村民自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进村民自治的健康有序发展。（3）提高广大村干部的素质，对村干部进行必要的培训。要组织农村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，使广大农村基层干部进一步明确自身肩负的重要职责。要通过经常性的培训培育，引导广大农村基层干部自觉践行“三个代表”重要思想，自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高他们自觉尽责、依法履职的能力和水平。（4）加强监督。要建立农村社会管理工作责任制和问责制，进一步明确农村基层组织和农村基层干部在农村社会管理中的职责。对因失职、渎职、行政不作为或行政乱作为造成严重后果的，依法纪追究有关人员的责任。