村民委员会在新农村建设中角色的探讨

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一、村民委员会角色明晰的必要性

村民委员会的性质。村民委员会是在农村按照村民居住地区设立的，由村民群众依法办理自己事情的基层群众性自治组织。它具有以下三个特征：（一）村民委员会是农村的基层组织，这是村民委员会的外在特征；（二）村民委员会是群众性组织，这是村民委员会的根本特征；（三）村民委员会是自治组织，这是村民委员会最重要的特征。

村民委员会的自治功能。村民委员会组织法规定：村民委员会的自治功能包括自我管理、自我教育、自我服务。所谓自我管理是指村民委员会在农村基层党组织的领导下，在国家法律和政策规定的范围内，按照自己的事情自己定，大家的事情大家办的原则，组织村民群众依法管理本居住地区的各项自治事务。所谓自我教育是指村民委员会在马列主义、思想和邓小平理论的指导下，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，以创建“文明户”、“文明村”为主要形式，对村民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针路线教育，进行法制教育，进行社会公德教育。所谓自我服务是指村民委员会应当为本村的生产和村民的生活做好服务。

农村党支部在村民自治中的领导核心作用。村民委员会组织法第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”村党支部要加强对村民委员会的领导，发挥领导核心作用。同时，还应当尊重村民委员会基层群众性自治组织的法律地位，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利，具体工作有四个方面：（一）支持和保障村民委员会搞好民主选举工作；（二）支持村民开好村民会议，保障民主决策和民主评议村民委员会成员；（三）支持村民委员会通过村民会议制定好村民自治章程、村规民约及各种有关村民自治的规章制度，保障民主管理；（四）监督村民委员会实行村务公开制度，保障民主监督。

二、村委会角色模糊的负面影响

村官们对自身角色认识不够，不能因时因地的治理村庄，意味着在新农村建设的过程中，村委会在制定正确的、长远的发展计划方面将大打折扣，全村就会一盘散沙，就像一支没有指挥的乐队一样，各吹各的号，各拉各的调。

在与村民的个别访谈中，我们发现了村官角色失真有以下几个方面的影响：

首先，在发展本村经济方面。由于村官全都是由本村土生土长的人担任，在知识文化水平上不够高，人生观、价值观也不乏土气与传统，所以，在国家大力倡导新农村建设的号召下，不能够深入、具体地理解和全面贯切执行国家政策。例如，正如安靖政府的办公室主任所说，没几个人真正理解了什么是社会主义新农村建设。在带领群众发展本村经济的道路上，没有什么创新的举措，很多方面只是硬性地执行上级的政策，或者模仿其他村的发展模式。比如，现在的林湾村，看到有的村社村民因出租房屋而收入大大提高，毫不保留地积极响应上级指示，大搞特搞村民新居工程，大量征用村民用地修建房屋出租，结果却出现这样的结果，许多村民休暇的时间比以前大大增多了，可是精神生活压力和物质生活压力却比以前大多了。为什么？主要是因为大多数村官不懂经济，计划方案设计得不完善，考虑得不周全。原计划村民可以通过房租月收入2000元而大大提高家庭收入，却变成了房租月收入大多数家庭只有600元左右，有的甚至只有200元。这些数字和远计划数字相比无不叫人摇头。并且，由于村民的用地被全部征用，使得村民的生活来源由原来的一亩三分地变为了全家的生活来源主要依靠微薄的房租来维持。为了家用，许多人不得不努力去做一点小小生意来补充。有劳动力的男人，大多都外出务工，妇女呆在家里盼着人来租房。在林湾村，一妇女说道，现在自己家里共有12间房，租出去了的却只有两间，房租每月不超过400元，自己在附近务工也没人要，丈夫为了一家生活支出和供孩子上学，早已去了广州打工。村民的生活来源方式转变了，可是生活的压力却大大增加了。

在吸纳社会资金搞活地方经济上，村上设置的门槛较多，也比较高，有的是限制本地村民的却对外来人开放。究其原因，是因为本地村民了解和熟悉本地的政策规定，如果让本地人投资，从而在某些方面大大地压缩了地方官的寻租空间，使其灰色收入下降了一大截。例如，林湾村西南交大南大门对面的一条街道，基本上全是外来人租用做生意的，本村的二手家具市场也是如此。本村一妇女在交大南大门对面那条街卖早餐因受到特大的限制而不得不退回到家里，盼人来租房屋，在我们的访谈过程中，她表现出了极大的不满。

