村民直选调查的一点思考

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前言

在2007年11月份的时候，笔者和另两位同学两赴郫县安靖镇雍渡村考察该村的村民直选情况，所得颇丰。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，实际调查后，我改变了以前对于村民直选的盲目悲观论，也给我提供了第一手资料来反对“盲目乐观论”。农村直选在现阶段还有很多地方值得改进，但是，我们欣喜地看到了民主已经在基层生根发芽，它的生命力是非常强大的，是任何组织和个人扑灭不了的，这个星星之火绝对可以燎原。

在这次调研的过程中，我们遇到了诸多挫折，例如，正式候选人的推选村委不让我们旁观，也不准我们进行调查。我们没有任何办法对付这种明显违法却又被说得理直气壮的行为。不过，正是这种不透明，这种心虚，促使我去思考村民选举到底得了什么病，病在何处。这种疑问伴随着我做完了整个调研。伴随着这个学期的结束，这个疑问也被我解开了：原来，村民直选中的运作逻辑是如此之简单，中间不透明的操作其实人们早就心知肚明了。

下面，我从我的调研的过程说起，剖析整个村民选举的逻辑。

调研过程

我们从《郫县2007年村（居）委会换届选举日程安排表》以及《安靖镇关于2007年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》（安府发［2007］112号）两个文件可以看到整个雍渡村村民直选的法律依据。

根据规定，郫县全境内的村（居）民委员会的换届选举分五个环节：宣传培训阶段、依法选举阶段、选举日、手续完善和工作总结阶段以及建章立制阶段。整个流程持续了整整七十天，从2007年的10月22日到2007年的12月31日，整个工作要有条不紊地进行。整个选举活动的组织者从县村（居）两委换届选举领导小组，到镇村（居）委会换届选举工作指导小组，从村（居）民选举委员会到新一届村（居）民委员会。

在整个选举过程中，雍渡村共公告十一个，也就是说，选举中需要和选民说明了关键环节有着十一个。这十一个公告分别是：村（居）民选举委员会成立名单，选民登记公告，选民名单公告，候选人条件公告，干部职位、职数规定的公告，初步候选人名单公告，正式候选人公告，正式选举的选举方式、时间和地点的公告，当选名单公告，村（居）民小组长选举结果公告和村（居）民代表会议代表公告。

我们是在雍渡村第六号公告后介入考察的，也就是大约在11月7号左右。从上面的综述我们可以看出，整个选举的过程是相当繁琐和复杂的。下面我以时间为顺序，对雍渡村的村民直选做一个纵向的回顾。

一、宣传发动阶段

(一)成立雍渡村村民选举委员会。

根据安靖镇的规定，选举委员会一般有5至9人组成，委员会设立主任一名、副主任一名，委员若干。组成人员由村民代表大会推选确定。一般选举委员会主任一职由村党支部书记担任，副主任由该村的现任村主任担任，但是，拟参选村委会的成员不得进入选举委员会。这就避免了一个困境的出现：现任村主任正在争取连选连任，同时又是选举委员会主任的情况。那么，到了这里，我就产生了一个疑问：为什么要让党支部书记和现任村主任担任选举委员会的主任、副主任呢？我以前和同学们讨论的时候，悲观论者曾经这样对我解释：为了党对基层的绝对控制。答案是否定的，拟参选该村的一位候选人（易先刚先生，现任村委会书记，本届角逐村主任的实力派，后来果然是他当选）这样对我解释：一般情况下，党支部书记和村委主任对于村里的情况比较书记，素有威望，有一定的地位，工作经验丰富，只有他们才能够胜任这样严肃而又烦杂的工作。我想，这也许可以是一部分原因吧，不应该是悲观论所预想的那样。

根据10月25日的《雍渡村村民委员会第1号公告》，本村选举委员会成员名单如下：

主任，郑章澄（现任村党支部书记）；

副主任，杨明华（现任村主任）；

委员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金。

选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。

雍渡村今年的选举显得与众不同。按照惯例，一般是村里的党委换届选举要先于村（居）委换届选举进行。但是，该村的党支部选举迟迟不能完成，形成了党支部滞后于村委会选举的独特景观。

村委会的职责主要有这么几点：开展选举的宣传、动员工作，解答选民提出的有关选举方面的问题；制定选举工作的实施方案；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；组织选民依法产生候选人、公布候选人名单；推选计票人、监票人和唱票人，组织投票选举，公布选举结果，并报镇村（居）民委员会换届选举工作指导小组备案；处理其他有关选举的事项等等。

