乡镇新农村建设调研报告

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抢抓机遇率先发展科学谋划注重实效扎实推进社会主义新农村建设

为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，*镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和取得成效

××镇地处××市西部，幅员面积80平方公里，现辖八个行政村，一个街道，三个社区。全镇总人口10.05万人，(农业人口3.85万人)流动人口3.1万人。是一个典型的城乡接合部乡镇。全镇拥有各类企业1185户。

党中央提出建设社会主义新农村目标后，我们在社会主义新农村的建设上进行了有益的探索和尝试。工作中坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以壮大集体经济为目标、以增加农民收入为核心、以基础设施建设为重点，协调推进物质文明、精神文明和政治文明建设。加快构建城乡经济协调发展、农民生活日渐宽裕、生存环境明显改善、公共服务体系健全、村民自治管理规范的具有城西特色的社会主义新农村。

几年来，我们从*＊实际出发，在深入调查和科学研究的基础上，提出了“工业强镇、三产富民”的总体经济发展思路。按照这一思路，通过招商引资，大力发展第二、第三产业，优化发展环境，推进社会主义新农村建设。使全镇逐步形成了以工业为主导、三产为主体、现代城郊型农业为标准的经济发展新格局，走出了一条符合城西实际、具有＊＊特色的经济发展之路。

1、工业经济持续增长。我们坚持工业强镇战略，以工业园区建设为载体，搞开发，上项目，强化协调服务，使工业经济持续快速增长。。全镇招商引资目标任务是内资5亿元，外资500万美元。截至11月，全镇完成内资7.5亿元，完成年计划的150%；外资548.4万美元，完成年计划的110%。全镇目前形成了以汽车配件、医药化工、食品加工、建筑材料等行业为主体的工业格局。*年，××镇全口径财政收入指标为7974万元，到年底，全镇完成全口径财政收入11814万元，完成全年指标的148%。此外，工业园区建设明显加快。＊＊工业园区成立于*年，规划面积2.5平方公里，三年来，我镇共投资5000多万元完成了工业园区水、电、路等基础设施建设。今年园区新落位企业16户，占地41公顷，计划投入内资7.5亿元、外资1200万美元，目前，这些项目已全部开工，完成工业固定资产投资4.2亿元。园区已成为全镇经济增长的主载体。

2、农业经济稳步增长。我们坚定不移地推进以“蔬菜、肉牛、花卉苗木、肉蛋鸡、生猪”五大基地建设为主的产业结构调整，大力发展菜牧复合型农业，全面提升农村经济管理水平，加快产业化进程。种植业形成了以四间双千亩菜田、大营子千亩保护地菜田和依家双千亩大葱生产示范基地为依托的无公害蔬菜生产格局。养殖业形成了以依家牧业小区、红民牧业小区、四季青奶牛小区、跃进养殖小区为龙头的辐射发展格局。几年来，全镇新增养殖业专业村屯4个，推广适用技术、科技项目23项，引进农作物新品种26个，完成了油菜、茼蒿、花椰菜等20种蔬菜的国家无公害蔬菜认证工作。在科技培训上，全镇共举办各种类型培训班、培训会60场，受训达12000人次。农业生产条件不断改善，共投资1316万元，用于水库，菜田喷灌配套、小井电力配套等水利工程建设。

3、第三产业快速增长。充分利用区位优势和产业优势，积极推进房地产开发、商贸、餐饮、专业市场、物流仓储等第三产业发展。全镇年均完成棚户区改造以及房地产开发面积3多万平方米。四季青大市场已成为长春市西部最有影响力的专业市场。建材市场、二手车市场等项目已投入使用。四星级雁鸣湖温泉大酒店和锦江花园大酒店运营良好。

4、健全保障体系，实现生活宽裕

在加快经济发展的同时，我们更加注意建立健全社会保障体系，让群众从经济发展中得到更多的实惠，切实促进群众生活水平的提高。以杨家村为例：设立了医疗基金和丧葬基金，解决了农民看病难的问题。(几年前杨家村就将村民医疗费和丧葬费的报销额度由原来的500元提高到2000元。)设立了生活补助基金。对已经买断“工龄”的社员每人每月发放生活补助款200元，60岁以上的村民过生日发放200元礼金并为其定做生日蛋糕，每年春节，都要给60岁以上的村民、军烈属、残疾人、老党员、老干部每人发放慰问金200元。设立了农民就业和素质教育培训基金，每年都要至少投入10万元对部分群众进行了集中培训，提高了群众就业能力、拓宽了群众就业渠道。设立教育抚助基金。对贫困学生进行定额救助每年1000元，对考入本科以上学生进行一次性补助200o元。建立了从就医、到养老、教育、就业一系列农村社会保障体系，形成了发展有方向、生活有保障、就业有渠道的良性互动。在社会保障体系建设过程中，我们将遵纪守法、诚实守信作为享受各项保障体系的条件，进一步加强了社会管理，促进了乡风文明。