其次，在发展基层政治民主方面。我国村民自治主要体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面。我国社会主义民主政治的建设，涵盖了社会的各个方面和层次，我国农村基层民主政治的发展，是其中非常重要的一环。而基层民主政治发展的重担，却绝大部分落在村委会的肩上。

按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。当前各级选举只注意到乡以上人大代表产生，农村的主任选举县以上精力不够集中，把担子压到乡、镇上，殊不知农村主任选举是我国现行阶段最直接的选举，把握不好就出现买票、卖票、打架斗殴现象，或群族说了算。选不出真正带头人，农民对选举失去信心。要优先选拔公务员。把农村工作优秀人员纳入公务员选拔、考核之列，适当放宽农村提拔干部任职年限，切实体现农村工作有干头。在我们调研的林湾村，村干部产生的基本程序与我国宪法和村民委员会组织法等法律法规基本吻合。但是，却有点违背选举的本质精神。根据本村的一老干部介绍，现在的选举与以前大不一样了，参加选举的人和被选举的人存在多派多系，暴力选举和贿赂选举大量存在，在某种程度上，还存在着家族势力的影响。

凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问题。在林湾村，村民民主大会和村民民主代表会议都设得有，可是还是存在一些问题。如一位村民所说，开会和干部选举一样，存在着派系，更为严重的是势力较大的派系经常打压势力弱的村民，甚至出现以暴力相威胁，弱者只有听开会的义务，而无发表个人意见的权利。根据我们的调查情况，出现这中现象的原因是干部收买势力较强的派系支持自己，反对和打压于自己不利的对象。作为发展社会主义基层民主政治的带头人，村委会以及其干部们，对以上问题是否应该好好的考虑一下呢？

在我国的大多数地方，存在着这样的村民自我管理。但是，正如上文所说的那样，也无不存在着许多不民主的地方。如我们调研的那个村社，许多村民在被问及对土地被征用的看法时，觉得他们是被逼迫的，自己对村委会和上级政府的决定完全还不了解。

村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。特别是村务公开，得到了村民的普遍欢迎。这些都是农村基层民主的具体举措。但是，在某些方面，村委会的做法无不带有形式主义的作风，对于一些涉及灰色收入的东西，却让村民感到疑虑。这样，村官们的暗箱操作，使得村民的知情权利和民主权利被无形的收藏了。官不了解民在想什么，要什么，民也不知道官在做什么，也不知道自己又会被带到什么样的路上去走。这样，在官和民之间就形成了一条无形的鸿沟。制定的发展计划和政策无法让大家很好的了解和支持，发展的路上无不充满辛酸。

最后，在干群关系方面。党和政府的形象关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡，关系到国家的长久治安。高层国家领导人不仅如此，基层政府领导和作为人民的父母官的村干部更应该如此，因为基层政府领导和村干部是与人民大众接触最多的、最直接的。他们与人民群众感情的亲疏，是我国社会稳定的重中之重。否则，则会动摇我们社会主义的大事业。林湾村出现的一些干部与群众关系的紧张，虽然不怎么大，却给我们有着莫大的启示。

三、建议

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的核心，从农业生产技术，文明健康的生活方式，环境资源保护等方面为我们新农村建设中的村委会提出一点点看法。

首先，推进社会主义新农村建设，应当立足当前，着眼长远；统筹安排，科学规划；加强领导，狠抓落实。当前和今后一个时期的重点是，要进一步解放和发展农村生产力，针对本村经济发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强农村基础设施建设，加快农业科技进步，转变农业增长方式，增强村社发展的综合能力，推进现代农业建设。

其次，要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利；要加强社会主义精神文明建设，加快发展农村教育、科技和文化、卫生事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。

再次，要加强农村社会管理和公共服务，坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，改善农民的生产、生活条件，关心困难群众生活，促进农村和谐社会建设；要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力；

最后，要充分发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，不断改善农村的整体面貌；要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

总之，要做到村委会干部“到位而不缺位”、“到位而不越位”，必须从发展我国农村的基层民主政治着手，大力倡导民主，宣传民主，教育民众和干部，提高大家的民主意识。还有，就是最大限度的压缩寻租空间，让那些只是为了一己私利的参选人无利可图，从而无心参加干部选举，让那些真正具有公共精神的、德才兼备的、愿意为民众服务的人参加选举，带领人民群众走上真正的新农村建设的发展道路。