村（居）民选举委员会是非常设选举工作机构，其履行职责，从推选组成之日起，至新一届村（居）民委员会召开第一次会议为止。

(二)雍渡村前期宣传动员工作

村选举委员会成立之后，它在前期主要的工作就是对选举进行宣传和准备工作。宣传工作是十分必要和有用的。通过深入宣传《村委会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》等相关文件精神，可以让选民充分理解换届选举的目的和意义，提高广大村民的民主意识和参政议政意识，激发广大村民当家作主的政治热情，充分行使自己的民主权力，积极踊跃参加选举。

不过，我在与一位比较熟悉村里事务的候选人交谈中了解到，选举委员会的宣传工作是针对一条规定而不得不做的一条对策。这条规定就是有效选举“双过半”政策：享受选举权的选民过半参加投票的选举有效，候选人获得参加选举的村民的过半数选票方能当选。否则，选举无效，组织重新选举。

该村的宣传手段以传统手段为主：板报、横幅、标语和会议等。宣传内容也大多是一些严肃性的话语，效果一般。

(三)推选和培训选举工作人员

选举工作人员由村民选举委员会提名，名额根据村人口规模的多少、辖区范围的大小而定，由村民代表会议推选产生。雍渡村由于村人口比较多，辖区范围比较大，所以工作人员除选举委员会人员外大约有三十人。

工作人员大都是雍渡村各社社长担任，有些需要比较公正的职位，例如唱票人、监票人等大都由村里年长威重的长者担任。由村选举委员会组织培训，培训内容主要为选举程序、选举办法和具体方法等。

二、登记推荐阶段

(一)选民登记

在这个阶段，选民登记任务是相当烦杂的，程序却是很简单。程序统一按照《四川省村民委员会选举条例》的有关规定执行。主要任务就是对具有选民资格的村民进行统一编号和核实。只要是年满18周岁，没有被剥夺政治权利的本地人口都有选举权和被选举权，参与选民登记。雍渡村的做法是以当地的户口为依据，逐一排查没有选民资格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口没有参与本次选举的选举权。

根据雍渡村11月2日的《雍渡村村民委员会第2号公告》和《雍渡村村民委员会第3号公告》，我们分别可以看出选民资格登记的通知和各社选民名单的公示。我把各社选民的人口制表如下：

单位

1社

2社

3社

4社

5社

6社

7社

8社

9社

10社

11社

选民人数

284

219

152

173

261

294

239

251

187

202

105

(二)产生候选人

候选人的提出要遵循直接、公开、公正、公平的原则，把候选人的提名权完全交给村民，由全体享有选举权的村民根据自己的意愿提名候选人。

候选人的产生有三种：组织推荐，本村选民以单位或者十名以上的选民联名的方式直接提名，自荐。

确定候选人要召开村民代表大会和党员大会。村民代表大会有全部村民代表组成。党员代表大会则负责提名和政治资格的审查。

根据大会的规定，村主任候选人可提名3人，委员可提名4个候选人。这次会议的讨论结果由该村选举委员会在11月7日以《雍渡村村民委员会第六号公告》的形式张榜公布。根据公告，初步提名的村主任候选人有叶尚林、杨彬和易先刚3人，委员候选人有干小红、朱彬、李莉、姜波、殷刚等4人，选民可以在11月14日前对上述候选人提出意见。公告中的排名按姓氏笔画顺序排序。

根据《安靖镇关于2007年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》（安府发［2007］112号），候选人的提名有着限制条件，例如，“被依法立案侦查暂未定论的”等等。值得特别指出的是，在这些“不宜”作为候选人的限制条件中有这么两条的规定：“近年来侵占国家集体资产受到处理的；违反计划生育法律规定，计划外生育未满二年或者处理未完结的”。这说明，国家对于村干部关于计划生育和政治操守的规定是比较明确的。

(三)确定正式候选人

按照差额选举的原则，雍渡村的村主任正式候选人提名两名，比应选人数多一名；委员候选人3名，比应选名额多出1名。正式候选人是组织“反复酝酿”的基础上，由村选举委员会广泛征求民意后，召开村民会议或者村民代表会议在初步候选人中进行无记名投票，按得票的多少确定。

根据《雍渡村村民委员会第七号公告》，村主任的正式候选人为易先刚和杨彬，委员的正式候选人为李莉、朱彬和姜波。这个排名和先前的排名就有所不同了。它的排名是有讲究的，不是按照姓氏笔画顺序而是按照票数的多少排名的。这基本上揭开了选举结果的面纱。

三、投票选举阶段

投票选举的原则和方式国家在《村委会组织法》里面做了规定，选举必须坚持直接、差额、无记名投票的原则。村委会主任和委员由村民直接选举产生，采取一次性投票选举主任和委员。

选民由于特殊原因不能到场投票的，可以委托其他人代为投票，并办理委托手续，但每个选民接受的委托票不得超过三张。不能填写选票的选民可以委托其他具有选民资格人的选民代为填写。投票选举必须在一天之内完成投票。