5、创新活动载体，促进乡风文明

20o5年以来，镇党委以“道德规范进万家”活动为契机，在全镇开展了精神文明上台阶活动。同时，广泛开展了“好媳妇、好婆婆”评选活动，在3月8日进行了统一表彰；每年利用三个月时间，在全镇开展“十佳文明户、十佳经纪人、十佳纳税大户、十佳基层干部”评选活动。对评选出来的十佳先进，利用年初经济工作会进行统一表彰。

6、加强基础建设，实现村容整洁

我们按照长春市及我区整体规划，切实推进老城区的改造和新城区的开发建设。几年来我们规划并建设了总投资达5亿元、建筑面积达30万平方米棚户区改造和房地产开发工程，进一步改善了群众的居住条件，优化了城西的投资环境。同时，投资400o万元改造了多座学校；投资100万元改造了医院；投资4000万元建设了21条62公里道路，于2003年末在全市率先实现了村村通等级路。共植树38万株，增加绿地112公顷，改善了群众的生活环境。对背街巷道和庭院卫生进行了专项治理，深入开展了“除四害”、“健康教育”和“卫生百日会战”活动，为辖区群众营造了一个更加优美的生产、生活环境，进一步改善了辖区的基础设施条件，实现了村容整洁。

7、劳务经济发展迅速。全年累计转移劳动力4172人。农民专业协会发展到27个，涌现出农村经纪人220多名，直接带动了3940户农民从事农业生产。

8、人民生活不断改善

截至*年底，发放救灾救济等各类款项13万元，有613户符合规定的家庭办理了低保。提供社会就业岗位733个，促进了失地农民增收。

9、社会事业长足进步

*年，全镇完成科技立项6项。

社区建设力度不断加大。投资30余万元，新建改建社区服务站、活动室2处。

计划生育工作措施有力。全镇计划生育率、生育指标发放合格率、到户率、孕检率、婚育证明查验率、流动人口登记率等各项指标均为100％。全民环保意识不断增强。安全生产形势稳定。社会治安综合治理不断强化，社会秩序保持稳定。加强了“信访四级网络建设”，完善了信访提前介入机制。

10、机关建设成效显著

加强了三个建设即：政府班子建设、机关作风建设和廉洁从政建设。

综上所述，可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

二、主要困难和突出问题

1、农业生产力水平低下

我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农村合作经济组织功能作用有待增强。我镇农村专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，多数会员不缴纳会费，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展不正常，带动力不强。虽然国家和地方政府制定一些相应的扶持政策，但其性能、地位和作用以及与其他经济组织、与地方政府的关系等问题没有明确的界定。

2、农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

3、农村社会事业建设滞后、精神文明生活单一。

我镇农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件不高，医疗水平上不去，农民生一场大病往往意味返贫。科技文化投入不强，个别村还存在底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变的现象，虽有文化活动室，但缺乏相应图书，文化活动和体育活动相对比较枯乏。

4、基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。

三、发展思路和改进目标

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就城西镇实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：全面贯彻十七大精神，牢固树立以民为本的理念，坚持科学的发展观。实施“科教兴镇、工业强镇、三产富镇、可持续发展”四大战略，认真抓好“招商引资、农业产业化、基础设施建设、社会稳定”四大重点，扎实推进“工业化、城市化、产业化、信息化”四大进程，促进经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，努力建设富强和谐新城西。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点改进目标：

1、从思想上抓落实，解放思想，更新观念，营造加快发展的浓厚氛围。（强化发展意识、强化机遇意识、强化危机意识、强化责任意识）。

2、从工作上抓落实，抓住关键，突出重点，实现经济社会大发展。

（1）在今后的工作中，我们将做到“四个不动摇”。（一是坚持工业强镇思想不动摇。二是坚持工业园区建设不动摇。三是坚持招商引资不动摇。四是坚持发展民营经济不动摇。）

（2）、积极推进农业产业化进程，实现农业综合效益的大提高。

2008年，我们将以发展农产品加工流通业为重点，推进农业产业的优化升级。进一步贯彻、完善扶持农业发展的各项政策措施，加快培育一批新的农业龙头企业，积极发展农民专业合作经济组织，努力培育一批具有城西特色的优势农产品和具有较高知名度的农业品牌，加快建设农产品综合批发市场、专业批发市场，积极开辟农产品“绿色通道”。并通过招商引资，引进、开发农产品加工、保鲜技术，发展一批带动力、辐射力强的加工企业，延长农产品的产业链条，提高农产品附加值。同时，抓好种、养殖基地（如：大营子保护地蔬菜基地、万头无公害生猪示范基地）的培育、管理，大力推进农业产业化。

（3）、积极推进地产开发和专业市场建设，推动第三产业的大繁荣。

一是依托城区不断外延和我镇特殊的区位优势，打造城西特色的城建经济（房地产经济）。实现：“两化同步、双轮驱动”。并在此基础上树立经营城市的理念，按照新理念、新实践、新城建的思路发展房地产经济。并以此带动第三产业的发展。实现人民居住环境改善、镇域经济实力增强的双丰收。目前在我镇注册的房地产开发企业共有13家。2008年，我镇将重点抓住＊＊＊＊等地块儿的开发。未来几年，＊＊镇内的棚户区改造和房地产开发面积将达到200万平方米，总投资将达30亿元。