我们在11月22日即郫县全县的选举日七点半来到了雍渡村，观看了投票选举的部分过程。

根据《雍渡村村民委员会第八号公告》，本村选举委员会决定采用选举大会投票方式，投票时间定于6点到11点，召开选举大会的地点设定在雍渡村村委会大院内。虽然是天刚亮不久，但是大院门口已经拥挤不堪。这和我的预期完全不一致，我原来设想，大家应该不会去投票的，因为很多学者都对农村中的政治冷漠作出了严厉的批判，会场根本不可能热火朝天。

我从门口进去目睹了一位选民从领取选票到投票的全过程。投票会场的设置如下：

该村民在领票处，委托人登记处A处用自己的选民证换取了一张选票，用自己的选民证和另外两张选民证填写了委托书，领取了另外两张选票。在“众目睽睽”之下，填写好选票，快步走到投票处，扬起手中的三张选票，投入选票箱。最后，令我目瞪口呆的事情发生了，他从工作人员手中领到了六十元钱。

后来，我和选民的交谈中了解到，每投一张票，村里就会发放20元钱。我还从其他渠道了解到，这是个惯例，安靖镇处处如此。这部分钱是公共财产即由村委会和各社共同承担。有人这样解释到：此举错旨在激发广大村民的投票积极性，我看是“填票”积极性吧。

我们在九点的时候，因为课程安排不得不提前回来，未能等到唱票阶段，是个遗憾，也是这次调查的不足之处。

按照规定，本村选举委员会会将此次村委会选举的选民花名册、选票和各正式候选人得票结果上报给安靖镇选举指导小组存档，并报县民政局备案。

选举结果应该在当天（2007年11月22日）公布。但有人说选举结果的公布是在得到该办公室的确认和批示后，才向选民公布选举结果的。这个说法无从考证，个人认为不排除其可能性。

四、完善健全阶段

据说，在投票选举结束后，村里也将进行社长选举，村代表选举等政治活动。我没有机会再次参与了，就是连这次选举的结果也是从别的途径得知的，计划中的第三次调查也未能成行。

新一届村委会按照规定会建立健全组织，按照生产建设、科教文卫、人民调节与治安保卫、社会福利与计划生育等方面进行分工，明确职责并上墙。

思考

让我们用挑刺的眼光审视一下这个雍渡村的“村民直选”吧，看看它哪些地方还有病，哪些地方做的还不够。

被“悲观论”者所诟病的地方有两点，这两天我都赞同，这是今天村民直选的一个常态，也是一个病态：

第一，候选人的确定。我先看一下《安靖镇关于2007年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》（安府发［2007］112号）上关于确定候选人的规定，这部分内容我在前面已经有所论述，为了更清楚地表现出村民直选中的运作逻辑，在此，我还是重复一下吧。

候选人的提名：“村（居）委员会候选人由本村（社区）选民以单位或者联名的方式直

接提名。每一选民提出的候选人人数不得超出应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定。”

实际操作中的还有一个特殊的提名方式：组织推荐。悲观论者认为这是违反法律的，我认为虽然这个行为有值得进一步商榷的必要，但它并不违法。组织已经超过了10人，完全可以联名提出候选人。这个合法的前提是组织中要走法律的程序，要程序合法。

但是这个不是悲观论批判的焦点，而是在正式候选人确定上的不透明。这点村选举委员会保密工作做得相当好。但是，正是这种心虚，这种不透明，使得我们反而更清楚其中的真像：组织在正式候选人上卡的很死。而且，两名正式候选人并不是势均力敌的，而是一个很强大，另一个相对弱小、一个陪衬而已。

这是第一个运作逻辑。

第二点：选举结果的公布。

从到其他村考察同学的情况得知，唱票或者统计的时候虽然有着唱票人和监票人等，但是村民很少，基本上没有公开。这点确实是实际操作中的难处，因为村民投票之后就全散了。但是最起码整个统计结果是可以当天公布的，没有理由上报镇上批示之后才能公开选举结果。这就给黑箱操作留下了太多的操作空间了。

我再加上第三点，填票过程的秘密性。在那样一个环境中，根本没有一个可以躲开公共视线的地方，这完全违背了“无记名投票”设计的初衷。

不过相比之下，成都地区的村民选举也不乏亮点可陈。例如，协商民主在确定正式候选人时的应用，较好地解决了民意与政治要求的矛盾。协商民主就是一个组织和候选人之间协商妥协的过程。这个妥协就是双方利益的争取和让步了。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！”村民直选还有很长的路要走。

资料来源：

1、《安靖镇关于2007年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》

2、《郫县2007年村（居）委会换届选举日程安排表》

3、对雍渡村前任会计、此次选举村主任候选人之一、新当选的村主任易先刚先生进行采访的笔记