二是依托地理位置优势，做精做大特色市场。做大做强旧物、钢材、闲置设备、农副产品等专业市场，立足于扩大经营规模、转变经营方式、规范市场秩序、增强市场活力。促进大市场、大贸易、大流通格局的形成。借助火烧李棚户区改造取缔西环路两侧不规范的铁艺市场，加强市场的规范化建设，着手规划占地4.2万平方米的新市场。同时把搞活流通和新办实业结合起来延伸市场产业链，探索以市场兴实业、以实业活市场的发展新路，整合市场流通资源，全面提升第三产业发展水平。

（4）、积极推进基础设施建设，全面提升区域环境竞争力。

一要加强园区基础设施建设，增强招商引资的吸引力和产业转移的接纳能力。二要加强农业基础设施建设，促进农业产业化。三要加强村屯道路及环境建设，完善设施，促进村容镇貌的进一步改观。四要加强小城镇建设，增强各项服务功能，加快农村城镇化进程。我们要集中力量完善、办好“七件事”：①园区道路工程。②园区绿化工程。③园区电力工程。④＊＊水库除险加固工程。⑤大营子保护地设施配套工程。⑥＊＊污水治理工程。⑦村村通道路工程。

（5）、积极推进“三个文明”建设，构建加快发展的和谐环境。

加强精神文明建设。开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，并以这一教育活动为重要载体，引导群众学习文化、信仰科学、破除迷信、移风易俗，倡导推行科学文明健康的生活方式；扎实推进文明镇村、文明单位等各项创建活动，不断提高我镇文明程度。推进民主法制建设，进一步扩大基层民主，健全政务、村务公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。完善村民自治。积极推进依法行政，强化法律监督，深入开展普法工作，进一步增强干部群众特别是领导干部的法制观念。

一、新农村建设如火如荼。*年，我镇全面铺开了大营子村的社会主义新农村建设，征地19公顷、投资2.7亿元的一期39栋农民新居将于今年5月底全部完工。包括农民业校和农民会馆在内的文化娱乐配套设施将进一步完善，为培养“四有”新型农民为根本目标，以思想道德建设和环境建设为重点深入开展创建文明村、“十星级文明户”评比活动，建立运行机制，调动农民参与积极性，并且将向“十星级村”、“十星级屯”深入发展。有效提高农村整体文明水平。

二、全力打造精品小区，晋级加入全国文明村行列。以长青村为例，为彻底改变棚户区的落后面貌，先后开发了长青小区、丰和林苑小区、丰和日丽小区等精品小区，使农民告别了昔日的脏乱差，并及时进行了配套设施建设，在开展系列文化活动和文明创建活动中成绩显著，先后荣获绿园区“共建共绿和谐小区”、全省文明和谐小区、全省十大建筑设计魅力小区、省、市级文明先进村等荣誉，长青村通过开展丰富多彩的创建活动，使小区的村民文明程度进一步提高。我们下一步将会以打造文明精品小区和深化社区文化活动为载体，全面推进晋升全国文明村的进程。

三、关注民生、树立惠民裕民的先进典型。

以杨家村为例，从村民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心竭力解难事，做好事。几年来杨家村共投入5000余万元用于民生工程，使广大村民的生产生活条件得到了极大的改善。村民们住上了“三气”的楼房，村路全部砂石化，家家都有存款。在国家没有实行减免农业税之前，杨家就已经减免了农业税和教育附加等税费，减轻了农民负担。尤其是在全面建设社会主义新农村的第一年，村班子重新确定了新的目标并向村民承诺：全面推行村民保障制度、电网改造、村屯道路维修、杨家小区地面改造及＊＊温室群的灌溉等8件实事。在全面推行村民保障制度上，根据实际情况，杨家村还要在全村全面推行村民劳保退休制度、合作医疗制度、丧葬报销制度，使村民的生活更有保障。我们将以杨家村为典范，不断总结完善民生工作经验和做法，有效地利用典型引导和辐射作用，推动全镇民生工作宣传到位，做实到位。

3、从措施上抓落实，加强领导，落实责任，为加快发展提供强大动力。（1、加强学习，提高党员干部队伍素质。2、加强管理，确保重点项目顺利推进。3、加强领导，严格考核奖惩）。

4、从作风上抓落实，转变作风，真抓实干，确保各项工作取得实效。

一要严谨和谐。促进我镇经济社会协调、稳定、快速发展。

二要求真务实。深入基层，深入群众，真正做到急群众所急、办群众所需、解群众所难、济群众所困，以实际行动赢得人民群众的信赖和拥护。

三要艰苦奋斗。

四要高效服务。努力营造“你投资我铺路，你创业我服务，你发财我发展”的优质服务环境。